【正文】 編織袋廠一座，為糧食購銷市場化改革后的城鎮(zhèn)糧店職工找到了新的就業(yè)門路。虞城縣糧食系統(tǒng)在全縣農(nóng)村建立固定收購點60個、網(wǎng)點260個、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶20家，實現(xiàn)職工轉崗就業(yè)800多人，～年實現(xiàn)多種經(jīng)營利潤879萬元，全系統(tǒng)當年減虧1000多萬元。這個縣的稍崗、張集等不少糧管所均實現(xiàn)了職工平穩(wěn)分流轉崗。除了以上典型之外，我們還有不少地方和單位在推進國有糧食購銷企業(yè)改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經(jīng)驗。另外，～年省組織對我市國有糧食購銷企業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，也已全部得到了糾正。存在的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地方和一些部門的領導對國有糧食購銷企業(yè)改革的重要性、緊迫性、復雜性還缺乏足夠的認識，改革的主動性、責任感不強，等待、觀望、求穩(wěn)怕亂、依賴思想嚴重。盡管我市試點工作已經(jīng)開展了一年半的時間，尚有4個縣（市）區(qū)政府至今沒有正式出臺國有糧食購銷企業(yè)改革方案。其他地方已出臺的方案可操作性也不強，基本上是為迎接省里檢查比照市里文件照抄照搬的，換個頭換個稱謂發(fā)下去了。二是還有一些地方的糧食系統(tǒng)對“三老”問題底子不清，對資產(chǎn)底子不清，對如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號召。三是組織機構不健全。有的政府沒有成立領導小組，沒有設立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎性工作，其他縣直單位比如說計委、財政、勞動、農(nóng)發(fā)行等還沒有進入狀態(tài)，糧食部門跳“獨腳舞”。四是一些國有糧食購銷企業(yè)的職工思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識，等、靠、要思想嚴重，消極畏難情緒大。企業(yè)改革沒進展，“大鍋飯”問題依然存在。二、認清形勢，明確任務，強力推進我市國有糧食購銷企業(yè)改革。根據(jù)xx關于深化糧食流通體制改革的實施意見和全省糧食改革工作會議精神，按照市政府常務會議研究的意見，我們市國有糧食購銷企業(yè)改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實國家、省關于加快糧食流通體制改革和強力推進國有糧食企業(yè)改革的政策措施，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革產(chǎn)權制度和分流安置富余職工為重點，加快國有糧食購銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調整和改組，強力推進企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和管理體制的創(chuàng)新，使國有糧食企業(yè)盡快成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體?？傮w目標是：～年底，國有糧食企業(yè)的改革要全面到位，全市國有獨資及國有控股、參股糧食購銷企業(yè)個數(shù)由237個壓縮到80個左右。全市國有糧食購銷企業(yè)職工總數(shù)有現(xiàn)在的26741人壓縮到8000人左右?？傮w要求是9月底以前必須完成人員分流安置和基本完成企業(yè)改組。10月掃尾。11月份市政府組織驗收。年底報省驗收?？傊?，～年底必須全面完成國有糧食購銷企業(yè)的改革任務。要完成上述目標，達到上述要求，必須突出抓好四個方面的工作：第一，認清形勢、統(tǒng)一思想，增強國有糧食購銷企業(yè)改革的緊迫感、責任感。要認清形勢，我們面臨的什么形勢？主要有以下四個方面：第一個方面就是中央、省委省政府、市委市政府有部署，那就是說上面有精神。第二個方面就是說國有糧食購銷企業(yè)“三老”問題突出。我們經(jīng)歷過虧損、掛帳、再虧損、再掛帳的幾次挫折。國家對糧食企業(yè)的“三老”問題花費和投入了很大的代價，仍然解決不了糧食部門的虧損問題。說到底是個體制問題、機制問題，由此看改革是勢在必行，所以中央下決心推進糧食改革。其一是對農(nóng)民實行直補，減稅讓利；其二是糧食市嘗糧食價格徹底放開；其三是建立中央直屬糧食儲備庫，國家直接控制一部分糧源；其四是從中央到地方黨委、各級政府都出臺了一系列關于糧食流通體制改革的政策措施，一環(huán)套一環(huán)、一層深一層地迫使糧食部門、糧食企業(yè)尤其是國有糧食購銷企業(yè)必須改革。