【正文】 定期召開會議、共享資源信息，了解領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題的調(diào)查、立案和處理情況，掌握各職能部門受理領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題及其查核情況、領(lǐng)導(dǎo)干部計劃生育情況，分析干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中苗頭性、傾向性問題，提前做好預(yù)防工作。三是拓寬監(jiān)督渠道。堅持干部選用監(jiān)督工作社會化，積極引導(dǎo)各方面參與干部選用監(jiān)督的積極性，有效整合和利用社會各類資源。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用，共同營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。）第五篇：重點 干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制調(diào)研報告干部選撥作用機(jī)制調(diào)研材料完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措，能夠使我們的干部隊伍更加純潔、更加富有戰(zhàn)斗力，從而做到讓黨放心，人民滿意。對于如何完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的探討要著眼于基層實際、著眼于問題的根本性質(zhì)、著眼于解決問題的現(xiàn)實條件和時代背景。一、當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀（一）法規(guī)約束與機(jī)構(gòu)保障。主要有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》；以及2010年3月頒布的四項監(jiān)督制度，分別是中共中央辦公廳的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中共中央組織部同步的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。各項法規(guī)初步構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都臵于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。有機(jī)構(gòu)保障方面，我國實行干部選拔任用監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)有各級組織部門，各級紀(jì)律檢查委員會。（二）干部選拔任用違規(guī)的主要曝光通路。一是各種舉報，包括信訪舉報，通過組織部門、紀(jì)檢部門發(fā)布的電活、郵箱進(jìn)行舉報等；二是審計檢查，比如對資金流向不明，巨額財產(chǎn)來源不明的審查過程中楸出的違規(guī) 1 行為；三是紀(jì)檢部門本身業(yè)務(wù)工作中查出的違規(guī)行為；四是媒體曝光，隨著網(wǎng)絡(luò)越來越深入的影響人們的日常生活，人們通過社區(qū)發(fā)貼，發(fā)微博等具體形式發(fā)表個人信息，很多直接影響了干部監(jiān)督管理。（三）群眾對組織工作的參與情況。切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是實行人民民主專政的重要體現(xiàn)。群眾對組織工作的參與途徑主要有聯(lián)名推薦候選人，組織工作滿意度民意調(diào)查，監(jiān)督舉報等。二、當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制存在的問題（一）“事前監(jiān)督”有待加強(qiáng)。事后處理是在危害造成之后所進(jìn)行的，有些甚至已經(jīng)造成了對社會的巨大危害，成本也是巨大的；當(dāng)前很多違規(guī)行為都是事后展開調(diào)查追究，很多沒有消除在民推薦、考察等階段；加強(qiáng)干部選拔任用政策法規(guī)的教育，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)督對完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。（二）監(jiān)督意識不強(qiáng)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，存在“不讓監(jiān)督”、“權(quán)力受損”的心態(tài)；有的擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督；有的害怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；有的受制于人，不便監(jiān)督；有的方法簡單，不會監(jiān)督；有的信奉“用人不疑，無須監(jiān)督”以及“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”等等。二是大部分群眾監(jiān)督意識還沒真正提升上來，干部選拔任用監(jiān)督的思想與方法被真正意義上的采納認(rèn)可還需要過程。（三）對干部監(jiān)督管理的責(zé)任不清。一是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。二是監(jiān)督主體的責(zé)任不清楚。由于監(jiān)督職責(zé)不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責(zé)任出在哪個環(huán)節(jié)和哪個監(jiān)督責(zé)任主體身上，到最后往往“誰都有責(zé)任又誰都沒有責(zé)任”，板子很難打到某個具體責(zé)任人頭上。（四）民主推薦缺乏有效的監(jiān)督。按主要領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事的問題時有發(fā)生。有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據(jù)自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領(lǐng)導(dǎo)意圖以特殊的程序強(qiáng)加給群眾，看似程序完備，事實并不代表民意。（五）選人用人渠道不夠?qū)拸V。目前，作為選人用人最主要渠道的民主推薦方式，基本上只限于在本地和單位內(nèi)部進(jìn)行，推薦局限性大，導(dǎo)致視野不廣，且選拔任用干部只限于各級黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員隊伍，其它優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)型人才、科技型人才很難得到提拔重用。（六）監(jiān)督主體合力不夠。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，干部的社會聯(lián)系和活動空間日益增大，干部監(jiān)督工作的領(lǐng)域也隨之拓寬，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部工作開展到哪里，權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，組織的監(jiān)督就行使到哪里。