【正文】 牢拒腐防變的思想道德防線黨員干部素質(zhì)的提高，黨性的增強，以及有效地抵制各種錯誤傾向，都有賴于教育和管理，這是基礎(chǔ)。某些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡化，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認(rèn)識新形勢下加強黨風(fēng)廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“重使用、輕教育、輕管理”的傾向，通過強化教育和管理，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是把教育納入干部隊伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，予以謀劃和落實，制訂黨員干部教育工作計劃，明確教育內(nèi)容、責(zé)任人和預(yù)期效果；二是一以貫之推行行之有效的教育形式和內(nèi)容，如每星期干部職工政治學(xué)習(xí)?！白x廉文、思廉政、談心得”體會文章撰寫，同時輔以形式多樣、內(nèi)容豐富的案例剖析、警示教育、演講、征文及先進事跡報告等等，全鎮(zhèn)干部在日積月累的教育中提升素質(zhì)。三是借助廉政文化教育基地固有的影響力，賦予其新的廉政內(nèi)涵，營造出富有時代氣息和時代感召力的廉教素材。四是開展廉政文化“六進”活動，目的是教育面更廣、教育層次更多。大力開展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐敗”的思想基礎(chǔ)，不僅是個體素質(zhì)的提升，更重要的是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。（二）立足于建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍，為體系建設(shè)提供強有力的組織保證在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，思想觀念、價值取向、是非標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元化，如何建設(shè)一支高素質(zhì)，能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的干部隊伍正是我們黨面臨的一大重要課題。結(jié)合農(nóng)村基層，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、廉潔高效的干部隊伍尤為關(guān)鍵，因為這直接體現(xiàn)著黨和政府在農(nóng)村基層的形象和威望。為此，一是開展強素質(zhì)工程，不失時機地開展政治思想和理論教育，提升干部的理論素養(yǎng)和個體素養(yǎng)，解決總開關(guān)問題；二是強化干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更大限度地貼近群眾，深入群眾，牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，做到情為民所系，利 為民所謀，權(quán)為民所用；三是適時開展有針對性地教育，做到警鐘常鳴，提醒及時。如干部從政的“入門”教育、廉政教育專題課教育；四是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，結(jié)合分析評議，黨員干部認(rèn)真查找并整改有關(guān)廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，寫出黨性分析材料，明確整改方向和整改措施。這一舉措，對于個體問題及共性問題的整改很有效。（三）立足有序、規(guī)范、高效辦事為目標(biāo)，著力實施鎮(zhèn)村辦事程序化工程鎮(zhèn)、村兩級辦事的程序化、高效化，在很大層面上體現(xiàn)出了鎮(zhèn)村兩級干部的素養(yǎng)、工作水平和工作能力，同時也體現(xiàn)出了依法辦事、按程序辦事的另一面，應(yīng)該說這一工程的建設(shè)更體現(xiàn)出了立黨為公、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想和執(zhí)政理念。且始終堅持民主決策、公開運作、精簡高效、熱情服務(wù)的原則。一是黨委、政府對重大事項的決策及相關(guān)人事的任免，重大工程的立項采用幾上幾下，也充分收集民智民慧和民主商議、討論、投票制等方法進行操作，極大地減少和避免差錯率，提高群眾滿意率；二是鎮(zhèn)村兩級不折不扣地執(zhí)行鎮(zhèn)村議事規(guī)則，使議事的過程更趨規(guī)范，各項決策更趨合理、科學(xué)；三是鎮(zhèn)村兩級都相應(yīng)制訂辦事規(guī)程，明確辦事內(nèi)容，辦結(jié)期限及辦事責(zé)任人，減少了權(quán)利的潛隱因素，通暢了辦事環(huán)節(jié)，真正做到便民、利民、為民；四是配套和完善相應(yīng)的辦事、議事制度，做到有章可循、有制可依、有責(zé)可究。（四）大力實施民主監(jiān)督，為落實各項制度提供約束力權(quán)力的正確行使離不開有效的監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，也必然有干部倒下的現(xiàn)象發(fā)生。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從以下幾個方面入手：一是對鎮(zhèn)干部實行“雙管理、雙監(jiān)督”，即對干部“八小時”內(nèi)外的管理，“八小時”內(nèi)是單位進行管理，“八小時外”由社會和家庭實施管理?！半p監(jiān)督”即工作單位的組織監(jiān)督和家庭內(nèi)家屬成員的監(jiān)督。通過近幾年來的運行，社會反響不錯，干部幾乎很少出這樣那樣的問題。二是村級實施“村級零招待”和黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開監(jiān)督制度，確保了村集體資金和各項事務(wù)在公開下運作。三是實施工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)，工程無論大小，都要由責(zé)任單位、鎮(zhèn)紀(jì)委參與工程的招投標(biāo)及管理、驗收工作。四是建立健全其它制度，為監(jiān)督到位、監(jiān)督有質(zhì)提供制度保證。如黨員干部述職述廉制度、干部戒勉談話制度、督查通報制度等。在抓好預(yù)防的同時，我們還始終堅定不移地抓好懲治腐敗工作，一手抓查辦案件工作，一抓責(zé)任追究工作，使預(yù)防腐敗和懲治腐敗有機結(jié)合，構(gòu)建懲防共同體。二、懲防體系建設(shè)中存在的主要問題一是體系建設(shè)不盡系統(tǒng)和完善。教育、制度和監(jiān)督三者并重，相互制約、相互促進的結(jié)合點還較少，關(guān)聯(lián)性不夠，還沒有形成真正意義上的整體體系。二是體系的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。就目前情況 看，體系在促進宣教、健全制度、落實監(jiān)督的作用以及推動反腐敗各項任務(wù)落實的作用還沒有充分發(fā)揮出來。三是體系建設(shè)中還缺乏創(chuàng)新性、前瞻性。還存在就反腐而反腐的就事論事思維定式。三、進一步健全完善懲防體系的思考建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制，與基層工作實際相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，從而統(tǒng)籌懲防的全局。