【正文】 大會(huì)主席團(tuán)事實(shí)上卻不可能，只有自作主張地將部分甚至是大部分代表議案轉(zhuǎn)為代表建議、批評(píng)和意見處理。三、代表議案的歷史趨勢(shì)與解決民主的發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，代表議案是代議制民主的產(chǎn)物，它因?yàn)槊裰餍枰a(chǎn)生，同樣也因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要而發(fā)展。代表從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所提供的客觀條件以及追求民主發(fā)展的愿望出發(fā)，從價(jià)值、制度、組織以及具體的建設(shè)項(xiàng)目等方面提出安排社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)生活的愿望，從而形成特定的具有中國(guó)特色的代表大會(huì)制度中的代表議案。歷史與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展證明，社會(huì)發(fā)展需要代表們的廣泛參與，代表需要通過(guò)議案的方式表達(dá)意見、提出愿望。但前文所述的代表議案的現(xiàn)狀與已經(jīng)呈現(xiàn)的規(guī)律并不等于其歷史發(fā)展的趨勢(shì)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)情況下代表議案的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)引起了高層領(lǐng)導(dǎo)和廣大代表的深切關(guān)注。所以代表議案在經(jīng)過(guò)二十年的充分實(shí)踐后，必然會(huì)產(chǎn)發(fā)深度的理論探索，覺醒代表的責(zé)任意識(shí)，催生相關(guān)的法律規(guī)定，使代表議案的質(zhì)量產(chǎn)生一個(gè)全新的飛躍。代表議案的發(fā)展是整個(gè)人民代表大會(huì)制度系統(tǒng)化完善的一個(gè)重要方面。一般來(lái)說(shuō)，代表議案存在問題的解決與合理模式設(shè)計(jì)，要根據(jù)人民代表大會(huì)制度的基本理論與實(shí)踐，要符合代表比較習(xí)慣的方式和中國(guó)的政治文化，要適應(yīng)代表文化素質(zhì)與法律素質(zhì)逐步提高的現(xiàn)實(shí)，要利于發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的助手作用。首先，要進(jìn)一步完善法律制度，明確規(guī)定代表議案的合理內(nèi)容，對(duì)于不符合法律規(guī)定的代表議案實(shí)行廢案制度。目前困擾代表議案的主要問題是法律規(guī)定不夠明確具體，加強(qiáng)法律制度的設(shè)計(jì)，必須明確規(guī)定代表議案的內(nèi)容范圍，準(zhǔn)確規(guī)范代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。以全國(guó)人大代表議案為例，代表可就憲法第六十二規(guī)定的全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，提出關(guān)于修改憲法的議案，關(guān)于制定、修改、廢止法律的議案，關(guān)于重大事項(xiàng)決定的議案和關(guān)于憲法及法律執(zhí)行情況的議案等；規(guī)定除在全國(guó)范圍內(nèi)具有重大影響、投資金額巨大的工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行中的重大變化，國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中存在的重大問題，以及其他在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的事項(xiàng)外，規(guī)定代表不得就國(guó)務(wù)院及其所屬部委的職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)、人民法院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)、地方事務(wù)、黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)項(xiàng)目、具體司法案件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、薪酬福利等具體事務(wù)等提出議案。對(duì)于不符合法律規(guī)定的形式要件，簽名人數(shù)不足法定人數(shù)，以及內(nèi)容不符合上述要求，直接作為廢案處理，不予審議。其次，要進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表參政議政的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，對(duì)于代表議案實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。代表在大會(huì)期間提出代表議案是憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，任何組織和個(gè)人必須保障代表這一權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，列入大會(huì)議程并經(jīng)過(guò)大會(huì)審議通過(guò)的代表議案，有關(guān)單位必須認(rèn)真予以實(shí)施。但如何合理提出議案，不斷提高代表議案的質(zhì)量，關(guān)鍵在于代表的法律素質(zhì)與文化素質(zhì)，在于代表的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。人大常委會(huì)和各代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強(qiáng)代表培訓(xùn)，使代表明確議案的基本要求，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)提出議案。