但是，目前基層組織部門干部監(jiān)督人手不夠、力量不足。干部監(jiān)督工作的開展往往是“單打獨(dú)斗”，或者是臨陣組合，整體合力尚未形成，監(jiān)督效果不盡如人意。（七）干部監(jiān)督的層次不夠，存在“盲點”。多年來，組織部門開展干部監(jiān)督管理的基本方法和手段主要是誡勉談話、函詢回復(fù)、收入申報、重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項督查等。與紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)相比，監(jiān)督手段比較軟化。其次是對某些干部選拔任用中的“盲點”監(jiān)督工作介入得不夠，比如基層部門后備干部的產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)提拔機(jī)率最大的團(tuán)委書記，婦聯(lián)主席人選的產(chǎn)生等。（八）干部監(jiān)督手段單一。目前，對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督還仍然是干部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對干部的生活圈、社交圈、家庭圈的掌握考察還不夠。三、完善干部先拔任用監(jiān)督機(jī)制的措施方法（一）完善事前預(yù)防機(jī)制，突出監(jiān)督的防范功能。這項工作最重要的是堅持預(yù)防為主，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限度地做到少出事、不出事。要做到堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預(yù)防、最管用的監(jiān)督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線。教育工作要努力做到使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟知四項監(jiān)督制度等相關(guān)法規(guī)，使組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)。要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識，著力克服監(jiān)督工作中 “不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”、“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”、“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，增強(qiáng)廣大黨員群眾參與監(jiān)督的自信心。要廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。（二）完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，突出監(jiān)督的糾錯功能。堅持全方位、立體式、多層次的監(jiān)督檢查，才能真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是開展監(jiān)督檢查找問題。各單位每年都要對干部選任工作進(jìn)行一次自查，并根據(jù)自查情況有選擇地進(jìn)行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為重點對象。每次檢查后，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進(jìn)行規(guī)范，避免再次出現(xiàn)類似問題。二是組織民主評議和民意調(diào)查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，也是切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、完善干部監(jiān)督機(jī)制的有效措施。要把暢通舉報渠道作為一項基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（三）健全制度，突出重點。組織部門干部監(jiān)督工作，包括對干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部管理工作監(jiān)督，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍大。因 4 此，既要抓好面上的工作，又要突出點上的工作，把各項工作落到實處。首先，要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的制度建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督的責(zé)任，使各級干部處于有效監(jiān)督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制、收人申報制、干部談話制、誡勉制、函詢回復(fù)制、廉政監(jiān)督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點，抓好重要崗位、掌握人財物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。特別是抓好對黨政一把手的監(jiān)督。對他們的監(jiān)督既是難點，又是關(guān)鍵。要在對干部全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確定重點監(jiān)督對象、重要教育對象、重點培養(yǎng)對象，研究制定強(qiáng)化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將監(jiān)督，教育與培養(yǎng)融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長。（四）發(fā)揚(yáng)民主、全程監(jiān)督。堅持走群眾路線。干部來源于群眾，服務(wù)于群眾，所以群眾最有發(fā)言權(quán)。聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓他們參與培養(yǎng)、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時”內(nèi)外都處于監(jiān)督之中。要求監(jiān)督員定期反饋意見，時時督促提醒領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的工作作風(fēng)，對長期受到批評而不思改正的干部要及時采取措施，防止他們進(jìn)一步腐化變質(zhì)。（五）對擬任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政考試?？h紀(jì)委會同縣委組織部對擬任的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)開展任前廉政考試，考試的主要內(nèi)容包括黨紀(jì)、政紀(jì)和行政法規(guī)三大類。通過開展廉政考試，進(jìn)一步增強(qiáng)新任領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下反腐倡廉建設(shè)和提升履職能力的重要性、緊迫性的認(rèn)識，鞏固教育在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)反腐倡廉工作的自覺性、主動性和堅定性。