【正文】 認(rèn)為投入大量的人力、物力不值得，導(dǎo)致規(guī)章制度的建立不完善，管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。存在執(zhí)法的隨意性，工作中不能嚴(yán)格按程序辦事，有的工作責(zé)任不是很明確，沒能做到應(yīng)收盡收。二、個(gè)體納稅戶納稅觀念淡薄，稅法知識(shí)匱乏。由于個(gè)體稅收直接關(guān)系到個(gè)人利益，部分個(gè)體業(yè)主認(rèn)為自己只要能交一點(diǎn)稅就行了，沒有照章納稅的意識(shí)，沒有樹立起依法納稅光榮，偷逃稅可恥的觀念。也因此造成他們主觀了解稅收政策的愿望不強(qiáng)，對(duì)稅收知識(shí)知之甚少。三、征管監(jiān)控難度大，管理欠科學(xué)。從目前情況看，個(gè)體戶戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，每位個(gè)體稅收管理員管理少則上百多則幾百戶個(gè)體業(yè)戶，客觀上造成稅源監(jiān)控水平大大下降。也就出現(xiàn)了有的個(gè)體戶不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶，有的不辦理廢業(yè)手續(xù)，造成稅款和發(fā)票流失，還有部分業(yè)戶利用發(fā)票玩貓膩兒，偷逃國(guó)家稅款。四、稅收征管力度不夠，營(yíng)業(yè)收入核定難。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體戶大量增加而從事個(gè)體稅收征管人員相對(duì)在減少，造成征管力量不足，管理放松；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體戶偷逃稅打擊力度不夠，不是因?yàn)槿饲殛P(guān)系未能按規(guī)定處理，就是個(gè)體戶因資金困難無錢交罰款而不了了之。個(gè)體稅收管理員對(duì)個(gè)體稅收典調(diào)工作不重視、不認(rèn)真，核定的營(yíng)業(yè)收入額與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況往往不一致，導(dǎo)致個(gè)體稅收負(fù)擔(dān)普遍偏低。享受增值稅不達(dá)起征點(diǎn)或下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體工商戶在辦理稅務(wù)登記證和相關(guān)減免稅手續(xù)后，就不如實(shí)申報(bào)繳稅。五、稅負(fù)不平衡，導(dǎo)致稅款流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體戶的稅收征管，大部分采取定期定額征收方式。但由于在核定個(gè)體戶銷售額的過程中，缺少科學(xué)、合理、統(tǒng)一、有效的辦法，人為因素大，必然使各行業(yè)之間、各分局之間、各稅務(wù)所之間、各專業(yè)市場(chǎng)之間，戶與戶之間存在稅負(fù)不平衡。對(duì)定額戶填開的發(fā)票金額超過定額部分只補(bǔ)稅不及時(shí)調(diào)整定額的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)未達(dá)增值稅起征點(diǎn)特別是對(duì)臨界點(diǎn)的業(yè)戶監(jiān)控不力。這樣一方面造成了稅款的流失，另一方面也容易造成納稅人心理失衡，產(chǎn)生拒繳稅款的逆反心理。六、發(fā)票使用不規(guī)范，發(fā)票控制難。個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化頻繁，內(nèi)部制度不健全，不按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管發(fā)票現(xiàn)象較為普遍，消費(fèi)者缺乏主動(dòng)索取發(fā)票的習(xí)慣，經(jīng)營(yíng)者以種種理由拒開發(fā)票，導(dǎo)致大量票外收入無從查實(shí)，失去監(jiān)控。七、建賬征收戶少，稅收監(jiān)控難。絕大多數(shù)個(gè)體業(yè)戶不愿建賬，一方面由于大部分納稅戶的核定定額與實(shí)際營(yíng)業(yè)額相差較大，不建賬可能帶來“利潤(rùn)空間”，另一方面?zhèn)€體業(yè)戶建賬按實(shí)計(jì)征，怕加重稅收負(fù)擔(dān)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員又會(huì)增加經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和成本，還要定期接受稅務(wù)部門的稽查，還不如“一定了事”永無后患。加之稅收管理員對(duì)個(gè)體稅收重視程度不夠，一方面工作方法簡(jiǎn)單，怕建賬帶來征管麻煩，不如采取定額征收，另一方面征管力度不夠執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)應(yīng)建賬而未建賬戶處罰力度不大，導(dǎo)致建賬建制難以全面推廣。目前甚至出現(xiàn)很多原有的已建賬、年銷售收入上千萬的私營(yíng)以上企業(yè)，紛紛轉(zhuǎn)為個(gè)體工商戶，采用定期定額征收方式，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。針對(duì)目前個(gè)體稅收管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要做好個(gè)體稅收征收管理工作，應(yīng)以提高定額核定的科學(xué)性和公正性及統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)票管理、建賬建制為主要手段，以稅法宣傳為保證，建立以誠(chéng)信納稅為最終目標(biāo)的管理機(jī)制。一、加強(qiáng)稅法宣傳，提高全民納稅意識(shí)。稅法宣傳要堅(jiān)持長(zhǎng)期性，多樣性，實(shí)效性。既要講求時(shí)間持久化，形式多樣化，又要注重實(shí)效。要把宣傳的重點(diǎn)放在廣大納稅人身上，以不斷的教育宣傳增強(qiáng)全民納稅意識(shí)。納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)得到加強(qiáng)，將極大地減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，建立健全全方位立體化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。