【正文】 銷市場(chǎng)化改革。從一年多來(lái)的情況看，我市的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革進(jìn)展是比較順利的，也取得了一定的成績(jī)。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革進(jìn)行了一些有益的探索，但是總體上進(jìn)展比較遲緩，效果不很理想。改革方面取得的成績(jī)：一是截至今年6月底，全市已經(jīng)完成人員分流安置4104人，共使用資金2826萬(wàn)，其中省撥資金1800萬(wàn)，企業(yè)自籌1000多萬(wàn)元。在這同時(shí)，全市糧食戰(zhàn)線的廣大干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，變“坐門等客”為“主動(dòng)上門服務(wù)”，采取下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)到戶，收購(gòu)數(shù)量與職工效益掛鉤等措施，在發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道方面作了大量的工作。如虞城縣糧食局在去年的糧食收購(gòu)中實(shí)行收購(gòu)目標(biāo)責(zé)任制，廣大職工放下架子、推上車子入村入戶收糧近2億斤，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)我們積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村糧油服務(wù)社建設(shè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位，富余職工分流安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。如民權(quán)縣褚廟糧管所利用現(xiàn)有場(chǎng)地和臨街門市部成立了褚廟糧油貿(mào)易批發(fā)市場(chǎng)和綜合商業(yè)超市，設(shè)置糧油銷售部、化學(xué)農(nóng)藥銷售部、種子部、副食品經(jīng)營(yíng)部，在主要村委和優(yōu)勢(shì)地段設(shè)立了2個(gè)糧油收購(gòu)部、3個(gè)綜合服務(wù)社、2個(gè)糧油加工店，各部廠店獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、商品物資統(tǒng)一配送，實(shí)行效益工資，體現(xiàn)多勞多得。全所職工除定崗定編29人外，其余人員均安置到位，實(shí)現(xiàn)了人人有活干、人人有飯吃的目標(biāo)。睢陽(yáng)區(qū)包公廟糧管所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立日處理60噸面粉廠一座。并以此為依托，開展多代多換業(yè)務(wù)，全所55名職工無(wú)一人下崗，還安置社會(huì)人員36名，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)數(shù)十萬(wàn)元。睢縣城關(guān)糧店搶抓商機(jī)，創(chuàng)辦年產(chǎn)330萬(wàn)條編織袋廠一座，為糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后的城鎮(zhèn)糧店職工找到了新的就業(yè)門路。虞城縣糧食系統(tǒng)在全縣農(nóng)村建立固定收購(gòu)點(diǎn)60個(gè)、網(wǎng)點(diǎn)260個(gè)、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶20家，實(shí)現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)800多人，～年實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)879萬(wàn)元，全系統(tǒng)當(dāng)年減虧1000多萬(wàn)元。這個(gè)縣的稍崗、張集等不少糧管所均實(shí)現(xiàn)了職工平穩(wěn)分流轉(zhuǎn)崗。除了以上典型之外，我們還有不少地方和單位在推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。另外，～年省組織對(duì)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也已全部得到了糾正。存在的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，改革的主動(dòng)性、責(zé)任感不強(qiáng)，等待、觀望、求穩(wěn)怕亂、依賴思想嚴(yán)重。盡管我市試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一年半的時(shí)間，尚有4個(gè)縣（市）區(qū)政府至今沒(méi)有正式出臺(tái)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革方案。其他地方已出臺(tái)的方案可操作性也不強(qiáng)，基本上是為迎接省里檢查比照市里文件照抄照搬的，換個(gè)頭換個(gè)稱謂發(fā)下去了。二是還有一些地方的糧食系統(tǒng)對(duì)“三老”問(wèn)題底子不清，對(duì)資產(chǎn)底子不清，對(duì)如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號(hào)召。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的政府沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有設(shè)立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎(chǔ)性工作，其他縣直單位比如說(shuō)計(jì)委、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)發(fā)行等還沒(méi)有進(jìn)入狀態(tài)，糧食部門跳“獨(dú)腳舞”。四是一些國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，等、靠、要思想嚴(yán)重，消極畏難情緒大。企業(yè)改革沒(méi)進(jìn)展，“大鍋飯”問(wèn)題依然存在。