【正文】 保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，關鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉入科學發(fā)展的軌道。當前，要建立和完善好“五項機制”。目標管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領導政績考核的內容，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要按照“誰主管、誰負責，誰的人、誰負責”的原則對各責任單位及責任領導實行嚴格的目標管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領導為第一責任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負責對自己主管的下級單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會保險基金征繳工作。對縣內企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)要繼續(xù)實行縣直單位掛點督促制度。工作聯(lián)動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強協(xié)調配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點做好調查摸底、分類指導、督促檢查、組織協(xié)調等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協(xié)調工作；各掛點單位要做好掛點企業(yè)社會保險擴面的調查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。投入保障機制。社會保障工作是關系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢。縣財政應不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類社會保險資金按時足額發(fā)放。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經(jīng)費保障。便捷服務機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會保險稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺服務功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務措施，提高服務水平。考核監(jiān)督機制。縣政府要把社會保障體系建設列為重點督查內容，定期對各部門協(xié)調配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設通報和責任追究制度，定期不定期地對各企事業(yè)單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應責任。開展好社會保障體系建設意義重大，影響深遠，對于推動社會的和諧平安建設具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務水平,努力開創(chuàng)社會保障體系建設的新局面，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧平安社會不懈努力!（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）第五篇：論我國社會保障體系建設論我國社會保障體系建設社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時期，社會保障制度的具體內容不盡一致。但有一點是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應安排多層次的保障項目。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。一、社會保障體系在我國的發(fā)展縱觀世界社會保障立法史，我們不難看出，世界各國社會保障制度的建立、發(fā)展和完善無一不表現(xiàn)出其立法先行的特征，而各國公民社會保障權利的全面實現(xiàn)也無一不是法律強制實施的一種結果，法律成了各國社會保障制度的強硬支撐點。從1601年的英國的舊《濟貧法》到1834年的新《濟貧法》，使英國建立起最初的社會救濟法的權利義務關系；從1883年到1889年，德國頒布了 “三大保險法”（即1883年頒布的《醫(yī)療保險法》、1884年頒布的《事故保險法》和1889年頒布的《傷殘與老年保險法》），拉開了現(xiàn)代社會保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整個西方世界的高度關注并為工業(yè)化國家所仿效。而1935年美國《社會保障法》的頒布，則賦予了社會保障以法律的形式和內涵，從而具有了劃時代的意義和起到了里程碑的作用。我國社會保障立法從社會保險開始，以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為起點，我們建立起除了失業(yè)保險以外的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育方面的社會保險制度。而1982年憲法第五條的規(guī)定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動、生活和教育）則為社會保障立法給予了原則性的指導。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會保障立法取得了一定的成績：在社會保險方面，國務院先后頒布《關于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》、《失業(yè)保險保險條例》、《工傷保險條例》和《五保供養(yǎng)工作條例》等；勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》等。在社會優(yōu)撫方面，國務院頒布的行政法規(guī)有：《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等。在社會救助方面，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其民政部頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》等。在社會福利方面，國家頒布了《義務教育法》和《殘疾人保障法》等。勿庸置疑，這些行政法規(guī)和規(guī)章的頒布對調整我國社會保障關系起到了一定的作用，但對于要建立社會保障制度或社會保障法律體系來說卻還顯得遠遠不夠。例如，社會保險作為社會保障的核心內容，其法律法規(guī)直到現(xiàn)在也未頒布。同時，作為國家比較重視的，也是改革重點的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險直到現(xiàn)在也無法可依。二、我國社會保障體系現(xiàn)有的問題從國家的整體立法上看，我國立法工作確實取得了令世人矚目的成績，也可以說我們確實是用二十多年的時間走過了西方近百年的立法道路。但令人遺憾的是，在國家頒布的眾多的法律中，卻沒有一部是專門調整社會保障法律關系的基本法律；在國務院已經(jīng)頒布的行政法規(guī)中，也沒有那一個行政法規(guī)是專門為調整社會保障法律關系而制定，這種立法狀況既與社會保障法在社會發(fā)展中的地位與作用極不相符。也成為社會全面發(fā)展的一種障礙。目前，在完善社會保障立法和建設社會保障制度的過程中，以下這些問題應該引起我們的高度重視：醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農村進城務工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機關事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進入社會保障覆蓋范圍之內。近些年，新型農村合作醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度相繼建立，農村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴重，城鄉(xiāng)差距顯著，制度建設滯后。尤其是在農村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設計。農村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴重，造成社保地區(qū)間轉移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負擔，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統(tǒng)籌層次不高，對轉移接續(xù)的技術上也造成較大困難?，F(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，還沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律。作為社會保障制度核心內容的社會保險，目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范。社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。三、我國社會保障體系建設重點，當前發(fā)達國家的城市化率已經(jīng)超過80%，在2050年將達到86%；中國大陸在2010年城市化率約為47%。按照模型預測，2009－2020年間，城市化率年均增長1。03個百分點，可以推算，城市化的臨界點極有可能在20132015年間出現(xiàn)。因此城市化問題是我國社會保障要解決的一個重要問題。由于外來務工人員大量涌進城市，對于他們問題的解決成了城市社會保障的關鍵所在。因此要加大宣傳，讓社保意識深入人心，社保相關部門應當組織人員采取各種切實有效的形式，深入農民工密集的工地、社區(qū)、廠礦和企業(yè)進行社會保險知識和相關政策法規(guī)的宣傳教育工作，讓更多的農民工了解社會保險，參加社會保險；同時加大政府管理力度，打擊不法企業(yè)，保障外來務工人員權益；另外，出臺相應的法律法規(guī)來強制執(zhí)行對外來務工人員權益的保護。，雖然有效控制了中國人口的增長，但又加速了老齡化的進程。隨著生育水平的下降和人均壽命的增長，中國社會已經(jīng)轉向“重度老齡化”。目前，中國大陸老齡化已經(jīng)達到13。26%，農村老齡化尤其嚴重，達到了15。4%。到本世紀中葉，將有4。38億老年公民，這大大超過美國的人口總數(shù)。因此加強養(yǎng)老保險制度也是我國社會保障的重中之重。首先要加快養(yǎng)老保險立法進程，完善養(yǎng)老保險法律體系；其次要逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉變；另外要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，促進社會和諧發(fā)展；最后應加強政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金運營的安全完整。,直接關系到人們的切身利益,也直接影響著和諧社會的構建。完善的醫(yī)療保障制度,不僅可以有效地維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,更重要的是它是促進社會公平、維護公民基本權利的重要手段。因而,建立完善的醫(yī)療保障制度,是構建和諧社會的重要內容,也是體現(xiàn)我們黨以人為本思想的重要戰(zhàn)略舉措。構建多層次醫(yī)療保障體系的過程中,我們應當積極穩(wěn)妥地推進。目前主要解決公平問題,將沒有基本醫(yī)療保障的人保障起來,在解決了公平的前提下,解決效率問題,使醫(yī)療保障體系更好地為保障每一個社會成員的身體健康服務,最終建成一個覆蓋全員、公平與效率兼顧、多層次的醫(yī)療保障體系,從而有利地推動社會主義和諧社會的建設?？傊?，社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。在我國，社會保障工作直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經(jīng)濟建設穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產生直接的影響。Et778283330cs