【正文】 四）稅源管理分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對除振興分局（個體分局）外，其他稅源管理分局不再從事催報(bào)催繳、個體定稅等基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)，將主要負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評估、注銷清算、發(fā)票檢查、漏征漏管清查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對事項(xiàng)，以及稅收調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)信息采集事項(xiàng)。辦稅服務(wù)大廳一體化辦理業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)受理、核查、審批分權(quán)制衡，將涉稅業(yè)務(wù)受理、調(diào)查核實(shí)、審批崗位分由不同人員擔(dān)任，調(diào)查核實(shí)、審批人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，按規(guī)定流程辦理，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為把稅收征管改革落到實(shí)處，市區(qū)局成立深化稅收征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市區(qū)局其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，分管征管工作的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)征管改革常務(wù)工作，各科室、分局主要負(fù)責(zé)人為成員。經(jīng)過一年的實(shí)踐,新的征管模式初步確立,征管改革和基層建設(shè)取得階段性成效。五是“任務(wù)至上”觀念嚴(yán)重。對未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),不再設(shè)立地稅所(站),只設(shè)立征收點(diǎn),對邊遠(yuǎn)山區(qū)且離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地較遠(yuǎn)的設(shè)立代征點(diǎn)。二是對“雙定戶”實(shí)行簡易申報(bào),即按期繳納稅款并取得完稅憑證的視為己申報(bào)。自行申報(bào)制度的建立,提高了納稅人自覺納稅意識；申報(bào)方式的改革,方便了納稅人申報(bào)納稅,也使稅款征收的集中度提高,地稅人員無需持票上門收稅,既減輕了負(fù)擔(dān),構(gòu)筑了廉政防線,又確保了票款的安全?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)收縮后,原有基層所的辦公場所和生活設(shè)施,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足撤并后機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。三是爭取上級拔一點(diǎn),市政府給一點(diǎn)。二是改革到位,即按照市局《關(guān)于深化農(nóng)村稅收征管改革的意見》,落實(shí)各項(xiàng)改革措施?！毙畔⒒訉I(yè)化“是今后稅收征管工作的必由之路,雖然,二00一年上半年我們重點(diǎn)解決了市局機(jī)關(guān)、市區(qū)范圍和各縣(市)城區(qū)的信息化建設(shè)工作(全系統(tǒng)共建立15個局域網(wǎng),裝備服務(wù)24臺,新添計(jì)算機(jī)350臺,資金投入達(dá)450萬元)。自行申報(bào)率95%,%,%,稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰率達(dá)13%,滯納全加收率90%。改革方案剛一提出,干部職工中求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕失權(quán)力以及等待觀望、消極悲觀等錯誤的思想認(rèn)識逐步暴露?；鶎痈母锸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠地稅部門孤軍作戰(zhàn),難以取得成功,必須要依靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持,依靠廣大納稅人的理解配合。機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整要求人事重新調(diào)配,專管員的取消涉及一些人的權(quán)力和利益,基層建設(shè)需要較大數(shù)額的經(jīng)費(fèi),對以上困難,我們集思廣益,多方設(shè)法予以了克服。四、幾點(diǎn)體會通過推行”收縮機(jī)構(gòu)、集中征收、基層建設(shè)的改革實(shí)踐與探索,我們的感受頗深,體會也是多方面的,概括起來,主要有以下幾點(diǎn):必須解決好參與者的思想認(rèn)識問題。工作重心的轉(zhuǎn)移,不僅使基層面貌煥然一新,征管質(zhì)量也比改革前大為提高。同時,由于各項(xiàng)征管基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),管理日趨規(guī)范,干部精神飽滿,工作熱情高漲,”安心基層,以所為家“蔚然成風(fēng)，地稅形象、地位和影響在當(dāng)?shù)馗髋沙鰴C(jī)構(gòu)中首屈一指。加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)。對機(jī)構(gòu)撤并后閑置不用的動產(chǎn)、不動產(chǎn)或土地使用權(quán),通過拍賣、出售、置換等方式盤活原有資產(chǎn),爭取資產(chǎn)變現(xiàn)。同時,由于民主評稅制度的落實(shí),”雙定戶“的稅款核定公開、公正、公平,如定南縣地稅局推行地稅、國稅、工商三家聯(lián)合核定營業(yè)額后,納稅人的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不變,降低了工商管理費(fèi)的比例,年增加地稅收入近33萬元,有效地解決了”費(fèi)擠稅“和漏征漏管的問題，納稅人普遍反映良好,征納關(guān)系明顯改善。目前,已有70%的雙定戶實(shí)行了“銀稅一體化”申報(bào)繳稅方式。簡化申報(bào)程序。三、征管改革的具體做法(一)收縮基層機(jī)構(gòu),實(shí)行集約化管理。二000年全系統(tǒng)基層所人均征收稅款僅20萬元,甚至有極少數(shù)所全年征收任務(wù)尚不及人員經(jīng)費(fèi)開支。各單位在推進(jìn)征管改革工作過程中，要本著鞏固、完善、提高、優(yōu)化的原則，實(shí)行跟進(jìn)管理，深入調(diào)查分析和研究工作中反映出的問題，不斷調(diào)整充實(shí)、改進(jìn)完善征管體系的內(nèi)容，總結(jié)歸納出豐富有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高稅收征管的質(zhì)效。