【正文】 籌勞方案后,對(duì)先建后補(bǔ)項(xiàng)目即可組織實(shí)施。對(duì)先補(bǔ)后建項(xiàng)目,應(yīng)逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實(shí)施。第十二條 設(shè)立資金專戶。各縣(市、區(qū))財(cái)政部門設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶(專戶設(shè)到基層財(cái)政管理部門),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所設(shè)立一事一議籌資專戶,分村核算,確保一事一議資金專款專用。第十三條 資金監(jiān)管。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會(huì)根據(jù)市農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。村民委員會(huì)收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所的一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)監(jiān)督村使用管理。第十四條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。先補(bǔ)后建項(xiàng)目的資金申請(qǐng):以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位向縣(市、區(qū))財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門提出補(bǔ)助申請(qǐng),縣(市、區(qū))財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級(jí)報(bào)市級(jí)、省級(jí)財(cái)政部門審批或備案。先建后補(bǔ)項(xiàng)目的資金申請(qǐng):項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)市財(cái)政、市農(nóng)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后,可由市財(cái)政、市農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請(qǐng)補(bǔ)助資金。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況,由各縣(市、區(qū))財(cái)政部門提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng),經(jīng)市財(cái)政部門審核匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審批。第十五條 資金撥付。各級(jí)財(cái)政部門按省級(jí)審定的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級(jí)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所。第十六條 項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目,村民委員會(huì)根據(jù)核定的數(shù)額,制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示。公示后的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,村民委員會(huì)根據(jù)省審批的獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實(shí)施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)核準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十七條 資金支付。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所按工程進(jìn)度,由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所可按照不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付余款。第五章 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)措施第十八條 統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷等有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以行政村為單位,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求,統(tǒng)籌做出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃,區(qū)分輕重緩急,分期分批組織實(shí)施。本著先易后難、逐步覆蓋的原則,優(yōu)先支持村內(nèi)道路建設(shè)、人畜飲水等群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持村民積極性高,主動(dòng)要求籌資籌勞,并有村集體投入或捐贈(zèng)贊助的一事一議項(xiàng)目。優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、制度健全、村規(guī)民約完善的行政村和自然村。第十九條 建立健全一事一議民主議事機(jī)制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則,規(guī)范議事程序,明確議事范圍,確定限額標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化管理措施,正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞,不得搭車收費(fèi),防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。第二十條 實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,由村民代表對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金(實(shí)物)的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可,提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。第二十一條 建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,及時(shí)向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料要一式5份,縣級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)監(jiān)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)稅所和開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村各留存1份,實(shí)行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。市財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查,對(duì)違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,要責(zé)令糾正,追回資金,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。第二十二條 推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則,明確一事一議公益設(shè)施所有權(quán),落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn),歸項(xiàng)目議事主體所有,由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè),對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。第六章 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的驗(yàn)收和考核第二十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織相關(guān)人員進(jìn)行初驗(yàn),再由縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)監(jiān)部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)沒有按期完成工程任務(wù),不符合工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,不予驗(yàn)收并下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整改,待整改到位后,再重新驗(yàn)收。市財(cái)政和市農(nóng)監(jiān)部門對(duì)縣(市、區(qū))項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。第二十四條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料應(yīng)包括:工程建設(shè)合同書或協(xié)議書、驗(yàn)收意見書、重大工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工決算資料、其他相關(guān)資料。第二十五條 考核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是:領(lǐng)導(dǎo)重視,組織周密,制度健全,措施有力,獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目符合規(guī)定的程序和要求,獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī)范、使用效果明顯,群眾滿意。項(xiàng)目實(shí)施符合規(guī)劃要求,工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),檔案管理規(guī)范,信息反饋及時(shí)。第二十六條 實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目月、季、年報(bào)制度。縣級(jí)財(cái)政部門將村民民主議事、籌資籌勞、工程進(jìn)度、資金安排使用進(jìn)度和開工、完工驗(yàn)收清算等項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)分項(xiàng)錄入村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),按時(shí)匯總上報(bào)省、市財(cái)政部門。第二十七條 市財(cái)政部門依據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果,評(píng)選出先進(jìn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第七章 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查第二十八條 加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議工作的督促檢查和指導(dǎo),及時(shí)掌握情況,及時(shí)解決存在的問(wèn)題,確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康發(fā)展。市財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的制定,獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督。市農(nóng)經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善,指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作,加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。市交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、扶貧、教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生等部門,要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),負(fù)責(zé)做好具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。村支兩委要發(fā)揮好帶頭和表率作用,發(fā)動(dòng)和組織村民開展一事一議籌資籌勞。第二十九條 嚴(yán)明政策紀(jì)律。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成上級(jí)立項(xiàng)、農(nóng)民配套的“釣魚”工程,不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?不得平調(diào)、挪用籌集的資金與勞務(wù),不得虛報(bào)、套取、截留及違規(guī)使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。違反政策規(guī)定造成不良影響的,要依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,情節(jié)嚴(yán)重的,移送司法機(jī)關(guān)處理。