【正文】 財政超收分成獎勵、土地整理等有關資金中分批扣回?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務化解采取“以獎代補”政策。以20**年12月底縣財政局調查情況為依據，對于在今年10月底前全面化解政府運轉性債務實現“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政按化解數（剔除沖轉部分）給予50%的獎勵，今年年內全面化解的給予40%的獎勵，獎勵資金專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務及其他債務化解；對已無政府運轉赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎勵，此獎勵資金可用于發(fā)放干部年終結余獎和彌補公用經費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真落實政府運轉性債務化解工作，在今年10月底前全面消除政府運轉赤字?？h財政借給的化債資金、“以獎代補”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務和其他政府性債務?？h政府將組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務化解情況進行檢查，對弄虛作假騙取財政資金的，除追回財政資金外，還要追究相關責任人和主要負責人的責任。從20**年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運轉性債務，全面實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務“零赤字”。對控制不力，當年有新增債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎，各片區(qū)財務管理中心要加強監(jiān)督，嚴格把關。對當年新增債務較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責任。三、規(guī)范管理，嚴格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務發(fā)生按照公共財政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務納入日?；?、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務。（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，嚴格控制舉債行為嚴格規(guī)范財政財務行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)?20**?39號）規(guī)定，堅決糾正經濟活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動提供擔?；虻盅?；三是不得大規(guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農、扶貧以及對村級組織的補助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補貼及解決辦公經費不足；六是不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設規(guī)模，加強項目前期工作和項目建設管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過度的建設性債務?？h政府設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目管理領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣財政局，負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設備購臵）立項、變更、調整，需經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目管理領導小組辦公室審批。政府性建設投資審批部門必須嚴格把關，凡未經縣領導小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項目建設計劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目管理領導小組辦公室報送上月項目建設審批情況表，無新增項目的亦要“零報送”。 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經查實，按照“誰決策、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，追究相關責任人的責任。（二）清理各類創(chuàng)建達標項目今后縣有關部門制訂的各類創(chuàng)建達標工程項目必須報經縣政府統(tǒng)一平衡、批準同意后方可下達，縣有關部門要認真清理、整合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達標項目，要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財力量力而行，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套資金，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金壓力。四、健全制度，落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理的長效機制（一）建立政府性債務歸口管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權債不清、調控不力的局面。縣財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經縣財政部門審核同意的，主管部門不得批準政府性負債建設項目。（二）完善政府性債務償還機制。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，不得負債建設。（三）建立政府性債務風險預警機制。建立政府性債務報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導簽字后，報縣財政部門備案。建立債務風險監(jiān)測制度，以負債率（政府性債務余額與當年生產總值的比例）、債務率（政府性債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（當年償還政府性債務本息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%?？芍湄斄κ侵副炯壵蕹姓聵I(yè)單位正常運轉經費外的預算內外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實采取有效措施，努力把各項指標降到限制水平以下。（四）推行政府性債務管理工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務管理工作擺在重要位臵，切實加強政府性債務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是政府性債務管理工作的第一責任人，要切實履行職責，落實措施，嚴格管理。要將政府性債務情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。對未按規(guī)定舉借債務、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務資金、未按計劃償還債務的，要追究有關單位和人員的責任；對造成國家財產損失的，依法追究相關法律責任。吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實施方案近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務負擔沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負債達1400萬元。這些負債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農村基層干部和制約農村經濟發(fā)展的主要障礙。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務涉及面廣，形成原因復雜，解決的難度很大。為了鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，促進農村經濟社會發(fā)展，鞏固農村基層政權，維護農村社會穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關于切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號）政策精神，現就市區(qū)切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務提出以下實施方案：一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的指導思想、目標任務和基本原則（一）指導思想堅持以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)?2006?1號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關于推進社會主義新農村建設做好2006年農業(yè)和農村工作意見的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號），按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農村稅費改革成果，強化農村基層政權，保護農民合法權益，促進農村經濟健康發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經濟、強化監(jiān)管為途徑，運用行政、經濟和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進，促進農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展。（二）目標任務從2006年開始，力爭用3－5年的時間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務25％－30%，爭取2010年前實現目標。