（四）第四階段總結(jié)完善階段（12月份）：各單位總結(jié)征管改革運(yùn)行情況，對工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報(bào)告上報(bào)市區(qū)局。由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對稅務(wù)稽查、納稅評估結(jié)論進(jìn)行集體審理定案，集體審理至少每半月召集一次，必要時可召開臨時審理會，稽查局、各評估單位負(fù)責(zé)案件的檢查（評估）、執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)管理中心同時負(fù)責(zé)督導(dǎo)、反饋、考核風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作，保證協(xié)同聯(lián)動的有效落實(shí)。（一）打造全職能辦稅服務(wù)廳通過將市區(qū)局各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)下移至辦稅服務(wù)廳、各稅源管理分局承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦稅服務(wù)廳的方式，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳由辦稅服務(wù)前臺向綜合稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)、基礎(chǔ)管理各項(xiàng)職責(zé)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中整合、專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作。稅企合作、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念得到普遍認(rèn)可，專業(yè)化管理機(jī)制逐步建立，個性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，推動大企業(yè)稅收專業(yè)化管理取得新突破的條件已經(jīng)基本成熟。加快人才培養(yǎng)，實(shí)行人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，造就大批稅收征管專業(yè)化人才。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收征管的全過程，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識別、等級排序、應(yīng)對處理和績效評價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，對不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。二ＯＯ三年十二月二十五日第三篇：稅收征管改革稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動力。我局吸收省局制定的“四項(xiàng)、三十三條、六十九款”的規(guī)范化管理制度精華，根據(jù)自身的征管工作實(shí)際，充分利用省、市局推廣征管業(yè)務(wù)軟件，將自行開發(fā)的管理系統(tǒng)整合在一起，制定了自己的稅收征管考核辦法，在“千分制考核”中占分值600分以上，納入全局綜合考核系統(tǒng)按月進(jìn)行量化考核，并與每個單位和個人的獎懲直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)了稅收征管各項(xiàng)工作專人專管、專職專責(zé)，以崗定責(zé)、以責(zé)考績、以績定獎，全面提高了我局的管理和決策水平。四是將行政許可法貫徹落實(shí)情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，使行政許可工作件件不延時、不積壓、不謀取個人利益，文書規(guī)范、程序合法。（四）依法治稅，積極推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程規(guī)范崗責(zé)體系，加強(qiáng)崗位管理。今年以來，我局通過專項(xiàng)稅收清理累計(jì)入庫資源稅860萬元，營業(yè)稅360萬元，個人所得稅270萬元，企業(yè)所得稅80萬元，為推動我局稅收收入的穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)的征收管理。對篩選、整理出的14個重點(diǎn)戶、12個無證戶交由稽查局立案查處，查補(bǔ)入庫各稅370多萬元，對偷漏稅納稅人起到了強(qiáng)大的震懾作用。稅務(wù)檢查事項(xiàng)完畢后，稅務(wù)部門應(yīng)及時將《稅務(wù)處理決定書》送達(dá)納稅人，并督促被查對象將查補(bǔ)稅款、滯納金及罰款及時、足額繳入國庫。其中，涉稅舉報(bào)是查處涉稅違法案件重要來源之一。經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，可以將納稅人、扣繳義務(wù)人以前會計(jì)年度的賬簿、記賬憑證、報(bào)表以及其他有關(guān)資料調(diào)回稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須向納稅人、扣繳義務(wù)人開付清單，并在3個月內(nèi)完整退還。對稅務(wù)人員應(yīng)回避而沒有回避，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。稅務(wù)稽查是由稅務(wù)稽查部門依法組織實(shí)施的，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的情況進(jìn)行的全面的、綜合的專業(yè)檢查，主要是對涉及偷稅、逃稅、抗稅和騙稅的大案要案的檢查。稅收強(qiáng)制執(zhí)行是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定的程序和權(quán)限，強(qiáng)迫納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他當(dāng)事人繳納拖欠的稅款和罰款的一種強(qiáng)制措施，主要包括兩方面內(nèi)容，即：書面通知納稅人的開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；扣押、查封、依法拍賣或者變賣其相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。按法律、法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)法定的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)減稅、免稅的納稅人，要持有關(guān)文件到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減稅、免稅手續(xù)。查驗(yàn)征收。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人自報(bào)和一定的審核評議程序，核定其一定時期應(yīng)稅收入和應(yīng)納稅額，并按月或季度征收稅款的方式。