【正文】 干部個人干預(yù)司法活動的行為，支持和保證司法監(jiān)督。到2010年，基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化政協(xié)的民主監(jiān)督。要認(rèn)真落實政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士參與監(jiān)督的各項法規(guī)制度。涉及國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，重大決策和重要干部任免等事項，黨委、政府要認(rèn)真聽取政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的意見、建議和批評。改進(jìn)和落實政協(xié)提案制度，完善提案辦理反饋制度，建立政協(xié)與縣委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政監(jiān)督情況聯(lián)系溝通機(jī)制。積極推行黨政機(jī)關(guān)聘請政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)督（察）員、審計員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評議員制度，組織對各行業(yè)、各部門的行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評議，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的廉政情況定期評議，對特邀監(jiān)督員提出的意見、建議和批評，有關(guān)部門要嚴(yán)肅對待，認(rèn)真改進(jìn)，并負(fù)責(zé)地作出答復(fù)。到2010年，政協(xié)民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，良好的民主監(jiān)督環(huán)境基本形成。加強(qiáng)和改進(jìn)社會監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。深化民主評議行風(fēng)，進(jìn)一步辦好“行風(fēng)熱線”，及各類投訴中心。加強(qiáng)群眾信訪舉報工作，認(rèn)真貫徹《信訪條例》設(shè)立專用舉報電話，建立和完善群眾監(jiān)督信息及時受理、綜合分析、違紀(jì)違法案件線索集體評估、調(diào)查處理、結(jié)果公示與反饋機(jī)制。提倡署實名舉報和實事求是舉報，健全群眾監(jiān)督的激勵機(jī)制，依法懲處誣告陷害等行為。規(guī)范和落實辦事公開制度，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、擴(kuò)大群眾有序參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。對輿論監(jiān)督中反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時處理，重大問題要公告處理結(jié)果，嚴(yán)禁壓制、阻撓輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞工作紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。五、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作（一）深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善和落實民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、差額考察、任前公示、輪崗交流、任職試用期和后備干部人才庫制度。加大公開選拔和公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。堅持“凡進(jìn)必考”，對機(jī)關(guān)新增工作人員和公務(wù)員一律實行考試錄用制度。全面推行縣委常委會討論決定重要人事任免無記名投票表決制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、任職回避、職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。制定和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉方式。到2010年，干部人事管理工作基本實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化。（二）深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制的法定化，構(gòu)建“小政府、大社會”公共管理模式。合理調(diào)整行政區(qū)劃，完善行政管理體系。規(guī)范政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。（三）逐步推進(jìn)司法體制改革。支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公開地履行職責(zé)。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，規(guī)范檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。到2010年，司法機(jī)關(guān)管理制度更加完善，權(quán)責(zé)更加明確，司法體制運(yùn)行更為高效。（四）深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，依照《行政許可法》繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，積極探索縣級綜合行政執(zhí)法，制定和落實行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究的制度，健全行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等方面的制度。規(guī)范并加強(qiáng)對社團(tuán)組織、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。規(guī)范和落實政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、全過程公開、規(guī)范化管理、限時辦結(jié)“，做到便民、透明、高效、廉潔。到2010年，公開、透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本形成，使行政審批更加規(guī)范，辦事效率大大提高，群眾辦事更加快捷。（五）深化財政體制改革。全面落實“收支兩條線”管理制度，全面推行財政綜合預(yù)算和國庫集中收付制度，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金、重點項目建設(shè)資金和其他專項資金管理使用情況的監(jiān)管，建立財政資金績效評價體系，形成財政資金安全、高效運(yùn)行的機(jī)制。2007年，積極落實省、市關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)工作人員工資與補(bǔ)貼的制度。積極探索公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革辦法，規(guī)范公務(wù)用車管理，逐步推行通訊工具等到職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)行為。到2010年，公共財政管理機(jī)制進(jìn)一步完善，財政資金運(yùn)行更加規(guī)范、安全、有效。（六）推進(jìn)社會公共資源市場化配置。完善城市規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓監(jiān)管制度，落實土地儲備制度，提高土地使用效益，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。推行礦業(yè)有償權(quán)出讓制度。完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法，促進(jìn)市場競價機(jī)制的形成。到2010年，形成健全的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易市場和競價機(jī)制，市場功能得以充分發(fā)揮。（七）健全政府采購制度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計劃管理，規(guī)范政府采購行為，完善管理與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。2006年至2007年，制定政府采購管理工作規(guī)程，將集中采購目錄規(guī)定的項目和能夠有效控制管理的政府采購項目，全部進(jìn)行政府采購。拓展政府采購領(lǐng)域，逐步將會務(wù)、車輛保險等政府所需的服務(wù)項目納入政府采購范圍。到2010年，政府采購的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，凡與縣財政發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體，全部納入政府采購范圍，形成比較健全的政府采購制度。（八）加快建設(shè)“信用政府”。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的誠信建設(shè)，在黨政機(jī)關(guān)全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)承諾制和責(zé)任追究制。