二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。根據(jù)xx關(guān)于深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)和全省糧食改革工作會(huì)議精神，按照市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見(jiàn)，我們市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加快糧食流通體制改革和強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革的政策措施，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革產(chǎn)權(quán)制度和分流安置富余職工為重點(diǎn)，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和管理體制的創(chuàng)新，使國(guó)有糧食企業(yè)盡快成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體?？傮w目標(biāo)是：～年底，國(guó)有糧食企業(yè)的改革要全面到位，全市國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股、參股糧食購(gòu)銷企業(yè)個(gè)數(shù)由237個(gè)壓縮到80個(gè)左右。全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工總數(shù)有現(xiàn)在的26741人壓縮到8000人左右?？傮w要求是9月底以前必須完成人員分流安置和基本完成企業(yè)改組。10月掃尾。11月份市政府組織驗(yàn)收。年底報(bào)省驗(yàn)收?？傊?，～年底必須全面完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革任務(wù)。要完成上述目標(biāo)，達(dá)到上述要求，必須突出抓好四個(gè)方面的工作：第一，認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的緊迫感、責(zé)任感。要認(rèn)清形勢(shì)，我們面臨的什么形勢(shì)？主要有以下四個(gè)方面：第一個(gè)方面就是中央、省委省政府、市委市政府有部署，那就是說(shuō)上面有精神。第二個(gè)方面就是說(shuō)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“三老”問(wèn)題突出。我們經(jīng)歷過(guò)虧損、掛帳、再虧損、再掛帳的幾次挫折。國(guó)家對(duì)糧食企業(yè)的“三老”問(wèn)題花費(fèi)和投入了很大的代價(jià)，仍然解決不了糧食部門的虧損問(wèn)題。說(shuō)到底是個(gè)體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題，由此看改革是勢(shì)在必行，所以中央下決心推進(jìn)糧食改革。其一是對(duì)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，減稅讓利；其二是糧食市嘗糧食價(jià)格徹底放開；其三是建立中央直屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)家直接控制一部分糧源；其四是從中央到地方黨委、各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列關(guān)于糧食流通體制改革的政策措施，一環(huán)套一環(huán)、一層深一層地迫使糧食部門、糧食企業(yè)尤其是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須改革。市場(chǎng)放開了，價(jià)格放開了，以后也不給你虧損掛帳。而且還有一個(gè)措施，即是農(nóng)發(fā)行貸款按照購(gòu)得進(jìn)、調(diào)得出、有效益的原則進(jìn)行發(fā)放，不再提堅(jiān)決杜絕打“白條”的問(wèn)題了。國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、減稅兩種補(bǔ)貼，不再說(shuō)農(nóng)民的糧食必須賣出去了，想賣就賣，不想賣就不賣，農(nóng)業(yè)稅交錢也行，交糧食也行。這個(gè)情況同志們都心中有數(shù)，從這個(gè)情況看改革也是勢(shì)在必行的。第三個(gè)方面就是目前我們?nèi)?8個(gè)市都在全面推行國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革。而且我們市是5個(gè)試點(diǎn)市之一，其他市的改革、兄弟市的改革、我們自己的改革試點(diǎn)也為我們下一步全面推進(jìn)改革作了充分的物資準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。省里撥給我們有錢，而且給我們的有政策，兄弟市和我們本市一些糧管所、一些國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革都有了可行的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以供我們?nèi)嫱菩懈母锬脕?lái)借鑒。第四個(gè)方面就是從我市國(guó)有糧食企業(yè)的改革的實(shí)踐證明改革就有出路，不改革就寸步難行。剛才我表?yè)P(yáng)的幾個(gè)縣局和糧管所，都是在改革方面已經(jīng)嘗到甜頭的。也還有一些國(guó)有糧食企業(yè)面臨倒閉、破產(chǎn)，已到了不改不行的地步。以上這四個(gè)方面就是我們面臨的形勢(shì)。我們必須痛下決心，堅(jiān)定不移，強(qiáng)力地、穩(wěn)妥地、有序地、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革。第二，加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流安置力度，確保完成分流目標(biāo)。在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上就要明確我們改革的任務(wù)是什么，說(shuō)到底就是今天要強(qiáng)調(diào)和部署的人員分流與企業(yè)改組改制，其他的改革都要圍繞這兩項(xiàng)改革來(lái)進(jìn)行，或者說(shuō)要服務(wù)于這兩項(xiàng)改革。