稅款征收是稅收征管活動的中心環(huán)節(jié)，也是納稅人履行納稅義務(wù)的體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)委托銀行代收代繳稅款，納稅人在法定的申報(bào)期限內(nèi)到銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)。是納稅人和扣繳義務(wù)人自行到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳報(bào)告表的申報(bào)方式。用票單位和個人應(yīng)按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)上繳已經(jīng)使用或未使用的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一將已經(jīng)使用或者未使用的發(fā)票進(jìn)行銷毀。但增值稅一般納稅人會計(jì)核算不健全，不能向稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確提供增值稅銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、應(yīng)納稅額及其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料；銷售貨物全部屬于免稅項(xiàng)目的；有稅收征管法規(guī)定的稅收違法行為、拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，或者有下列行為之一，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而仍未改正的，不得領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票：虛開增值稅專用發(fā)票；私自印制專用發(fā)票；向稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個人買取專用發(fā)票；借用他人專用發(fā)票；未按規(guī)定開具專用發(fā)票；未按規(guī)定保管專用發(fā)票和專用設(shè)備；未按規(guī)定申請辦理防偽稅控系統(tǒng)變更發(fā)行；未按規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。按照發(fā)票使用范圍，分為增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票兩大類。采用計(jì)算機(jī)記賬的，其記賬軟件和使用說明及有關(guān)資料在使用前也應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。（二）稅務(wù)登記證管理。定期定額征收方式的納稅人在營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營期限內(nèi)需要停業(yè)或復(fù)業(yè)的，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后進(jìn)行停業(yè)或復(fù)業(yè)稅務(wù)登記。一、稅務(wù)登記稅務(wù)登記是納稅人在開業(yè)、歇業(yè)前以及生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生變動時，就其生產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)情況向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理書面登記的一種制度。從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之后的30天內(nèi)，持相關(guān)證件和資料，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理設(shè)立登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行稅務(wù)登記證年檢制度，一般一年一次。二、賬簿和憑證管理賬簿是納稅人、扣繳義務(wù)人連續(xù)記錄其各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬冊和簿籍。稅務(wù)部門根據(jù)稅收征收管理的需要，積極推廣稅控裝置。其中，增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)印制；普通發(fā)票，分別由各省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制，對某些特殊經(jīng)營行業(yè)，可由各主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)發(fā)票格式、內(nèi)容，報(bào)請主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意，發(fā)給“發(fā)票印制通知書”.未經(jīng)上述稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，任何單位和個人不得擅自印制發(fā)票。（三）發(fā)票開具銷貨方應(yīng)按規(guī)定填開發(fā)票；購買方應(yīng)按規(guī)定索取發(fā)票；納稅人進(jìn)行電子商務(wù)必須開具或取得發(fā)票；發(fā)票要全聯(lián)一次填寫，嚴(yán)禁開具“大頭小尾”發(fā)票；發(fā)票不得跨省、直轄市、自治區(qū)使用，開具發(fā)票要加蓋財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章；開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需要開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明；發(fā)生銷貨折讓的，在收回原發(fā)票并注明“作廢”后，重新開具發(fā)票。（一）申報(bào)對象納稅人或者扣繳義務(wù)人無論本期有無應(yīng)繳納或者解繳的稅款，都必須按稅法規(guī)定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容，如實(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。郵寄申報(bào)以寄出的郵戳日期為實(shí)際申報(bào)日期。適用于財(cái)務(wù)制度健全、核算嚴(yán)格規(guī)范，納稅意識較強(qiáng)的納稅人。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅法規(guī)定，對負(fù)有代收代繳、代扣代繳稅款義務(wù)的單位和個人，在其向納稅人收取或支付交易款項(xiàng)的同時，依法從交易款項(xiàng)中扣收納稅人應(yīng)納稅款并按規(guī)定期限和繳庫辦法申報(bào)解繳的稅款征收方式。（二）納稅期限與延期繳納納稅人、扣繳義務(wù)人必須依法按照規(guī)定的期限，繳納或者解繳稅款。（四）稅款退還和追征對計(jì)算錯誤、稅率適用不當(dāng)?shù)?