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在誠信建設(shè)上起表率帶頭作用，以身作則，嚴(yán)格按原則和規(guī)律辦事，嚴(yán)格遵守各項廉政規(guī)定，營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信用等級評價體系和信用激勵懲處機(jī)制。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)。建立個人信用制度，實行個人誠信與任職、從業(yè)相結(jié)合和監(jiān)管制度。六、加大違法違紀(jì)案件的查處力度，發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用（一）懲治腐敗必須突出重點。根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點、規(guī)律。要以查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；利用審批權(quán)中飽私囊、利用人事權(quán)收受賄賂、利用司法權(quán)徇私枉法等違紀(jì)違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。阻礙改革和破壞發(fā)展環(huán)境的案件著力查處建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、征用農(nóng)村集體土地、物資采購和服務(wù)等領(lǐng)域的案件和國有（集體）資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參與賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。到2010年，發(fā)生在重點領(lǐng)域的案件顯著下降，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、非法謀取私利的違紀(jì)行為得到有效遏制，正確履行職責(zé)、廉潔高效成為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在道德要求。（二）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。完善查辦案件領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作辦案機(jī)制。完善和落實查辦大案要案協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，嚴(yán)防以案謀私。建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系會議制度，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間協(xié)作辦案制度、違法違紀(jì)案件線索移交和案件移送、違紀(jì)違法款物追繳等制度，做到分工負(fù)責(zé)、互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成辦案合力。到2010年，聯(lián)合辦案機(jī)制進(jìn)一步完善，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合更加密切配合，實現(xiàn)案件信息共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。健全信訪工作制度。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作制度。健全信訪回饋制度，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，保障舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處誣告和打擊報復(fù)的案件，對被誣告者要在一定范圍內(nèi)預(yù)以澄清。健全信訪談話制度，探索實行信訪通知書制度，做好初信初訪等到苗頭性問題的排查和分析，加強(qiáng)對重點信訪、越級信訪及群體上訪等情況的分析和預(yù)測，加大對信訪問題的處理力度，努力把信訪問題解決在基層，維護(hù)社會穩(wěn)定。到2010年，信訪工作更加規(guī)范，在案件查辦中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)辦案能力建設(shè)。2005年至2006年，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求，在案件檢查、案件審理等到各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。并總結(jié)交流好的辦案經(jīng)驗、樹立先進(jìn)典型。2007年，在進(jìn)一步完善辦案工作程序的基礎(chǔ)上，把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對辦案人員的教育、管理和培訓(xùn)，提高辦案人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。到2010年，實現(xiàn)辦案工作的法制化、規(guī)范化，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。建立“舉報受理—案件查處—通報警示—整改防范”工作鏈。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦大案要案后，要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機(jī)制制度方面的原因，提出加強(qiáng)制度建設(shè)，深化體制改革、開展警示教育、有效預(yù)防腐敗的建議，有關(guān)部門、單位要認(rèn)真采納，加強(qiáng)教育，建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，做到懲處與保護(hù)、懲處與教育有機(jī)結(jié)合，把辦案成果轉(zhuǎn)化為治本的效果。2007年，總結(jié)發(fā)揮案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機(jī)制。到2010年，各種處分、處理方式和手段得到充分運(yùn)用，辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果更加明顯。七、進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)體制（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，按照縣委《實施方案》具體意見和辦法，制定實施計劃?？h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對落實懲防體系工作作出部署，研究解決懲防體系構(gòu)建過程中遇到的重大。縣上成立以縣委書記為組長的貫徹落實《實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推動工作的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)律負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要一把手負(fù)責(zé)，指定專人，抓好落實。（二）各級紀(jì)檢組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。要認(rèn)真抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實工作。制定切實可行的實施方案，明確各項工作的目標(biāo)和責(zé)任，作出周密部署，認(rèn)真督促落實。建立懲治和預(yù)防腐敗體系聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要按照職能分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實抓好各項任務(wù)的落實。（三）建立有效的工作機(jī)制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，建立責(zé)任機(jī)制，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范、明確工作任務(wù)。把構(gòu)建懲防體系的任務(wù)落實情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的主要內(nèi)容，與實績考核結(jié)合起來，每年進(jìn)行一次考核檢查，并將考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎懲、任用的重要依據(jù)。各牽頭單位要按照確定的工作目標(biāo)和任務(wù)分解要求，主動牽頭，制定具體工作計劃和方案，認(rèn)真抓好落實；各相關(guān)單位要積極協(xié)助、主動配合牽頭單位抓好責(zé)任范圍的體系建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實《實施方案》的方案報縣紀(jì)委，并認(rèn)真落實建立健全懲防體系提出的相關(guān)工作任務(wù)。建立獎懲機(jī)制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對任務(wù)落實、成效突出的予以表彰獎勵，對虛于應(yīng)付、不抓不管、考核不合格的按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工作；建立測評機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性；建立保障機(jī)制，要在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予紀(jì)委、監(jiān)察局足夠的保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供重要保證。