【正文】 法律關(guān)系主體間的權(quán)利和義務(wù)具有不對等性。教育行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)具有先定性。教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)體法上的權(quán)利和義務(wù)具有重合性。教育行政法律關(guān)系主體間爭議的解決方式具有特定性。（二）教育民事法律關(guān)系教育民事法律關(guān)系則是一種橫向的法律關(guān)系。二、幾種基本的教育法律關(guān)系（一）學(xué)校與政府的關(guān)系在我國，學(xué)校與政府的關(guān)系是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則建立起來的。高等學(xué)校與政府的關(guān)系則可分為三種模式：一類為由國家 1 教育部直接管理的高等學(xué)校；一類為由國務(wù)院有關(guān)部門主辦和管理的高等學(xué)校；再一類為由省、自治區(qū)、直轄市主辦和管理的高等學(xué)校。（二）學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、相鄰關(guān)系、合同關(guān)系（三）學(xué)校與教師、學(xué)生的關(guān)系學(xué)校與教師的關(guān)系：在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校，學(xué)校與教師的關(guān)系是一種雇傭關(guān)系。在國家舉辦的學(xué)校，學(xué)校與教師的關(guān)系則是一種區(qū)別于勞動(dòng)管理的具有人事性質(zhì)的行政法律關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系：學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，既是教育與被教育的關(guān)系；又是管理與被管理的關(guān)系。第二章 我國教育基本制度第一節(jié) 義務(wù)教育制度和掃除文盲教育制度一、義務(wù)教育制度（一）義務(wù)教育具有以下特征：（P3941）國家強(qiáng)制性（或強(qiáng)迫性）；普及性；公共性；免費(fèi)性；基礎(chǔ)性。（二）義務(wù)教育的年限和學(xué)制我國《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定：“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育?！眹伊x務(wù)教育年限的長短主要取決于國內(nèi)生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家都已實(shí)行十二制的義務(wù)教育。至于義務(wù)教育的學(xué)制在我國主要有三種形式：“六三制”、“五四制”、“九年一貫制”。二、個(gè)人脫盲的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民識1500個(gè)漢字，企業(yè)和事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民識2000個(gè)漢字。（三）職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件職業(yè)學(xué)校設(shè)立的基本條件（P46）：有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所、與職業(yè)教育相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。（四）我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀（P47）現(xiàn)在，我國的職業(yè)教育正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是職業(yè)培訓(xùn)市場需求越來越大：與企業(yè)合作的培訓(xùn)；對下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)；配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的需要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)短缺人才進(jìn)行培訓(xùn)；對農(nóng)民的培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；由于終身學(xué)習(xí)日益深入人心，社會(huì)對培訓(xùn)的需求不斷增大。二、成人教育制度（二）成人教育體系（P51）：成人教育體系從培養(yǎng)目標(biāo)上則基本上可以分為兩大類，成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷教育。第三節(jié) 國家教育考試制度（P54）我國現(xiàn)行的國家教育考試主要包括三個(gè)方面：統(tǒng)一入學(xué)考試，如中考、高考、研究生入學(xué)考試等；學(xué)歷認(rèn)證考試，如高等教育自學(xué)考試；水平考試，如普通中學(xué)畢業(yè)會(huì)考等?！谒墓?jié) 學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度（P61）一、學(xué)業(yè)證書制度二、學(xué)位制度（二）學(xué)位等級 我國的學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級。