【正文】 均23人/所。二是由于各所人員太少,上級布置的各項工作和有關(guān)的征管制度、辦法和措施難以落實到位,集體評稅制度形同虛設(shè),專管員既開稅票,又收稅款,導(dǎo)致“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象時有發(fā)生,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,不利于廉政和行風(fēng)建設(shè)。三是征稅成本高。二000年全系統(tǒng)基層所人均征收稅款僅20萬元,甚至有極少數(shù)所全年征收任務(wù)尚不及人員經(jīng)費開支。四是廣大農(nóng)村納稅人自行申報意識差,大部分稅收靠地稅干部持票上門收取,既長期拖累稅務(wù)干部,也存在票款安全隱患,近幾年全系統(tǒng)基層所遺失稅票2114份。五是“任務(wù)至上”觀念嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借完成任務(wù)之名,搞寅吃卯糧、虛收墊稅之實,擾亂稅收秩序。六是臨時人員多,征管質(zhì)量差，全系統(tǒng)基層征管單位共雇請臨時人員373名,占全部基層人員近30%,整體素質(zhì)偏差,執(zhí)法水平受到嚴(yán)重影響,二000全省征管質(zhì)量考核評比中,市局列全省倒數(shù)第一；七是基層條件艱苦,2/3基層所沒有自己的辦公用房,生活設(shè)施十分簡陋,干部情緒低落,工作積極性不高。二、改革的思路針對基層地稅工作中存在的上述種種問題與弊端,二00一年初,新的市局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真的分析和總結(jié)后認(rèn)為,基層所(分局)是稅收任務(wù)的直接承擔(dān)者,也是征管工作的具體實施者,基層建設(shè)和農(nóng)村征管工作的好壞,直接關(guān)系到整個地稅執(zhí)法工作的成敗。而解決農(nóng)村稅收工作的根本問題,就是要從過去“重收入輕管理”、“重城區(qū)輕農(nóng)村”的片面思想轉(zhuǎn)入到“抓收入必重征管”、“城區(qū)與農(nóng)村并重”的軌道上來。為此,市局決定從觀念上、機(jī)制上、制度上進(jìn)行全面改革,正式確立了“收縮機(jī)構(gòu)一一集中征收一一基層建設(shè)”的改革思路。三、征管改革的具體做法(一)收縮基層機(jī)構(gòu),實行集約化管理。由過去按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立分局(所)改為以經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立農(nóng)村稅務(wù)所(分局),原則上每個所(分局)至少管轄3個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。對未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),不再設(shè)立地稅所(站),只設(shè)立征收點,對邊遠(yuǎn)山區(qū)且離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地較遠(yuǎn)的設(shè)立代征點。同時,要求各所(分局)征管力量相對集中,將人員分成內(nèi)、外勤兩個組,合理劃分職責(zé),實行集約化管理。通過收縮基層機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)數(shù)量大為減少,由原來的336個收縮到現(xiàn)在的87個。最大的縣有6個所(分局),最小的縣有2個農(nóng)村分局,臨時人員基本被清退,征管人員進(jìn)一步集中,每所人員平均在5－10人,基層所的日常管理、財務(wù)管理、工作和學(xué)習(xí)制度相繼建立健全,征管效率提高。同時,通過收縮機(jī)構(gòu)、上收執(zhí)法權(quán),各所(分局)的管理趨于規(guī)范,“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制初步形成,行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng),基層所的團(tuán)隊精神得到有效發(fā)揮,地稅所成為當(dāng)?shù)卣囊恢н^硬的執(zhí)法隊伍。(二)推行自行申報,實現(xiàn)集中征收。簡化申報程序。一是對查帳征收的納稅人全面實行上門申報。二是對“雙定戶”實行簡易申報,即按期繳納稅款并取得完稅憑證的視為己申報。三是對邊遠(yuǎn)山區(qū)且稅額較小的納稅戶,經(jīng)縣局批準(zhǔn),可按季或半年進(jìn)行一次申報納稅。合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳,大力推行多種申報納稅方式,實行集中征收。機(jī)構(gòu)收縮后,各所都按要求設(shè)立了功能齊全的辦稅服務(wù)廳,受理納稅人的各種涉稅事宜。同時推行“一體化”服務(wù),納稅人既可上門申報,也可到就近的銀行網(wǎng)點納稅。對未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則全部建立征收點（征收點一般規(guī)定設(shè)在當(dāng)?shù)亟鹑趦π罹W(wǎng)點,也可設(shè)在當(dāng)?shù)刎斦?從而解決了納稅人由于地稅機(jī)構(gòu)撤消后申報納稅問題。目前,已有70%的雙定戶實行了“銀稅一體化”申報繳稅方式。我市定南縣局根據(jù)自身特點,選擇委托各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政儲蓄網(wǎng)點代征稅款,也取得了很好的效果。