（一）求真務(wù)實，科學(xué)構(gòu)建一是要求真務(wù)實，突出針對性和實效性。首先是緊貼鎮(zhèn)的工作特點和實際情況，圍繞上級的工作方案和目標(biāo)任務(wù)進行目標(biāo)任務(wù)分解、細(xì)化、量化，要利于實際操作，避免講空話，套話、原則話。這既減輕工作負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了紀(jì)委求真務(wù)實的工作作風(fēng)，還有利于日常和年終考核督查。其次要結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，尋找問題。針對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、重點領(lǐng)域，進行重點構(gòu)建，做到有的放矢，有針對性地開展構(gòu)建工作，緊緊抓住容易滋生腐敗的源頭，加強管理，完善制度，強化監(jiān)督。第三，要把村干部監(jiān)督管理納入懲防體系建設(shè)中。村干部違法違紀(jì)情況不斷突出，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，損害了群眾利益，因此，要加強村干部的教育、管理，強化村干部違紀(jì)行為的查處，切實解決土地征用、房屋拆遷、舊村改造中出現(xiàn)的各種問題，通過懲防體系的構(gòu)建統(tǒng)籌加以 解決。二是要強化整合，突出體系構(gòu)建的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。首先按照教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系工作框架，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，制度的保證作用，監(jiān)督的關(guān)鍵作用，形成環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合，自成一系的工作格局。其次是通過整合各方資源，使預(yù)防腐敗的各項工作發(fā)揮出綜合效應(yīng)，構(gòu)成一個完整的懲防體系。同時強化電子政務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政教育，提高構(gòu)建工作科技含量。三是結(jié)合當(dāng)前的中心工作、重點工作相結(jié)合，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作寓于各項改革措施和日常工作中去。緊密結(jié)合先進性教育，開展黨風(fēng)廉政教育活動，通過各種載體，提高勤政廉政意識。三是是全面規(guī)劃、分步實施、突出構(gòu)建工作的科學(xué)性和漸進性。構(gòu)建工作千頭萬緒，注重經(jīng)驗總結(jié)，點面結(jié)合，開展重點指導(dǎo)，循序漸進。積極嘗試重大事項“票決制”，主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制”，通過試點、科學(xué)總結(jié)，為進一步推廣奠定基礎(chǔ)。整體規(guī)劃，分步實施。根據(jù)懲防體系的總體要求，對一些一時難以完成的工作措施，制定計劃，分步實施，整體推進。（二）創(chuàng)新機制，完善體制一是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機制。發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育責(zé)任書的作風(fēng)，強化考核。教育時機要在節(jié)假日、選舉時、干部調(diào)整期等關(guān)鍵時期施教。教育內(nèi)容要實，著重解決好如何對待 群眾、如何用權(quán)、如何對待名利等問題；教育形式要活，改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細(xì)，重點加強對“管人、管事、管錢、管物、管工程”人員的教育，分類、分層施教；教育載體要新，要運用現(xiàn)代信息手段開展教育；教育立意要遠(yuǎn)，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，增強廉政意識的滲透力和輻射力。二是創(chuàng)新制度建設(shè)機制。制度建設(shè)要依照有針對性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建設(shè)的重點在于如何管理人、事、錢及如何用權(quán)、如何規(guī)范工程建設(shè)、如何決策等方面。制度建設(shè)的效用要為教育監(jiān)督提供依據(jù)和保障。三是創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。在發(fā)揮原有監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，還要擴大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督力量，完善群眾信訪舉報程序，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從政方面存在的傾向性、苗頭性問題，并制定相應(yīng)的治理和防范措施。同時要重視和利用好人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等資源，努力改進各方面監(jiān)督的方式方法，拓寬監(jiān)督渠道。（三）落實責(zé)任，發(fā)揮作用抓好各項工作責(zé)任制的落實，是發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，但懲防體系建立后，關(guān)鍵是落實好責(zé)任制。一是責(zé)任要落實。應(yīng)把懲防體系建設(shè)擺上重要議事日程，一把手要切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，對重要問題要親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。二是任務(wù)要落實。懲防體系的分工和對承擔(dān)的重點工作要進行分解，明確責(zé)任、措施，要求和時限，建立抓落實的責(zé)任機制。三是組織協(xié)調(diào)要落實。基層紀(jì)委要充分履行好組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委抓好懲防體系各項任務(wù)的落實。其它部門站所按照分工要主動參戰(zhàn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，且各部門之間要搞好配合，及時溝通，形成工作合力。四是督促檢查要落實?；鶎蛹o(jì)委要對落實任務(wù)的完成情況進行及時督查，指出存在的問題和不足之處，并就好的做法進行經(jīng)驗總結(jié)，用以指導(dǎo)和推動懲治體系建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。五是責(zé)任追究要落實。黨委要承擔(dān)起抓追究的主體責(zé)任，通過嚴(yán)肅追究解決失察失管問題?；鶎蛹o(jì)委要加強對責(zé)任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究而未追究的問題，堅決予以糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。同時要完善責(zé)任追究的手段。鐵嶺縣財政局 海歐