不斷提高代表的參政議政能力，使代表提出議案時(shí)能夠從本行政區(qū)的大局出發(fā)；努力保障代表的代表性，提倡從人民群眾的根本利益出發(fā)，避免狹隘地局限于本部門本單位甚至是個(gè)人的小利益；引導(dǎo)代表依法對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，避免通過(guò)代表議案方式影響司法獨(dú)立；增強(qiáng)代表履職的責(zé)任心，鼓勵(lì)代表密切聯(lián)系人民群眾，通過(guò)多種方式采集代表議案；強(qiáng)調(diào)代表客觀求實(shí)和依法履職，認(rèn)真思考，深入調(diào)研，使所提議案合理合法適當(dāng)。對(duì)提出重大議案，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的代表或者代表團(tuán)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。貢獻(xiàn)突出的，由國(guó)家予以獎(jiǎng)勵(lì)。但對(duì)于多次提出與事實(shí)不符的議案，或者多次提出廢案的代表和所在的代表團(tuán)，也應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)切實(shí)保障議案能充分反映代表的真實(shí)意愿，對(duì)于采取欺騙或者威脅手段，強(qiáng)制代表提出議案或者強(qiáng)制代表簽名的任何組織和個(gè)人，所在單位或有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。第三，要進(jìn)一步發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的作用，適當(dāng)授以權(quán)責(zé)，協(xié)助代表提高議案質(zhì)量，對(duì)代表提交的議案實(shí)行初步審查。代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為代表依法履行職責(zé)發(fā)揮好參謀助手的作用。尤其是大會(huì)秘書處作為人民代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著做好代表議案登記、整理、摘報(bào)、分析、存檔等重要的基礎(chǔ)工作，在大會(huì)期間發(fā)揮著不可替代的作用。正確有效地處理好大會(huì)期間代表提出的議案，必須適當(dāng)?shù)厥谝詸?quán)責(zé)，可以對(duì)代表議案進(jìn)行初步審查。對(duì)不符合法定形式要件的代表議案，有權(quán)要求提出議案的代表在議案截止日期前補(bǔ)正，對(duì)不同意補(bǔ)正的，有權(quán)予以退回；對(duì)議案內(nèi)容不屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的，可以建議提出議案的領(lǐng)銜代表或者代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)撤回議案。提案人不同意撤回的，大會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)同意，作為廢案處理，不予審議。對(duì)不提交主席團(tuán)會(huì)議審議的，經(jīng)領(lǐng)銜代表或代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)要求或者同意，大會(huì)秘書處將其按代表建議、批評(píng)和意見處理。人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)及代表團(tuán)負(fù)責(zé)議案的工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助代表作好議案的收集、整理、撰寫、打印等具體工作，為代表議案調(diào)研時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門和單位，提供適當(dāng)?shù)谋憷麠l件。有條件的地方，還可以成立專門的代表議案工作部門，為代表提案服務(wù)?？傊硪婪ㄌ岢鲎h案是法律規(guī)定的權(quán)利，如何充分保障代表的提案權(quán)，不斷提高代表議案的質(zhì)量，是一個(gè)值得長(zhǎng)期探索的重要問題，是人民代表大會(huì)制度發(fā)展與進(jìn)步的重要方面。事實(shí)上，各級(jí)人大常委會(huì)正在不斷努力，部分代表也已經(jīng)在代表議案的采集與制作上不斷探索。如利用廣告征集議案、建立專家型議案腦庫(kù)、轉(zhuǎn)發(fā)議案公開信、工作機(jī)構(gòu)代擬等等，雖然這些方式的合理性與必要性還值得進(jìn)一步研究，但已經(jīng)有了比較可喜的開端，只要適當(dāng)?shù)丶右越M織引導(dǎo)、制度規(guī)范、人力保障，代表議案進(jìn)入良性軌道是完全可以預(yù)期的。第五篇：論中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展論中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重，我國(guó)現(xiàn)階段正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家相繼實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展，但是新的政策在實(shí)行中還存在一些問題，這些問題在農(nóng)村中沒有得到解決，而且問題還在不斷擴(kuò)大。關(guān)鍵詞：治安 醫(yī)療 思想道德 教育 貪污n 中國(guó)農(nóng)村的治安現(xiàn)狀與建設(shè)近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，特別是中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，農(nóng)村形勢(shì)總體上是好的，農(nóng)村社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。但是，中國(guó)農(nóng)村的治安還是不夠全面，任然有一些違法分子在農(nóng)村為非作歹。如，有的地方黑惡勢(shì)力活動(dòng)仍然比較猖獗，爆炸、投毒、殺人、傷害等暴力犯罪，盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)犯罪，有的地方侵害未成年人特別是留守兒童人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題比較突出。