（三）學(xué)位的門類授予學(xué)位的學(xué)科門類一共為12個(gè)，即哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)和軍事學(xué)。（四）學(xué)位的授予 向?qū)W校學(xué)位評定委員會(huì)提名。第五節(jié) 教育督導(dǎo)制度和教育評估制度（一）教育督導(dǎo)的概念教育督導(dǎo)，也叫教育視導(dǎo)，目前在我國主要是指縣級以上人民政府及其教育行政部門為保證國家有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依照國家的有關(guān)規(guī)定，對所轄地區(qū)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的制度。（二）教育督導(dǎo)的方式根據(jù)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》第13條：“教育督導(dǎo)分：綜合督導(dǎo)；專項(xiàng)督導(dǎo)；經(jīng)常性檢查。二、教育評估制度（一）教育評估的概念教育評估是指各級教育行政部門或經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)組織根據(jù)既定的目的，確定相應(yīng)的目標(biāo)，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，通過系統(tǒng)地收集信息和定性、定量分析，依據(jù)客觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對教育系統(tǒng)的功效和工作狀態(tài)作出評議和估價(jià)的過程。（二）教育評估的類型目前我國所進(jìn)行的教育評估類型主要包括：合格評估、辦學(xué)水平評估、選優(yōu)評估。（三）高等學(xué)校教育評估高等學(xué)校教育評估的基本類型（P74）（2）按評估的衡量因素區(qū)分，高等學(xué)校教育評估可分為成果評估、過程評估和條件評估三種基本類型。成果評估，亦稱總結(jié)性評估，是對評估對象在完成任務(wù)后所表現(xiàn)出的成果、成績、貢獻(xiàn)、效益的數(shù)量與質(zhì)量方面的評估。過程評估，亦稱形成性評估，是對評估對象在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中工作系統(tǒng)所處狀態(tài)的評估。條件評估，亦稱配置性評估，是對被評對象的工作基礎(chǔ)和辦學(xué)條件的能量判斷。第三章 高等學(xué)校第一節(jié) 高等學(xué)校的法律地位一、公立高等學(xué)校的法律地位（一）公立高等學(xué)校的行政相對人地位 定義：行政相對人：是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對的一方當(dāng)事人，是依法接受國家管理的個(gè)人和組織，是被管理的一方。簡答：我國的大學(xué)或高等教育與西方有所不同（P84）：在長期的歷史發(fā)展過程中形成了自己獨(dú)特的傳統(tǒng)——政教合一，并表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：高等學(xué)校由政府出資興辦，教育經(jīng)費(fèi)由政府提供，因而在經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)重依賴于政府，由其任意確定。高等學(xué)校校長同時(shí)又是國家官員，與一般朝廷命官一樣，通過吏部考核錄用。教師也是國家官員，其選拔、考核、任免、待遇分不同層次分別由政府確定。學(xué)生的入學(xué)名額、資格、待遇及考試等事務(wù)均由政府確定。學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃安排由政府確定。政府還要為高等學(xué)校制定學(xué)規(guī)，內(nèi)容涉及學(xué)生的升學(xué)、退學(xué)、學(xué)校的教學(xué)、考試、假期諸環(huán)節(jié)。※高等學(xué)校也并非僅僅只能被動(dòng)接受政府的行政管理，作為行政相對人，它也享有一定的權(quán)利，（P86）如：參加行政管理權(quán)；受益權(quán)，即可以依據(jù)法律從行政機(jī)關(guān)處獲得獎(jiǎng)勵(lì)；了解權(quán)，高等學(xué)校對行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)有了解的權(quán)利，其了解權(quán)同時(shí)構(gòu)成行政主體行政公開的義務(wù)；協(xié)助行政權(quán)，在法定條件下，高等學(xué)校可以協(xié)助行政機(jī)關(guān)做某些管理工作；批評、建議、控告、檢舉權(quán)；復(fù)議和訴訟權(quán)，高等學(xué)校如果不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，有權(quán)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)申請復(fù)議和提起訴訟；獲得補(bǔ)償和賠償權(quán)，當(dāng)高等學(xué)校合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)職務(wù)行為影響時(shí)，有獲得行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！