【正文】 手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。（二）目標任務從2006年開始，力爭用3－5年的時間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務25％－30%，爭取2010年前實現(xiàn)目標。（三）基本原則堅持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作。堅持依法依規(guī)的原則。嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假。堅持實事求是的原則。從市區(qū)實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩(wěn)妥加以推進。堅持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個人后單位，先還本后付息，嚴禁借新債還舊債。堅持公開公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結果的確認，都要經(jīng)相關各方認可，結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。堅持量力而行的原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務合法化。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的步驟（一）成立組織，加強領導。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務領導小組及辦事機構，負責制定政策、組織協(xié)調(diào)、日?；饧盃幦≠Y金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的日常工作由市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責。（二）制定方案，組織實施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結合市區(qū)實際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的實施方案。內(nèi)容包括化解債務的目標、任務、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。（三）清理核實，鎖定債務。在已有資料的基礎上，重新進行檢查審計，摸清底數(shù)、事項、賬齡、性質(zhì)，對債務進行認真界定，以審計后的結論對債務進行認定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權人的債務數(shù)據(jù)庫。在清理界定的基礎上，做好鎖定債務工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對公示后確認無誤的實有債務逐項分類進行......四川省鄉(xiāng)村債務清理核實和審計鎖定工作實施方案為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務的連續(xù)性，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務院同意，只化解農(nóng)村義務教育“普九”債務、未化解農(nóng)村義務教育其他（歷史性）債務的省份，要積極化解農(nóng)村義務教育其他債務，積極穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點工作。根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于進一步作好清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的意見》（國農(nóng)改[2009]20號）、《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國農(nóng)改[2009]21號）文件要求和省政府領導關于化解鄉(xiāng)村債務工作的指示精神，進行債務清理核實和審計認定是償還債務的基礎和前提，只有完成債務清理核實和審計認定程序后，才能進入債務償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務真實、準確、完整，制定本實施方案。一、債務清理核實和審計鎖定范圍這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務教育其他債務，除農(nóng)村義務教育債務以外的基層政權機構場所建設債務、農(nóng)村公共服務體系建設債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等其他公益性鄉(xiāng)村債務。農(nóng)村義務教育其他債務是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學和初中教育階段的公辦學校，為發(fā)展農(nóng)村義務教育而發(fā)生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購臵等與學校建設維護直接相關的債務；基層政權機構場所建設債務是為保障鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)辦公場所建設形成的債務；農(nóng)村公共服務體系建設債務是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應對突發(fā)事件等形成的債務；鄉(xiāng)村墊交稅費債務是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達稅費收繳任務，應對干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務。二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求扎實做好農(nóng)村義務教育其他債務、其他公益性鄉(xiāng)村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農(nóng)村義務教育其他債務各地要按照國辦發(fā)[2007]70號和《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于做好清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的通知》(國農(nóng)改[2008]3號)規(guī)定的程序和要求，認真摸清債務底數(shù)。對其他公益性鄉(xiāng)村債務要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的，要在地方政府性債務報表的基礎上，進一步清理核實底數(shù)，納入地方政府性債務框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務的，應充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。縣級人民政府要統(tǒng)一組織相關部門，逐筆清理核實，嚴格審計，剔除虛假、無效、違規(guī)債務，鎖定債務數(shù)額。要加強監(jiān)督，切實做到程序、過程和結果公開，確保債務數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性，并按舉債主體、債務來源、債務用途分類管理。省級有關部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務數(shù)據(jù)的審核，組織力量進行重點抽查、復核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務真實性和合法性進行審核確認。三、債務清理核實和審計鎖定工作的組織實施為切實完成好國務院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關化債工作任務，我省清理核實和審計鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對債務進行清理核實和審計鎖定?？h級政府要組織審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務落實到債權人，不得遺漏。各項債務要在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督，剔除不實債務。在此基礎上，建立債務臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時分別將農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務分鄉(xiāng)村兩級按債務單位匯總上報（見附表）。其中擴權試點縣（市）直接上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳。全省債務清理核實和審計鎖定工作，在縣級政府組織清理核實和審計鎖定基礎上，由省審計廳牽頭組織重點抽查復核匯總，結果報省政府確認。各縣（市）清理核實和審計鎖定的債務情況，經(jīng)省級重點抽查復核匯總并報省政府確認后，逐筆、逐項錄入國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設臵的鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)。其中農(nóng)村義務教育其他債務錄入“農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務教育債務外的其他公益性鄉(xiāng)村債務，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)”。全省債務清理核實和審計鎖定工作應于2010年9月底前完成，其中市、縣級政府組織清理核實、審計鎖定和匯總上報工作應于2010年6月30日前完成，省級重點抽查、復核、匯總工作于2010年9月30日前完成。四、債務清理核實和審計鎖定的保障措施全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務，是逐步化解鄉(xiāng)村債務的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認識全面開展清理核實農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復雜性、艱巨性，將工作擺上當前的重要議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施。各級審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作。要深入基層調(diào)研，加強指導協(xié)調(diào)，認真總結經(jīng)驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。由于我省鄉(xiāng)村債務總額大，涉及債權人多，地域分布面廣，清理核實和審計工作量大，需要組織動員大量專業(yè)人員參加，各級財政可根據(jù)工作需要安排落實工作經(jīng)費，專門用于開展清理核實和審計鎖定工作，以促進按期保質(zhì)完成任務。為確保清理核實和審計鎖定債務的真實、準確、無遺漏、不重復，杜絕虛假債務，省、市（州）、縣（區(qū)）應建立全程跟蹤督導、督察制度，落實工作責任追究制度。五、加強組織領導，確保工作順利開展各級各有關部門要站在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強化化解措施。各地要建立黨政領導親自抓、負總責，相關部門具體抓的工作機制。要嚴格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴肅工作紀律。從開展債權債務清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權債務清理核實完畢，經(jīng)研究確認后，按有關程序和原則清收或清償。對違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴肅處理，并追償由此造成的損失。要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，嚴禁借新債還舊債?；獯寮墏鶆找獜纳孓r(nóng)債務著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位臵。要落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負擔。要加強新聞輿論的宣傳引導作用，對不嚴格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務的行為和人員進行曝光。各區(qū)縣要制定切實可行的鄉(xiāng)村債務化解方案，明確具體目標，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實處。市政府每年將對化解鄉(xiāng)村債務工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎勵。㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務必須堅持以下四個原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。按照“誰舉債，誰償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務人，也是化解債務的責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作；依法辦事的原則。要嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務合法化；突出重點的原則。對于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點債務；公開公正的原則。要充分發(fā)動各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結果的確認，都要經(jīng)過會議認真研究，結果要向社會公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的分析研究及其相關對策措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,但是陷入了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期,中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的必要性：（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經(jīng)濟體制相適應的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調(diào)整，才能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題（一）政企不分中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權的極度擴張。（二）政社不分在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。（三）政事不分政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構功能失調(diào)由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務的能力較弱。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點：人員精簡與分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升,導致每次改革總是出發(fā)點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點的成因分析行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：（一）政府利益悖論政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了