在我實(shí)踐中，有一位在讀小學(xué)的女孩被違法分子騙到荒野的地方，她被人挖去器官，死體被拋在荒野，人們幾天后才發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后就報(bào)警。爺爺奶奶趕來(lái)時(shí)看到這是情形，雙雙跪在地上，嚎啕大哭。這事警方嚴(yán)厲調(diào)查，然而到現(xiàn)在也沒有聽見違法分子被捕的消息，這就是當(dāng)代農(nóng)村的治安。對(duì)于這中現(xiàn)狀，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：① 嚴(yán)厲打擊各類涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村良好的治安秩序。② 以農(nóng)戶為主體，提高公安機(jī)關(guān)駕馭農(nóng)村治安能力。③ 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展農(nóng)村安全宣傳教育。④ 建立完善的農(nóng)村綜合治理網(wǎng)絡(luò)。n 中國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀與建設(shè)20世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施的以集體經(jīng)濟(jì)體制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公社為農(nóng)村醫(yī)療保障制度的發(fā)展建立了強(qiáng)有力的籌資、監(jiān)管、運(yùn)行等制度保障；同時(shí)政府的高度重視與積極推動(dòng)形成了強(qiáng)大的政治影響和行政干預(yù)，使農(nóng)村醫(yī)療保障制度基本建立并得到迅速推廣，繁榮發(fā)展,初步建立起合作醫(yī)療制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助和社區(qū)醫(yī)療制度。但是，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還存在諸多其他狀況。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生難以滿足農(nóng)民需要；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資金供給不能滿足農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展的需求，資金相對(duì)需求而言嚴(yán)重缺乏；農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求增大，現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需求；雖然我國(guó)有農(nóng)民看病優(yōu)惠政策，但是農(nóng)民“看病貴、看病難”的現(xiàn)象依然存在；現(xiàn)在報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用越來(lái)越少，而且報(bào)銷手續(xù)過(guò)于繁瑣??這些問題在農(nóng)村還有很多。在農(nóng)村醫(yī)院，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。如一顆留置針被改寫成兩顆或者三顆，費(fèi)用就增加50或100元人民幣。這種現(xiàn)象在農(nóng)村醫(yī)院普遍存在，私人診所到?jīng)]出現(xiàn)過(guò)這樣的現(xiàn)狀。還有農(nóng)村醫(yī)保問題，現(xiàn)在的醫(yī)保只能報(bào)銷20%~30%的費(fèi)用了有些地方還更少。對(duì)于很多農(nóng)村醫(yī)療問題，我都親身經(jīng)歷，醫(yī)保所報(bào)銷的費(fèi)用還比不上人生保險(xiǎn)的三分之一，這個(gè)問題讓我感到寒酸。在農(nóng)村中，醫(yī)療是比較重要的，多余中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)都是農(nóng)民，所以農(nóng)村醫(yī)療是一個(gè)重大的問題，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)在一些方面進(jìn)行改善和加強(qiáng)：① 明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。② 保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。③ 建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策。④ 改善鄉(xiāng)村醫(yī)生工作條件和執(zhí)業(yè)環(huán)境。⑤ 加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民健康保健意識(shí)。⑥ 嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)現(xiàn)象。⑦ 改善農(nóng)村醫(yī)保。n 中國(guó)農(nóng)村的思想道德現(xiàn)狀與建設(shè)近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，九年義務(wù)教育的普及，農(nóng)村居民的文化水平大大提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，倡導(dǎo)我為人人、無(wú)私奉獻(xiàn)、克己奉公、全心全意為人民服務(wù)的集體主義道德原則和規(guī)范幾乎覆蓋了中國(guó)整個(gè)農(nóng)村思想道德建設(shè)體系。改革開放、尤其是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，農(nóng)村思想道德體系陸續(xù)受到了沖擊和影響，至今呈現(xiàn)出較大的變化。在農(nóng)村思想道德建設(shè)的過(guò)程中，優(yōu)秀的思想道德狀況出現(xiàn)積極變化的時(shí)候，也產(chǎn)生一些不容忽視的新問題，如：理想信念淡漠化；出現(xiàn)重利輕義的價(jià)值偏移；腐朽社會(huì)惡習(xí)沉渣泛起；未成年人思想道德狀況堪憂。