ǘ┕⒏叩葘W(xué)校的法人地位（P87）根據(jù)《民法通則》的上述規(guī)定，事業(yè)單位成為法人要具備以下條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)公立高等學(xué)校與其他平等的公民、法人發(fā)生民事關(guān)系時(shí)，其法律地位是法人，享有獨(dú)立的民事權(quán)利、履行民事義務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！ㄈ┕⒏叩葘W(xué)校的公法人地位公法人地位具有以下含義：首先，公立高等學(xué)校是法人，具有一切法人所共同具有的法律地位。其次，它是依行政法設(shè)立的公法人，其設(shè)立、廢除、變更和內(nèi)部組織規(guī)則由行政法規(guī)定，不受公司法的拘束。第三，它是公法人中的特別法人，不同于行政機(jī)關(guān)等普通的公法人。作為公法人中的特別法人，公立高等學(xué)校與政府之間不是行政隸屬關(guān)系，而是兩個(gè)公法人之間的外部行政關(guān)系。作為公法人中的特別法人，公立高等學(xué)校與教師之間構(gòu)成的是一種特殊的行政法律關(guān)系。二、私立高等學(xué)校的法律地位 具有法人的地位 第二節(jié) 高等學(xué)校的設(shè)立一、設(shè)立高等學(xué)校的原則：（一）符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃的原則；（二）符合國家利益和社會(huì)公共利益的原則；（三）不得以營利為目的的原則二、設(shè)立高等學(xué)校的條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。三、設(shè)立高等學(xué)校的程序（一）申請；（二）審批。※第三節(jié) 高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)（P99）一、高等學(xué)校的權(quán)利高等學(xué)校的權(quán)利主要由兩部分組成：一是作為一般學(xué)校由《教育法》規(guī)定的權(quán)利；二是作為高等學(xué)校由《高等教育法》規(guī)定的權(quán)利。※（一）《教育法》規(guī)定的權(quán)利（P99）《教育法》第28條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；招收學(xué)生或者其他受教育者；對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；拒絕任何組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”※（二）《高等教育法》規(guī)定的權(quán)利（P102）《高等教育法》第4章對高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，具體包括：招生權(quán)；專業(yè)設(shè)置權(quán)；教學(xué)權(quán)；科學(xué)研究權(quán)；對外交往權(quán)；校內(nèi)人事權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)。二、高等學(xué)校的義務(wù)（P106 了解）（二）《高等教育法》規(guī)定的義務(wù)（P108了解）招收殘疾學(xué)生；2依法辦學(xué)；實(shí)施繼續(xù)教育；開展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)；接受監(jiān)督和評論；進(jìn)行人員考核；支持勤工儉學(xué)；提供就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)；按照規(guī)定管理使用學(xué)費(fèi)；依法管理財(cái)務(wù)。第四節(jié) 高等學(xué)校管理二、高等學(xué)校的宏觀管理高等學(xué)校的宏觀管理即高等學(xué)校行政管理。高等學(xué)校宏觀管理解決的是政府教育行政部門和高校之間的關(guān)系問題。三、高等學(xué)校的微觀管理高等學(xué)校微觀管理，主要包括以下幾個(gè)方面：※（一）高等學(xué)校教學(xué)管理（114）教學(xué)計(jì)劃管理；教學(xué)質(zhì)量管理；日常管理?！ǘ└叩葘W(xué)?？蒲泄芾恚≒115）科研計(jì)劃管理；科研組織管理；日常管理。（三）高等學(xué)校后勤管理。（四）高等學(xué)校宏觀管理與高等學(xué)校微觀管理的關(guān)系。我國目前高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。簡答：如何進(jìn)行有效的高等學(xué)校管理？一致性原則主要有：清楚地、有說服力地、經(jīng)常地向教師、學(xué)生、董事會(huì)成員、校友、工作人員、資助人及各種類型的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳高校的目標(biāo)與理想；學(xué)校的一些重大決定，必須首先告訴學(xué)校的教師、學(xué)生及職員；討論某一問題時(shí)，有權(quán)首先作決定的人應(yīng)該是與問題關(guān)系最大的人，應(yīng)該由他們首先采取行動(dòng)，與之關(guān)系最大的負(fù)責(zé)人予以裁決；教師是高等院校的主人，而不是雇員；行政管理人員必須保護(hù)、激勵(lì)、培育學(xué)術(shù)自由；行政管理單位是有意義、有權(quán)力、有聲望的機(jī)構(gòu)，但是不能把行政機(jī)構(gòu)與暫在這個(gè)行政單位工作的人等同起來。