通過協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，解決稅收征管人員相對(duì)較少，征管力量不足的矛盾。二、規(guī)范個(gè)體征管，認(rèn)真做好稅收典調(diào)工作。稅收典調(diào)工作是做好個(gè)體稅收征管工作的基礎(chǔ)，因此要高度重視此項(xiàng)工作。稅收管理員要結(jié)合本地的實(shí)際情況深入基層進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，在個(gè)體工商戶對(duì)自身經(jīng)營(yíng)情況自報(bào)的基礎(chǔ)上展開典型調(diào)查，力求與個(gè)體戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況最大程度地接近。并對(duì)新辦個(gè)體戶的定額進(jìn)行定期公告，個(gè)體戶根據(jù)公告可以提出異議。這樣既公開透明，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大個(gè)體工商戶接受，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的納稅環(huán)境。三、科學(xué)規(guī)范定期定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)稅負(fù)公平。在充分開展稅收典調(diào)的基礎(chǔ)上，制定出一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)適用的稅收定額統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，允許不同地區(qū)在一定比例內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)。建議各分局之間、各稅務(wù)所之間、各專業(yè)市場(chǎng)之間，經(jīng)常性開展定額信息交流和溝通，盡可能杜絕由于各地區(qū)稅負(fù)不均而引起的同行業(yè)間業(yè)戶的非正常流動(dòng)，達(dá)到稅負(fù)平衡。四、加強(qiáng)發(fā)票管理，促進(jìn)以票管稅。管好了發(fā)票就等于管住了稅源，加強(qiáng)發(fā)票管理的目的就是提高征管水平。因此要花大力氣抓好個(gè)體戶在發(fā)票使用上的規(guī)范管理，要采取行之有效的措施促進(jìn)納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達(dá)到以票管稅的目的。具體來說要做到以下五方面的結(jié)合：第一是發(fā)票管理與納稅申報(bào)相結(jié)合，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，設(shè)立發(fā)票繳驗(yàn)臺(tái)帳，每次換票，必須登記個(gè)體業(yè)戶發(fā)票的使用期限和開具的金額，業(yè)戶每月進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，看發(fā)票的開具是否超過其核定的稅額；第二是發(fā)票管理與納稅戶管理相結(jié)合，盡快推行稅控收款機(jī)的使用工作。發(fā)現(xiàn)納稅人有違反使用發(fā)票行為的，除補(bǔ)稅罰款外，必須限期整改或取消領(lǐng)票資格；第三是發(fā)票管理與規(guī)范行政處罰相結(jié)合，消除以前發(fā)票管理中存在的重補(bǔ)輕罰的不良現(xiàn)象，提高征管質(zhì)量。第四是廣泛宣傳，采取多種形式鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票。如采取以發(fā)票抽獎(jiǎng)的方式，消費(fèi)者憑其擁有發(fā)票可參加稅務(wù)部門的抽獎(jiǎng)活動(dòng)，從而進(jìn)一步監(jiān)控納稅人用票行為；第五、加強(qiáng)發(fā)票管理的日常輔導(dǎo)工作。定期對(duì)納稅人的發(fā)票使用、保管情況檢查的同時(shí)對(duì)其用票行為進(jìn)行輔導(dǎo)，規(guī)范用票行為。五、重視個(gè)體工商戶的建賬征收工作。個(gè)體工商戶都具有追求利潤(rùn)最大化的共性，雖然他們對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)水平心知肚明，但不愿如實(shí)提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)，由于其面廣量大，經(jīng)營(yíng)方式隱蔽，經(jīng)營(yíng)手段靈活多樣，難以控管。目前，對(duì)大多數(shù)個(gè)體工商戶定期定額的確定，一般是根據(jù)納稅人同類業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展趨勢(shì)而進(jìn)行事前核定，因此，不能完全避免定額核定的盲目性和隨意性，造成部分定額核定不實(shí)，而定期定額的局限性正好給某些業(yè)戶以偷逃稅的可乘之機(jī)。建賬在許多方面可彌補(bǔ)定期定額的某些缺陷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在很多個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力得到很大的提高，也完全具備了進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的能力。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)還是要從鼓勵(lì)個(gè)體業(yè)戶建賬的角度出發(fā)，不斷規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，提高核算水平，穩(wěn)步推行個(gè)體建帳工作?？傊?，個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收不僅是稅收收入中增長(zhǎng)潛力較大的部分，而且也是當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，個(gè)體稅收的潛力將愈來愈大，稅務(wù)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加強(qiáng)稅收征管有機(jī)結(jié)合起來，做到加強(qiáng)管理與改進(jìn)服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。