自行申報制度的建立,提高了納稅人自覺納稅意識；申報方式的改革,方便了納稅人申報納稅,也使稅款征收的集中度提高,地稅人員無需持票上門收稅,既減輕了負(fù)擔(dān),構(gòu)筑了廉政防線,又確保了票款的安全。實行民主評稅,公平稅收負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立評稅小組,人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國稅、財政、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和納稅戶代表組成,經(jīng)過業(yè)戶自報、典型調(diào)查等程序,評稅小組集體對納稅戶的營業(yè)額進(jìn)行初評,并將初評情況進(jìn)行公示,廣泛征求意見后,再報縣局審批執(zhí)行,稅負(fù)情況同時報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和當(dāng)?shù)刎斦鶄浒?。評稅工作原則上每年進(jìn)行一次,無特殊情況一般不予調(diào)整。推行自行申報、集中征收,基本解決了過去基層人員為完成任務(wù)而疲于奔波的狀況,收入質(zhì)量大為提高,基本杜絕了過去為完成稅收任務(wù)而出現(xiàn)的“寅吃卯糧”、“集資墊稅”、“轉(zhuǎn)引稅款”、“空轉(zhuǎn)繳稅“等違法現(xiàn)象。二00一年,全市實現(xiàn)地稅收入77241萬元,%,增幅名列全省前列。同時,由于民主評稅制度的落實,”雙定戶“的稅款核定公開、公正、公平,如定南縣地稅局推行地稅、國稅、工商三家聯(lián)合核定營業(yè)額后,納稅人的總體稅費負(fù)擔(dān)不變,降低了工商管理費的比例,年增加地稅收入近33萬元,有效地解決了”費擠稅“和漏征漏管的問題，納稅人普遍反映良好,征納關(guān)系明顯改善。(三)面向基層,著眼未來,狠抓基層建設(shè)?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)收縮后,原有基層所的辦公場所和生活設(shè)施,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足撤并后機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的需要。為此,市局又把基層的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征管基礎(chǔ)建設(shè)三大問題,擺上了重要議事日程,明確了基層建設(shè)目標(biāo),提出了”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)五大任務(wù),全系統(tǒng)掀起了基層建設(shè)的高潮。明確基層建設(shè)目標(biāo)。提出從二00一年開始到二00三年,利用三年時間,全市地稅,系統(tǒng)都能擁有樹形象、上檔次、設(shè)計合理、實用性強(qiáng)的辦公場所,在具體實施中要求新設(shè)立的基層單位,本著新起點、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的思路,以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一布局,合理規(guī)劃建設(shè)新辦公場所,規(guī)定臨街的辦公地點一律不對外出租做商業(yè)網(wǎng)點,對于新建房或老辦公場所,各縣(市)局統(tǒng)一裝修,力爭做到整齊、一致、美觀大方。目前,87個所(分局)中已完成對原有1/3舊房重新進(jìn)行了改建和裝修,新建了25個基層所,剩余1/3左右的地稅所(分局)可望在二00三年以前全面完成。要如期完成上述目標(biāo),資金成為首要難題,對此,我們采取了以下措施:一是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。對機(jī)構(gòu)撤并后閑置不用的動產(chǎn)、不動產(chǎn)或土地使用權(quán),通過拍賣、出售、置換等方式盤活原有資產(chǎn),爭取資產(chǎn)變現(xiàn)。二是爭取當(dāng)?shù)攸h政的支持,無償劃撥土地使用權(quán)或提供資金補(bǔ)助或其他優(yōu)惠政策等形式。三是爭取上級拔一點,市政府給一點。四是日常經(jīng)費節(jié)約一點；五是不足部分再借一點。今年市局除省局撥付的290萬元全部下?lián)芨骺h（市）專項用于基層建設(shè)外，還為每個所（分局）配備了一套資料柜。制定”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)基層辦公場所的同時,我們制定了每個所(分局)完善配套設(shè)施”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)?！彼幕凹础倍愂罩贫裙_化、征收管理規(guī)范化、征管資料檔案化、環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美化“，“十有”即:有辦稅服務(wù)廳,有交通、通訊工具,有計算機(jī),有資料室，有活動室，有保險柜，有電視機(jī)，有小食堂,有小浴室、衛(wèi)生間,有宣傳欄。加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)。一是制度健全,明確建立10種征管辦法。二是改革到位,即按照市局《關(guān)于深化農(nóng)村稅收征管改革的意見》,落實各項改革措施。三是程序規(guī)范,從稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、稅款征收到稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)違法違章處理等各環(huán)節(jié),分別制定辦稅程序,同時,按照市局統(tǒng)一制定的地方稅納稅申報表和各種文書規(guī)范使用。