這些問題在農(nóng)村中日益突出。近年來(lái)發(fā)生很多惡劣現(xiàn)象，這些現(xiàn)象沒有得到政府的重視，導(dǎo)致農(nóng)村的這種惡劣思想道德傳播開來(lái)。在思想道德建設(shè)過(guò)程中，政府該在幾個(gè)方面重視：① 立足社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求，整合思想道德資源。② 區(qū)分農(nóng)村道德生活的層次，確立工作重點(diǎn)。③ 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)工作方法。④ 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。⑤ 加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德教育。n 中國(guó)農(nóng)村的教育現(xiàn)狀與建設(shè)中國(guó)是教育大國(guó)，有近2億兒童在上中小學(xué)，其中三分之二在農(nóng)村。作為具有8億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，具有舉足輕重的作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，，占我國(guó)總?cè)丝诘?5%。我國(guó)53 100萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲3 593萬(wàn)人，%；小學(xué)文化程度17 341萬(wàn)人，%；初中文化程度26 303萬(wàn)人，%；高中文化程度5 215萬(wàn)人，%；大專及以上文化程度648萬(wàn)人，%。從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲,小學(xué)及初中文化程度的比例總計(jì)達(dá)到89%，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村人口整體文化水平偏低。而且，我國(guó)的農(nóng)村主要位于高原和山區(qū)，由于交通的不便，歷史的積累，教育觀念落后，從而阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在不少問題與不足。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景，對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展與“科教興國(guó)”的具體實(shí)施都有重要意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們雖然不能直接改善農(nóng)村教育，但是我能可以為政府提供一些建議：① 加大投入，解決農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后顧之憂。② 加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。③ 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí)。④ 加強(qiáng)管理，解決農(nóng)村教育中安全等一系列其它問題。n 中國(guó)農(nóng)村的貪污現(xiàn)象及防治2015年中央巡視組來(lái)查農(nóng)村干部的貪污腐敗問題，通過(guò)對(duì)查處的基層村干部職務(wù)犯罪案件的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)該類犯罪的具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪主體集中，窩案、串案居多，村黨支部書記、村民委員會(huì)主任和村文書成為村干部職務(wù)犯罪的主要犯罪主體。二是觸犯罪名單一，涉案款項(xiàng)種類多，主要犯罪類型為貪污犯罪。沒有直接受害人，發(fā)現(xiàn)難。這些主要是由于文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。財(cái)務(wù)制度不健全，賬目設(shè)置混亂；權(quán)力過(guò)于集中，缺乏監(jiān)督機(jī)制等等造成的。在農(nóng)村，有很多貪污現(xiàn)象令人觸目驚心，我認(rèn)為國(guó)家不僅要整理高級(jí)單位，也要整理低級(jí)單位，要一視同仁，才能得到全面發(fā)展，由于貪污很難治理，故提出預(yù)防措施：① 配好班子，提高干部整體素質(zhì)； ② 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)利透明度； ③ 完善制度，構(gòu)建懲防體制； ④ 有懲必懲，充分履行職能；n 結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個(gè)社會(huì)的共同努力，需要經(jīng)濟(jì)，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次實(shí)踐調(diào)查中，農(nóng)民群眾各有各的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，就是他們都感受到祖國(guó)的進(jìn)步，感受到黨對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛，自己的日子正過(guò)得越來(lái)越好。我愛我的祖國(guó)，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國(guó)有進(jìn)步，我們歡欣鼓舞；社會(huì)有問題，咱們勇敢面對(duì)，認(rèn)真解決。大學(xué)生是將來(lái)社會(huì)的棟梁，在社會(huì)的各個(gè)崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會(huì)以這次社會(huì)實(shí)踐的收獲作為我們前行的動(dòng)力，努力學(xué)習(xí)增長(zhǎng)才干，為祖國(guó)建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。