市場放開了，價格放開了，以后也不給你虧損掛帳。而且還有一個措施，即是農(nóng)發(fā)行貸款按照購得進、調得出、有效益的原則進行發(fā)放，不再提堅決杜絕打“白條”的問題了。國家對農(nóng)民實行直補、減稅兩種補貼，不再說農(nóng)民的糧食必須賣出去了，想賣就賣，不想賣就不賣，農(nóng)業(yè)稅交錢也行，交糧食也行。這個情況同志們都心中有數(shù)，從這個情況看改革也是勢在必行的。第三個方面就是目前我們?nèi)?8個市都在全面推行國有糧食購銷企業(yè)的改革。而且我們市是5個試點市之一，其他市的改革、兄弟市的改革、我們自己的改革試點也為我們下一步全面推進改革作了充分的物資準備和思想準備。省里撥給我們有錢，而且給我們的有政策，兄弟市和我們本市一些糧管所、一些國有糧食購銷企業(yè)的改革都有了可行的經(jīng)驗和做法，可以供我們?nèi)嫱菩懈母锬脕斫梃b。第四個方面就是從我市國有糧食企業(yè)的改革的實踐證明改革就有出路，不改革就寸步難行。剛才我表揚的幾個縣局和糧管所，都是在改革方面已經(jīng)嘗到甜頭的。也還有一些國有糧食企業(yè)面臨倒閉、破產(chǎn)，已到了不改不行的地步。以上這四個方面就是我們面臨的形勢。我們必須痛下決心，堅定不移，強力地、穩(wěn)妥地、有序地、有領導、有組織地推進國有糧食購銷企業(yè)的改革。第二，加大國有糧食購銷企業(yè)分流安置力度，確保完成分流目標。在認清形勢的基礎上就要明確我們改革的任務是什么，說到底就是今天要強調和部署的人員分流與企業(yè)改組改制，其他的改革都要圍繞這兩項改革來進行，或者說要服務于這兩項改革。在國有糧食購銷企業(yè)改革中，要在按照正常的經(jīng)營業(yè)務量合理定編、定員、定崗的基礎上，主要做好定崗定員后富余人員的分流安置，這是決定國有糧食購銷企業(yè)改革成敗的中心環(huán)節(jié)，也是深化糧食流通體制改革的重中之重。具體措施有以下幾點：按照國家規(guī)定，對符合退休、病退、特退條件的人員辦理退休手續(xù)。對現(xiàn)有距離法定退休年齡不足5年（含5年）和工齡在30年（含工齡30年）以上的尚未辦理內(nèi)退手續(xù)的547名職工辦好內(nèi)退手續(xù)（前一階段已經(jīng)辦理內(nèi)退2130人），實行內(nèi)部退養(yǎng)，到年齡再退休。根據(jù)個人自愿，對不符合內(nèi)退條件，但年齡偏大（女40歲以上、男50歲以上）的1754名職工，辦理協(xié)議保留勞動關系手續(xù)，實行協(xié)議退養(yǎng)。企業(yè)按規(guī)定交納職工社會保險費和發(fā)放一定的生活補助費。生活費標準由各縣（市）區(qū)政府自定。待達到內(nèi)退年齡時，再辦理內(nèi)退手續(xù)，享受內(nèi)退人員待遇。對個人自愿申請解除勞動關系的11000多名職工，辦理解除勞動關系手續(xù)，一次性給予經(jīng)濟補助，與企業(yè)徹底脫鉤。經(jīng)濟補償標準由各縣（市）區(qū)自定。根據(jù)定崗、定員、定編標準，通過考試、考核、考評，公開競聘上崗8000人左右。保留這8000人左右的購銷企業(yè)隊伍，必須是通過考試、考核、考評，公開競聘；必須與企業(yè)重新簽訂勞動合同，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新型勞動關系。拓寬經(jīng)營渠道，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，安置分流職工。這方面糧食部門和計委初步算了個帳，全市計劃按照覆蓋現(xiàn)有50%行政村的計劃，建立1500個服務社，100個城鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)點，加上糧食部門訂單面積達到400萬畝以上，每個縣（市）區(qū)至少建立一個糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過這些載體，安置職工轉崗就業(yè)4000人左右。這樣一算賬26000多人的分流安置問題也就解決了，計劃是這樣，但做起來還是有很大的困難要克服。退伍轉業(yè)軍人、工傷等職工按省政府辦公廳豫政辦[～]45號文件和商政辦[～]1號文件的有關規(guī)定分類妥善安置。在落實以上措施過程中，要注意做好以下四項工作：首先，要認真做好廣泛的宣傳發(fā)動和深入細致的思想政治工作。我們的改革政策是無情改革、有情推進；無情改革、有情實施。為了我們廣大的常年在糧食戰(zhàn)線上為我們的糧食工作作出過貢獻的干部和職工的現(xiàn)實和長遠利益，我們的改革是勢在必行、矢志不移，我們改革的措施和辦法要以人為本，要堅持開展廣泛的宣傳發(fā)動和深入細致的思想政治工作。堅持一把鑰匙開一把鎖，逐人解決思想問題，要讓留者安心，要讓走者放心，說到底一句話要確保穩(wěn)定。這個時候正是體現(xiàn)我們各級政府和糧食、計委、財政、勞動、發(fā)行等有關部門工作能力和水平的時候。