在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革中，要在按照正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量合理定編、定員、定崗的基礎(chǔ)上，主要做好定崗定員后富余人員的分流安置，這是決定國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革成敗的中心環(huán)節(jié)，也是深化糧食流通體制改革的重中之重。具體措施有以下幾點(diǎn)：按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)符合退休、病退、特退條件的人員辦理退休手續(xù)。對(duì)現(xiàn)有距離法定退休年齡不足5年（含5年）和工齡在30年（含工齡30年）以上的尚未辦理內(nèi)退手續(xù)的547名職工辦好內(nèi)退手續(xù)（前一階段已經(jīng)辦理內(nèi)退2130人），實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，到年齡再退休。根據(jù)個(gè)人自愿，對(duì)不符合內(nèi)退條件，但年齡偏大（女40歲以上、男50歲以上）的1754名職工，辦理協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，實(shí)行協(xié)議退養(yǎng)。企業(yè)按規(guī)定交納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)政府自定。待達(dá)到內(nèi)退年齡時(shí)，再辦理內(nèi)退手續(xù)，享受內(nèi)退人員待遇。對(duì)個(gè)人自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的11000多名職工，辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，與企業(yè)徹底脫鉤。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)自定。根據(jù)定崗、定員、定編標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考試、考核、考評(píng)，公開競(jìng)聘上崗8000人左右。保留這8000人左右的購(gòu)銷企業(yè)隊(duì)伍，必須是通過(guò)考試、考核、考評(píng)，公開競(jìng)聘；必須與企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新型勞動(dòng)關(guān)系。拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置分流職工。這方面糧食部門和計(jì)委初步算了個(gè)帳，全市計(jì)劃按照覆蓋現(xiàn)有50%行政村的計(jì)劃，建立1500個(gè)服務(wù)社，100個(gè)城鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加上糧食部門訂單面積達(dá)到400萬(wàn)畝以上，每個(gè)縣（市）區(qū)至少建立一個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過(guò)這些載體，安置職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)4000人左右。這樣一算賬26000多人的分流安置問(wèn)題也就解決了，計(jì)劃是這樣，但做起來(lái)還是有很大的困難要克服。退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、工傷等職工按省政府辦公廳豫政辦[～]45號(hào)文件和商政辦[～]1號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定分類妥善安置。在落實(shí)以上措施過(guò)程中，要注意做好以下四項(xiàng)工作：首先，要認(rèn)真做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和深入細(xì)致的思想政治工作。我們的改革政策是無(wú)情改革、有情推進(jìn)；無(wú)情改革、有情實(shí)施。為了我們廣大的常年在糧食戰(zhàn)線上為我們的糧食工作作出過(guò)貢獻(xiàn)的干部和職工的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我們的改革是勢(shì)在必行、矢志不移，我們改革的措施和辦法要以人為本，要堅(jiān)持開展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和深入細(xì)致的思想政治工作。堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，逐人解決思想問(wèn)題，要讓留者安心，要讓走者放心，說(shuō)到底一句話要確保穩(wěn)定。這個(gè)時(shí)候正是體現(xiàn)我們各級(jí)政府和糧食、計(jì)委、財(cái)政、勞動(dòng)、發(fā)行等有關(guān)部門工作能力和水平的時(shí)候。能不能處理好中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在這次國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革中是一個(gè)檢驗(yàn)和考驗(yàn)。其次，要完備手續(xù)，規(guī)范操作。在職工分流安置中，除協(xié)保、內(nèi)退外的其他在職職工，無(wú)論選擇哪種分流安置辦法，原企業(yè)都要與職工解除原有的勞動(dòng)合同關(guān)系，其中對(duì)離休、退休、特退、病退人員的管理和檔案全部移交當(dāng)?shù)厣绫９芾頇C(jī)構(gòu)管理，與原企業(yè)脫離關(guān)系；對(duì)內(nèi)退、協(xié)保人員簽定相關(guān)協(xié)議，實(shí)行托管；對(duì)重新返聘到購(gòu)銷企業(yè)、附營(yíng)企業(yè)人員重新簽訂勞動(dòng)合同，一律轉(zhuǎn)換為合同工身份。