（三）基本原則堅持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯動的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作。堅持依法依規(guī)的原則。嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假。堅持實事求是的原則。從市區(qū)實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩(wěn)妥加以推進。堅持依據賬齡先群眾后干部，先個人后單位，先還本后付息，嚴禁借新債還舊債。堅持公開公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結果的確認，都要經相關各方認可，結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。堅持量力而行的原則。充分考慮農民的經濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農村社會穩(wěn)定。落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農戶，防止把一些不合理的債務合法化。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的步驟（一）成立組織，加強領導。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務領導小組及辦事機構，負責制定政策、組織協調、日?；饧盃幦≠Y金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的日常工作由市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責。（二）制定方案，組織實施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結合市區(qū)實際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的實施方案。內容包括化解債務的目標、任務、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。（三）清理核實，鎖定債務。在已有資料的基礎上，重新進行檢查審計，摸清底數、事項、賬齡、性質，對債務進行認真界定，以審計后的結論對債務進行認定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權人的債務數據庫。在清理界定的基礎上，做好鎖定債務工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對公示后確認無誤的實有債務逐項分類進行......四川省鄉(xiāng)村債務清理核實和審計鎖定工作實施方案為深入推進農村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務的連續(xù)性，維護農村和諧穩(wěn)定和促進農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經國務院同意，只化解農村義務教育“普九”債務、未化解農村義務教育其他（歷史性）債務的省份，要積極化解農村義務教育其他債務，積極穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點工作。根據《國務院農村綜合改革工作小組關于進一步作好清理化解農村義務教育債務工作的意見》（國農改[2009]20號）、《國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國農改[2009]21號）文件要求和省政府領導關于化解鄉(xiāng)村債務工作的指示精神，進行債務清理核實和審計認定是償還債務的基礎和前提，只有完成債務清理核實和審計認定程序后，才能進入債務償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務真實、準確、完整，制定本實施方案。一、債務清理核實和審計鎖定范圍這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務范圍包括：2005年12月31前農村義務教育其他債務，除農村義務教育債務以外的基層政權機構場所建設債務、農村公共服務體系建設債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等其他公益性鄉(xiāng)村債務。農村義務教育其他債務是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學和初中教育階段的公辦學校，為發(fā)展農村義務教育而發(fā)生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購臵等與學校建設維護直接相關的債務；基層政權機構場所建設債務是為保障鄉(xiāng)村正常運轉辦公場所建設形成的債務；農村公共服務體系建設債務是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應對突發(fā)事件等形成的債務；鄉(xiāng)村墊交稅費債務是農業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達稅費收繳任務，應對干部考核，替村民墊交農業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務。二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求扎實做好農村義務教育其他債務、其他公益性鄉(xiāng)村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農村義務教育其他債務各地要按照國辦發(fā)[2007]70號和《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》(國農改[2008]3號)規(guī)定的程序和要求，認真摸清債務底數。對其他公益性鄉(xiāng)村債務要區(qū)分性質，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的，要在地方政府性債務報表的基礎上，進一步清理核實底數，納入地方政府性債務框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務的，應充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理?？h級人民政府要統(tǒng)一組織相關部門，逐筆清理核實，嚴格審計，剔除虛假、無效、違規(guī)債務，鎖定債務數額。要加強監(jiān)督，切實做到程序、過程和結果公開，確保債務數據的真實性、完整性和準確性，并按舉債主體、債務來源、債務用途分類管理。省級有關部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務數據的審核，組織力量進行重點抽查、復核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務真實性和合法性進行審核確認。三、債務清理核實和審計鎖定工作的組織實施為切實完成好國務院農村綜合改革工作小組提出的有關化債工作任務，我省清理核實和審計鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對債務進行清理核實和審計鎖定。縣級政府要組織審計、財政、教育、農業(yè)、監(jiān)察等部門對農村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務落實到債權人，不得遺漏。各項債務要在一定范圍內進行公示，接受社會監(jiān)督，剔除不實債務。在此基礎上，建立債務臺賬和數據庫，并及時分別將農村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務分鄉(xiāng)村兩級按債務單位匯總上報（見附表）。其中擴權試點縣（市）直接上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳。全省債務清理核實和審計鎖定工作，在縣級政府組織清理核實和審計鎖定基礎上，由省審計廳牽頭組織重點抽查復核匯總，結果報省政府確認。各縣（市）清理核實和審計鎖定的債務情況，經省級重點抽查復核匯總并報省政府確認后，逐筆、逐項錄入國務院農村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設臵的鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)。其中農村義務教育其他債務錄入“農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，除農村義務教育債務外的其他公益性鄉(xiāng)村債務，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)”。全省債務清理核實和審計鎖定工作應于2010年9月底前完成，其中市、縣級政府組織清理核實、審計鎖定和匯總上報工作應于2010年6月30日前完成，省級重點抽查、復核、匯總工作于2010年9月30日前完成。四、債務清理核實和審計鎖定的保障措施全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務，是逐步化解鄉(xiāng)村債務的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農村發(fā)展大局，充分認識全面開展清理核實農村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復雜性、艱巨性，將工作擺上當前的重要議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施。各級審計、財政、教育、農業(yè)、監(jiān)察、金融等有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作。要深入基層調研，加強指導協調，認真總結經驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現的矛盾和問題。由于我省鄉(xiāng)村債務總額大，涉及債權人多，地域分布面廣，清理核實和審計工作量大，需要組織動員大量專業(yè)人員參加，各級財政可根據工作需要安排落實工作經費，專門用于開展清理核實和審計鎖定工作，以促進按期保質完成任務。為確保清理核實和審計鎖定債務的真實、準確、無遺漏、不重復，杜絕虛假債務，省、市（州）、縣（區(qū)）