（六）加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計工作力度。在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé) 5 任審計的同時，不僅要做到離任必審，而且要前移監(jiān)督關(guān)口，加大任中審計力度。重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)管理績效情況和個人廉潔自律情況，從財務(wù)收支入手看領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和施政績效。在審計過程中做到內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合，賬面審計與延伸調(diào)查相結(jié)合，資金的分配和使用相結(jié)合，重點檢查有無隱瞞收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、設(shè)立小金庫、賬外賬等嚴(yán)重違紀(jì)問題。同時，注重審計結(jié)果的運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要將審計結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和廉政檔案，作為考核、任免、獎懲干部的重要依據(jù)。對審計中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實施警示，限期予以糾正；對審計不過關(guān)的“帶病”干部堅決不予任用；對任期內(nèi)實施的重大項目、重點工程未竣工驗收和審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔任用和調(diào)整崗位。（七）注重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的應(yīng)用。按照黨政“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的考核力度，注重考核結(jié)果的應(yīng)用。通過縣政務(wù)網(wǎng)、電視臺等媒體對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果及時進(jìn)行通報，對綜合考核結(jié)果在前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門進(jìn)行通報表揚(yáng)，對綜合考核結(jié)果靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行通報批評，對考核結(jié)果在末位的單位領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話。同時，將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成效明顯、群眾反映較好的領(lǐng)導(dǎo)干部予以提拔重用；對沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制較差、群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部不予任用或進(jìn)行崗位調(diào)整。（八）在渠道上拓展監(jiān)督視野和路徑。要利用互聯(lián)網(wǎng)自主性、開放性、交互性優(yōu)勢, 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新平臺, 實現(xiàn)干部選拔任用監(jiān)督的信息公開化。通過完善黨員干部信息庫、開設(shè)專題網(wǎng)站、公開干部選拔任用全過程和監(jiān)督人員、監(jiān)督流程、群眾滿意率、 熱線等監(jiān)督事項，建立完善網(wǎng)絡(luò) 6 監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建多渠道、多角度、全方位的社會監(jiān)督體系。使黨內(nèi)外監(jiān)督主體、法律監(jiān)督主體、群眾監(jiān)督主體和輿論監(jiān)督主體通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)地鏈接在一起, 加強(qiáng)相互間的溝通和聯(lián)系, 分工合作, 使監(jiān)督更為嚴(yán)密有序, 形成一體化的監(jiān)督體系。組織部門和紀(jì)檢部門應(yīng)根據(jù)工作需要,適時召開新聞發(fā)布會，向新聞媒體通報干部選任工作的有關(guān)情況,必要時可通過媒體曝光典型案例,建立健全反應(yīng)靈敏、渠道暢通、互為補(bǔ)充、高效協(xié)調(diào)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò), 形成干部監(jiān)督工作的合力, 促進(jìn)選人用人公信度和滿意度的提高，努力打造“陽光組工、公道組工、服務(wù)組工”。（九）完善案件查處機(jī)制，突出監(jiān)督的懲戒功能急病先治標(biāo)，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風(fēng)，必須用好查處和問責(zé)這個有威懾力的武器。李源潮同志強(qiáng)調(diào)：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執(zhí)行?！币皇峭怀霾楹酥攸c。一方面，突出關(guān)鍵問題。對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責(zé)。另一方面，突出關(guān)鍵人。對反映黨委及組織部門主要負(fù)責(zé)人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實。二是堅持從嚴(yán)查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責(zé)任制和轉(zhuǎn)辦件查處情況復(fù)核制，特別是對舉報較多的單位進(jìn)行重點管理，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。三是加大通報力度。我們注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報。注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規(guī)范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。在新的形勢下，堅持完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是依法從嚴(yán)治軍、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人質(zhì)量，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行的重要體現(xiàn)，將為全面建設(shè)小康社會，7 構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)的組織保障。