【正文】 。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性；建立保障機制，要在人員、經(jīng)費等方面給予紀委、監(jiān)察局足夠的保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實《實施方案》的方案報縣紀委，并認真落實建立健全懲防體系提出的相關(guān)工作任務(wù)。把構(gòu)建懲防體系的任務(wù)落實情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的主要內(nèi)容，與實績考核結(jié)合起來，每年進行一次考核檢查，并將考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎懲、任用的重要依據(jù)。（三）建立有效的工作機制。建立懲治和預(yù)防腐敗體系聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要認真抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要一把手負責(zé)，指定專人，抓好落實。縣上成立以縣委書記為組長的貫徹落實《實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推動工作的落實。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，按照縣委《實施方案》具體意見和辦法，制定實施計劃。七、進一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)體制（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2007年，總結(jié)發(fā)揮案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機制。建立“舉報受理—案件查處—通報警示—整改防范”工作鏈。到2010年，實現(xiàn)辦案工作的法制化、規(guī)范化，執(zhí)紀執(zhí)法水平進一步提高。2007年，在進一步完善辦案工作程序的基礎(chǔ)上，把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。2005年至2006年，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求，在案件檢查、案件審理等到各個環(huán)節(jié)嚴格要求、嚴格把關(guān)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。到2010年，信訪工作更加規(guī)范，在案件查辦中的作用進一步增強。健全信訪回饋制度，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，保障舉報人的合法權(quán)益，嚴肅查處誣告和打擊報復(fù)的案件，對被誣告者要在一定范圍內(nèi)預(yù)以澄清。健全信訪工作制度。建立執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)聯(lián)系會議制度，進一步規(guī)范紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間協(xié)作辦案制度、違法違紀案件線索移交和案件移送、違紀違法款物追繳等制度，做到分工負責(zé)、互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成辦案合力。完善查辦案件領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作辦案機制。到2010年，發(fā)生在重點領(lǐng)域的案件顯著下降，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、非法謀取私利的違紀行為得到有效遏制，正確履行職責(zé)、廉潔高效成為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在道德要求。對頂風(fēng)作案的要依紀依法從嚴懲處。要以查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律的案件；利用審批權(quán)中飽私囊、利用人事權(quán)收受賄賂、利用司法權(quán)徇私枉法等違紀違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴重損害群眾利益的案件。六、加大違法違紀案件的查處力度，發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用（一）懲治腐敗必須突出重點。加強中介機構(gòu)信用建設(shè)。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在誠信建設(shè)上起表率帶頭作用，以身作則，嚴格按原則和規(guī)律辦事，嚴格遵守各項廉政規(guī)定，營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（八）加快建設(shè)“信用政府”。拓展政府采購領(lǐng)域，逐步將會務(wù)、車輛保險等政府所需的服務(wù)項目納入政府采購范圍。嚴格執(zhí)行《政府采購法》，加強政府采購預(yù)算和計劃管理，規(guī)范政府采購行為，完善管理與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。到2010年，形成健全的工程建設(shè)招標投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易市場和競價機制，市場功能得以充分發(fā)揮。完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓監(jiān)管制度，落實土地儲備制度，提高土地使用效益，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。（六）推進社會公共資源市場化配置。積極探索公務(wù)人員職務(wù)消費貨幣化改革辦法，規(guī)范公務(wù)用車管理，逐步推行通訊工具等到職務(wù)消費貨幣化改革，進一步規(guī)范公務(wù)人員職務(wù)消費行為。全面落實“收支兩條線”管理制度，全面推行財政綜合預(yù)算和國庫集中收付制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金、重點項目建設(shè)資金和其他專項資金管理使用情況的監(jiān)管，建立財政資金績效評價體系，形成財政資金安全、高效運行的機制。到2010年，公開、透明的權(quán)力運行機制基本形成，使行政審批更加規(guī)范，辦事效率大大提高，群眾辦事更加快捷。規(guī)范并加強對社團組織、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，依照《行政許可法》繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，推進相關(guān)制度建設(shè)，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。到2010年，司法機關(guān)管理制度更加完善，權(quán)責(zé)更加明確，司法體制運行更為高效。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全職務(wù)犯罪預(yù)防機制，規(guī)范檢務(wù)公開制度。支持和保障司法機關(guān)依法獨立公開地履行職責(zé)。規(guī)范政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)編制的法定化，構(gòu)建“小政府、大社會”公共管理模式。到2010年，干部人事管理工作基本實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。全面推行縣委常委會討論決定重要人事任免無記名投票表決制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、任職回避、職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。加大公開選拔和公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，嚴格執(zhí)行《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。五、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作（一）深化干部人事制度改革。對輿論監(jiān)督中反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時處理，重大問題要公告處理結(jié)果，嚴禁壓制、阻撓輿論監(jiān)督。規(guī)范和落實辦事公開制度，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、擴大群眾有序參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道。加強群眾信訪舉報工作，認真貫徹《信訪條例》設(shè)立專用舉報電話，建立和完善群眾監(jiān)督信息及時受理、綜合分析、違紀違法案件線索集體評估、調(diào)查處理、結(jié)果公示與反饋機制。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。加強和改進社會監(jiān)督。積極推行黨政機關(guān)聘請政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)督（察）員、審計員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評議員制度，組織對各行業(yè)、各部門的行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量進行檢查、評議，督促解決群眾反映強烈的突出問題，對黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的廉政情況定期評議，對特邀監(jiān)督員提出的意見、建議和批評，有關(guān)部門要嚴肅對待，認真改進，并負責(zé)地作出答復(fù)。