第四章 高校教師第一節(jié) 高校教師的地位與作用我國已經(jīng)明確規(guī)定教師不屬于國家公務(wù)員系列。《教師法》“教師是履行教學(xué)職業(yè)的專業(yè)人員”這一法律地位既不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國家公務(wù)員，是一種專業(yè)人員。簡答：一、為什么說高校教師是培養(yǎng)高級專門人才的主要承擔(dān)者？（P128）《教師法》第3條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員……”（一）創(chuàng)造性地傳播文化科學(xué)知識；（二）多方面拓展大學(xué)生智力與能力；（三）塑造身心健全的人。二、高校教師是創(chuàng)新科技和文化的重要實(shí)現(xiàn)者（P132）（一）廣泛開展科學(xué)研究；（二）培養(yǎng)高級專門人才。三、高校教師是知識、技術(shù)應(yīng)用的重要參與者 ※第二節(jié) 高校教師的權(quán)利與義務(wù)（P135）※簡答：一、高校教師的權(quán)利（P136）（一）進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利；（二）從事科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流的權(quán)利；（三）指導(dǎo)學(xué)生和評定學(xué)生的權(quán)利；（四）按時(shí)獲取報(bào)酬的權(quán)利，《教師法》規(guī)定：教師享有“按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假帶薪休假”的權(quán)利；（五）參與學(xué)校管理的權(quán)利；（六）參加進(jìn)修和培訓(xùn)的權(quán)利?！?、高校教師的義務(wù)（P143）（一）遵守法律法規(guī)的義務(wù)；（二）教育教學(xué)的義務(wù)；（三）思想教育的義務(wù)；（四）尊重學(xué)生人格的義務(wù)；（五）保護(hù)學(xué)生權(quán)益的義務(wù)；（六）提高自身水平的義務(wù)。第三節(jié) 高校教師的資格與作用（一）教師職業(yè)是否能被視為專業(yè)性職業(yè)。以文理學(xué)士學(xué)位作為教育專業(yè)訓(xùn)練的前提；在教育研究院中實(shí)施新的教育專業(yè)課程，頒發(fā)教育碩士學(xué)位。高等學(xué)校教師資格的條件，依據(jù)《高等教育法》第46條規(guī)定，包括以下方面：遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；具備研究生或大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；有相應(yīng)的教育教學(xué)能力；具備以上條件的中國公民，只要經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，即可取得高校教師資格。（三）高校教師的職務(wù)《高等教育法》規(guī)定了高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)四級：助教、講師、副教授、教授。教師聘任合同期限的內(nèi)容可包括試用期，一般為一年。根據(jù)聘任期限的不同，可將教師聘任合同分為以下幾類：（P160）有固定期限的聘任合同，又稱定期聘任合同；無固定期限的聘任合同，又稱無定期聘任合同；以完成一定工作為期限的聘任合同。第五章 高校學(xué)生（一）學(xué)生的本質(zhì)屬性（P171）學(xué)生是人；學(xué)生是發(fā)展中的人；學(xué)生是以學(xué)習(xí)為主要任務(wù)的人。（二）高校學(xué)生的法律地位（了解）第二節(jié) 高校學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)一、高校學(xué)生的權(quán)利（一）受教育權(quán)利界說：受教育權(quán)利的涵義；受教育權(quán)利的性質(zhì)※（二）高校學(xué)生的權(quán)利由兩部分組成（P183），一、作為學(xué)生，他享有與其他層次學(xué)生一樣的基本權(quán)利，《教育法》第42條對此作出了明確的規(guī)定；二、作為高等學(xué)校的學(xué)生，他又享有其他層次學(xué)生不具備的具體權(quán)利，而這主要由《高等教育法》規(guī)定。學(xué)生的基本權(quán)利（1）參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)，這是學(xué)生最基本的權(quán)利；（2）獲得學(xué)金權(quán)；（3）獲得“公正評價(jià)權(quán)”；（4）獲得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書權(quán)；（5）申訴起訴權(quán)。高校學(xué)生的特殊權(quán)利（1）參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)權(quán)；（2）組織社團(tuán)權(quán)。（三）高校學(xué)生受教育權(quán)利的法律保護(hù) 第六章 教育法律責(zé)任和教育法律救濟(jì) 第一節(jié) 教育法律責(zé)任一、教育法律責(zé)任的含義：（一）什么是法律責(zé)任（P206）廣義的法律責(zé)任和法律義務(wù)是同義語，如守法義務(wù)、贍養(yǎng)義務(wù)等，法學(xué)上稱其為“