個(gè)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可作為股本金或上崗保證金交新企業(yè)管理，當(dāng)合同期滿或者不再續(xù)簽合同者，再由所在企業(yè)按規(guī)定補(bǔ)償給職工個(gè)人。通過(guò)競(jìng)聘、考核愿意上崗、留崗的人員要交保證金。人員分流一定要從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范操作，在實(shí)施過(guò)程中必須做到釘是釘、卯是卯，不留尾巴，不留后遺癥。其三，要用足用活政策，千方百計(jì)籌措糧改資金。富余人員的分流安置的資金籌措，根據(jù)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省政府精神，我們大概劃分以下7個(gè)資金來(lái)源渠道：一是資產(chǎn)變現(xiàn)收入；二是土地出讓金收益；三是企業(yè)原有積累；四是省政府安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；五是當(dāng)?shù)卣畤?guó)有糧食企業(yè)改革的專項(xiàng)資金；六是競(jìng)爭(zhēng)人員上崗交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金；七是其他渠道籌集的資金。競(jìng)爭(zhēng)上崗人員交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金有兩重性，一個(gè)是負(fù)面的，這個(gè)錢本來(lái)是拿來(lái)搞經(jīng)營(yíng)的拿出來(lái)補(bǔ)給下崗分流人員有一定風(fēng)險(xiǎn)；正面作用就是其他下崗人員心安理得。市委市政府多次談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題到底合理不合理，這是改革中的探索，成功的地方就合理了，不成功的地方就不合理了，但它有利于下崗分流。省政府今年補(bǔ)助我市的改革資金已經(jīng)下發(fā)到各縣（市）區(qū)財(cái)政，這部分錢是省政府專門支持糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的，用于下崗分流安置，這個(gè)錢是生命錢，任何縣（市）區(qū)、糧食購(gòu)銷企業(yè)包括財(cái)政部門、個(gè)人不能有一分錢的克扣，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)加懲處。amp。的清產(chǎn)核資工作。要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清理、評(píng)估，界定企業(yè)實(shí)有資本數(shù)額，徹底澄清企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等情況。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要公開、公平、公正，嚴(yán)禁暗箱操作，購(gòu)買方一次性付清價(jià)款的可給予一定比例的的優(yōu)惠。允許將企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益，用于安置職工和支付改革成本。要設(shè)立國(guó)有糧食企業(yè)改革專項(xiàng)資金，主要彌補(bǔ)國(guó)有糧食企業(yè)職工安置和補(bǔ)社保資金不足。第二，要做好倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存糧的銷售工作。說(shuō)到銷售問(wèn)題，我們政府要少管一點(diǎn)，尤其是我們成立糧食購(gòu)銷公司以后，一定要按照市場(chǎng)的要求，把握市場(chǎng)的脈搏來(lái)確定購(gòu)銷。什么時(shí)候出糧食，什么時(shí)候調(diào)糧食，一定要由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律自主確定。政府、老庫(kù)存糧要抓緊時(shí)間銷售，抓緊時(shí)間回籠貨款。銷售后的利潤(rùn)可以拿來(lái)作為改革資金，不能存著糧食不賣。我聽(tīng)到一些庫(kù)、糧店還是不賣糧食，現(xiàn)在我市的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格低的到了7角，高的到7角2分多，有的客戶來(lái)買糧食給7角5還不賣，我認(rèn)為應(yīng)該邊收邊賣，只要賺錢都可以快收快賣、大進(jìn)大出、快進(jìn)快出，時(shí)間越長(zhǎng)費(fèi)用越高。準(zhǔn)備一些資金，農(nóng)發(fā)行田行長(zhǎng)一直很支持我們糧食企業(yè)的改革，各級(jí)糧食部門、糧食企業(yè)要去當(dāng)?shù)匕l(fā)行主動(dòng)協(xié)調(diào)，搞好配合，接受監(jiān)督。我市今年夏糧收購(gòu)已達(dá)到10個(gè)億，這與發(fā)行的大力支持是密不可分的，農(nóng)發(fā)行已提供資金6個(gè)億，超過(guò)了去年的3個(gè)多億。我們一定要相信發(fā)行、依靠發(fā)行、支持發(fā)行、幫助發(fā)行，達(dá)到互惠互利的最終結(jié)果。群眾賣糧，你只要賺錢，就抓緊時(shí)間收購(gòu)。越是在改革期間，越是改制的時(shí)候，越要多收糧。糧食公司、糧管所，里面沒(méi)糧食那算什么？改革都沒(méi)資本。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食流通的依法管理。各級(jí)政府、各級(jí)糧食部門，各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)發(fā)行、工商等部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，尤其是各縣（市）區(qū)分管的副職、糧食局局長(zhǎng)、糧管所主任更要特別注意學(xué)習(xí)好糧食流通管理?xiàng)l例。要切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。第四，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，確保糧改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這方面的具體內(nèi)容請(qǐng)毛市長(zhǎng)講，大家要按照毛市長(zhǎng)的講話要求認(rèn)真抓好落實(shí)。