四是執(zhí)法嚴(yán)明,認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《稅收征管法》,切實做到依法征稅、應(yīng)收盡收。五是資料齊全,按照市局《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程及表證單書》中有關(guān)”征管資料管理“的規(guī)定,建立各種征管臺賬和分戶征管資料并實行檔案化管理。通過實施基層建設(shè),基層所(分局)的面貌發(fā)生了深刻的變化。如大余縣下屬四個所(分局),均新建或改建了寬敞明亮的辦公房,建起了標(biāo)準(zhǔn)化的辦稅服務(wù)廳,資料室、活動室、計算機(jī)、小食堂、小浴室、小汽車一應(yīng)俱全,干部辦公生活條件優(yōu)越,基本消除了城鄉(xiāng)差別。同時,由于各項征管基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),管理日趨規(guī)范,干部精神飽滿,工作熱情高漲,”安心基層,以所為家“蔚然成風(fēng)，地稅形象、地位和影響在當(dāng)?shù)馗髋沙鰴C(jī)構(gòu)中首屈一指。(四)加快計算機(jī)在基層征管中的應(yīng)用?！毙畔⒒訉I(yè)化“是今后稅收征管工作的必由之路,雖然,二00一年上半年我們重點解決了市局機(jī)關(guān)、市區(qū)范圍和各縣(市)城區(qū)的信息化建設(shè)工作(全系統(tǒng)共建立15個局域網(wǎng),裝備服務(wù)24臺,新添計算機(jī)350臺,資金投入達(dá)450萬元)。但并未放松基層所的信息化建設(shè)。一是要求二00一年新建或裝修了辦公用房的基層所要全部配齊計算機(jī)。二是二00一年底以前全部安裝并使用省局新開發(fā)的征管軟件；三是要求二00二年上半年以前,全市所有基層均應(yīng)使用計算機(jī)管理。四是分期分批對所有分局、所長進(jìn)行培訓(xùn),適應(yīng)計算機(jī)管理需要。目前近50%的農(nóng)村所配備了計算機(jī),安裝了統(tǒng)一的征管軟件,納稅人的納稅申報、稅款征收、計會統(tǒng)票和征管資料等實現(xiàn)了微機(jī)管理,提高了工作效率,減少了人為因素,無形中制約了基層單位的執(zhí)法權(quán)力。工作重心的轉(zhuǎn)移,不僅使基層面貌煥然一新,征管質(zhì)量也比改革前大為提高。據(jù)報表統(tǒng)計,納稅戶稅務(wù)登記率企業(yè)達(dá)100%,個體達(dá)98%。自行申報率95%,%,%,稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰率達(dá)13%,滯納全加收率90%。通過改革,真正實現(xiàn)了”政府滿意、納稅人滿意、稅務(wù)干部滿意“。政府滿意:稅務(wù)部門依法收稅、任務(wù)完成好。納稅人滿意:稅負(fù)公平公正,辦稅方便快捷,征納關(guān)系改善。稅務(wù)干部滿意:工作負(fù)擔(dān)減輕,生活條件改善,基層所成為稅務(wù)干部溫暖的大”家“。在今年開展的13個執(zhí)法部門”民主評議行風(fēng)“活動中,全市地稅系統(tǒng)有5個縣（市）局名列第一名,有10個名列第二、三名,市局榮登優(yōu)良單位榜首。四、幾點體會通過推行”收縮機(jī)構(gòu)、集中征收、基層建設(shè)的改革實踐與探索,我們的感受頗深,體會也是多方面的,概括起來,主要有以下幾點:必須解決好參與者的思想認(rèn)識問題。這次征管改革是一項全新工程,其實質(zhì)是一場體制的革新,它既關(guān)系地稅事業(yè)的前途和命運,又牽扯到機(jī)構(gòu)、職責(zé)的重新劃分和人事的重新調(diào)配,必然在人們的思想上引起波動。改革方案剛一提出,干部職工中求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險、怕失權(quán)力以及等待觀望、消極悲觀等錯誤的思想認(rèn)識逐步暴露。對此,我們多次召開縣(市)局局長會議和全局干部職工大會,對全市基層征管的現(xiàn)狀與措施,問題與對策進(jìn)行了反復(fù)論證,并對干部中存在的等待、悲觀、消極三種比較典型的思想認(rèn)識進(jìn)行了引導(dǎo),教育大家樹立改革必成,改革務(wù)必爭創(chuàng)一流的思想,統(tǒng)一了思想,堅定了信心,為推行征管改革奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。必須扎實做好準(zhǔn)備工作。改革前,我們組織全局人員集中力量,對改革實施方案和基層建設(shè)目標(biāo)連續(xù)多次進(jìn)行了反復(fù)的討論修改,使一次比一次完善,并廣造輿論,大加宣傳,取得廣泛的支持,從而為改革打下了堅實的基礎(chǔ)。推進(jìn)基層改革,要迎難而上,在深層次問題上求實效。這次改革過程中,我們的感覺最難的是人事,最怕的是權(quán)利,最愁的是資金。機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整要求人事重新調(diào)配,專管員的取消涉及一些人的權(quán)力和利益,基層建設(shè)需要較大數(shù)額的經(jīng)費,對以上困難,我們集思廣益,多方設(shè)法予以了克服。推行基層改革,必須緊緊依靠社會各界的支持配合?；鶎痈母锸且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠地稅部門孤軍作戰(zhàn),難以取得成功,必須要依靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持,依靠廣大納稅人的理解配合。為此,在改革中,我們始終注重密切與各級黨政部門和社會各界的聯(lián)系、溝通,多方吸取意見,不斷改進(jìn)和完善措施,從而保障了改革的順利實施。