涉及國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，重大決策和重要干部任免等事項，黨委、政府要認真聽取政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的意見、建議和批評。強化政協(xié)的民主監(jiān)督。嚴肅制止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部個人干預(yù)司法活動的行為，支持和保證司法監(jiān)督。健全公安機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)相互配合、相互制約的工作機制。審判機關(guān)要依法審理行政案件，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。2005年，繼續(xù)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，建立健全審計、離任審計、項目審計、專項審計制度。到2010年，行政監(jiān)察機制進一步健全，行政機關(guān)及其工作人員的行政行為得到更為有效的監(jiān)督。要認真落實監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度，為監(jiān)察機關(guān)了解情況、實施監(jiān)督提供條件。把行政監(jiān)察工作融入政府的中心任務(wù)和管理活動之中，切實加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強政府專門機關(guān)的監(jiān)督。各級政府及其部門要支持人大代表依法行使監(jiān)督權(quán)，及時負責(zé)地辦理人大代表提出的提案、建議和轉(zhuǎn)交的群眾來信。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加大對人民代表大會選舉和人大常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督力度，對濫用職權(quán)、嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法予以罷免。2005年，重點開展對《行政許可法》《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化人大對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的備案審查。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。到2010年，黨內(nèi)各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加規(guī)范有效。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保護黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照只要不涉及黨內(nèi)秘密的事務(wù)都實行公開的總原則，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨務(wù)實行全面公開，重點抓好黨委重大決策、重要人事安排、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人說法自律等情況公開。按照省、市的要求和部署，積極推進紀委對派駐紀檢機構(gòu)實行統(tǒng)一管理工作，落實設(shè)立黨委的部門紀委書記由同級黨委副書記擔(dān)任的制度，進一步完善下級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)述職述廉的制度，實行紀委負責(zé)人同下級黨政主要負責(zé)人談話制度和對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育制度。強化各級紀檢機關(guān)的監(jiān)督職能。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮委員和代表作用的途徑和形式。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問題的能力。強化各級黨委的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮黨委委員的監(jiān)督作用。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和述職述廉制度。認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。2007年起，重點加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的收入都要納入財政綜合預(yù)算管理，嚴禁以經(jīng)營性資產(chǎn)收入謀取單位和個人利益。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等重要經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，重點加強對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。2005年至2006年，進一步加強對國有企業(yè)改革改制的監(jiān)管，探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行收費公示和亮證收費制度。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”管理，嚴格實行“收繳分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)行的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。強化部門內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。加強對財政資金運行的監(jiān)督。2007年，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并修訂和完善《天?？h科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核辦法》，全面、科學(xué)、準確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。著重檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2005年至2006年，繼續(xù)建立完善干部選拔任用工作責(zé)任制，實行用人失察失誤責(zé)任追究制度。（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。2007年，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議工作，并對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)正職和副職，實職和虛職以及不同崗位間進行正常交流。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度的執(zhí)行情況。加強上級黨組織對下級黨組織特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人每年要如實向縣委、縣紀委書面報告行使職權(quán)、廉潔從政的情況，縣紀委要認真核實報告內(nèi)容。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。四、加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。2005年，研究制定《天祝縣反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度》2006年至2007，根據(jù)省市的部署，落實有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的制度和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核實施辦法》。根據(jù)中央的規(guī)定，進一步完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體辦法，建立紀委履行組織協(xié)調(diào)職能的監(jiān)督檢查和考評機制。積極落實市委《關(guān)于對國家公職人員執(zhí)行公務(wù)中不作為、亂作為行為實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。進一步修定和完善有關(guān)案件線索移送、執(zhí)紀執(zhí)法合作、證據(jù)運用、責(zé)任追究、違紀違法財物沒收追繳、責(zé)令退賠、處理情況通報等制度。（三）建立和完善對違紀違法行為的懲處制度。根據(jù)黨和國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，不斷修定和完善有關(guān)國家工作人員廉潔從政、公務(wù)員從政道德、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報等方面的具體規(guī)定和實施細則。到2010年，形成比較完善的權(quán)力制約和監(jiān)督制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，保證民主生活會的質(zhì)量。要以規(guī)范權(quán)力運行、科學(xué)民主決策和防止行為失范為重點，堅持民主集中制，健全和落實民主集中制的各項具體制度。到2010年，反腐倡廉宣傳教育陣地基本建