能不能處理好中央經(jīng)常強調的改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，在這次國有糧食購銷企業(yè)改革中是一個檢驗和考驗。其次，要完備手續(xù)，規(guī)范操作。在職工分流安置中，除協(xié)保、內(nèi)退外的其他在職職工，無論選擇哪種分流安置辦法，原企業(yè)都要與職工解除原有的勞動合同關系，其中對離休、退休、特退、病退人員的管理和檔案全部移交當?shù)厣绫９芾頇C構管理，與原企業(yè)脫離關系；對內(nèi)退、協(xié)保人員簽定相關協(xié)議，實行托管；對重新返聘到購銷企業(yè)、附營企業(yè)人員重新簽訂勞動合同，一律轉換為合同工身份。個人經(jīng)濟補償金可作為股本金或上崗保證金交新企業(yè)管理，當合同期滿或者不再續(xù)簽合同者，再由所在企業(yè)按規(guī)定補償給職工個人。通過競聘、考核愿意上崗、留崗的人員要交保證金。人員分流一定要從實際出發(fā)，規(guī)范操作，在實施過程中必須做到釘是釘、卯是卯，不留尾巴，不留后遺癥。其三，要用足用活政策，千方百計籌措糧改資金。富余人員的分流安置的資金籌措，根據(jù)外地的先進經(jīng)驗，結合省政府精神，我們大概劃分以下7個資金來源渠道：一是資產(chǎn)變現(xiàn)收入；二是土地出讓金收益；三是企業(yè)原有積累；四是省政府安排的糧食風險基金；五是當?shù)卣畤屑Z食企業(yè)改革的專項資金；六是競爭人員上崗交納的風險抵押金；七是其他渠道籌集的資金。競爭上崗人員交納的風險抵押金有兩重性，一個是負面的，這個錢本來是拿來搞經(jīng)營的拿出來補給下崗分流人員有一定風險；正面作用就是其他下崗人員心安理得。市委市政府多次談論這個問題到底合理不合理，這是改革中的探索，成功的地方就合理了，不成功的地方就不合理了，但它有利于下崗分流。省政府今年補助我市的改革資金已經(jīng)下發(fā)到各縣（市）區(qū)財政，這部分錢是省政府專門支持糧食購銷企業(yè)改革的，用于下崗分流安置，這個錢是生命錢，任何縣（市）區(qū)、糧食購銷企業(yè)包括財政部門、個人不能有一分錢的克扣，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴加懲處。amp。的清產(chǎn)核資工作。要委托有資質的中介機構對企業(yè)資產(chǎn)進行清理、評估，界定企業(yè)實有資本數(shù)額，徹底澄清企業(yè)資產(chǎn)、債權、債務、人員結構等情況。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權轉讓時，要公開、公平、公正，嚴禁暗箱操作，購買方一次性付清價款的可給予一定比例的的優(yōu)惠。允許將企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益，用于安置職工和支付改革成本。要設立國有糧食企業(yè)改革專項資金，主要彌補國有糧食企業(yè)職工安置和補社保資金不足。第二，要做好倉儲庫存糧的銷售工作。說到銷售問題，我們政府要少管一點，尤其是我們成立糧食購銷公司以后，一定要按照市場的要求，把握市場的脈搏來確定購銷。什么時候出糧食，什么時候調糧食，一定要由企業(yè)按照市場規(guī)律自主確定。政府、老庫存糧要抓緊時間銷售，抓緊時間回籠貨款。銷售后的利潤可以拿來作為改革資金，不能存著糧食不賣。我聽到一些庫、糧店還是不賣糧食，現(xiàn)在我市的小麥收購價格低的到了7角，高的到7角2分多，有的客戶來買糧食給7角5還不賣，我認為應該邊收邊賣，只要賺錢都可以快收快賣、大進大出、快進快出，時間越長費用越高。準備一些資金，農(nóng)發(fā)行田行長一直很支持我們糧食企業(yè)的改革，各級糧食部門、糧食企業(yè)要去當?shù)匕l(fā)行主動協(xié)調，搞好配合，接受監(jiān)督。我市今年夏糧收購已達到10個億，這與發(fā)行的大力支持是密不可分的，農(nóng)發(fā)行已提供資金6個億，超過了去年的3個多億。我們一定要相信發(fā)行、依靠發(fā)行、支持發(fā)行、幫助發(fā)行，達到互惠互利的最終結果。群眾賣糧，你只要賺錢，就抓緊時間收購。越是在改革期間，越是改制的時候，越要多收糧。糧食公司、糧管所，里面沒糧食那算什么？改革都沒資本。第三，要認真學習貫徹《糧食流通管理條例》，實現(xiàn)對糧食流通的依法管理。各級政府、各級糧食部門，各級財政、計劃、農(nóng)發(fā)行、工商等部門都要認真學習，尤其是各縣（市）區(qū)分管的副職、糧食局局長、糧管所主任更要特別注意學習好糧食流通管理條例。要切實抓好《條例》的貫徹落實，依法加強對糧食購銷企業(yè)市場的監(jiān)督和管理，維護正常的糧食流通秩序。第四，切實加強領導，明確職責，分工負責，抓好落實，確保糧改目標的實現(xiàn)。這方面的具體內(nèi)容請毛市長講，大家要按照毛市長的講話要求認真抓好落實。