【正文】 況作為衡量、考核下級(jí)政府和部門的政（業(yè)）績(jī)、實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一。在這種情況下，不但定有嚴(yán)格的稅務(wù)部門的稅收任務(wù)，而且還要保證地方級(jí)稅收收入任務(wù)?；鶎尤藛T為了完成各種考核指標(biāo)和數(shù)據(jù)而窮于應(yīng)付，地方政府和部門在有意和無(wú)意間由此導(dǎo)致的違背“依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的稅收原則的情況也不可避免地會(huì)時(shí)有發(fā)生。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)稅收的做法直接導(dǎo)致大企業(yè)不按經(jīng)營(yíng)實(shí)際納稅，這既動(dòng)搖了稅收的根基，又給稅收帶來(lái)不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。（二）執(zhí)法不規(guī)范及稅收政策變化快法律、法規(guī)、規(guī)章中賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)過(guò)多的自由裁量權(quán)，納稅人即使具有較為充分的理由，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以利用“稅法解釋權(quán)歸稅務(wù)機(jī)關(guān)”加以否定，從而使納稅人的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)變革時(shí)期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，稅務(wù)法規(guī)變化過(guò)快，臨時(shí)性規(guī)章較多，稅收政策不夠穩(wěn)定，加之信息傳輸渠道不暢通，難以讓納稅人及時(shí)準(zhǔn)確掌握。如果企業(yè)不及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整自己的涉稅業(yè)務(wù)，就會(huì)使自己的納稅行為由合法轉(zhuǎn)變?yōu)椴缓戏ǎo企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如新企業(yè)所得稅法實(shí)施以后，我區(qū)原享受15％優(yōu)惠稅率的外資企業(yè)不按新法規(guī)定進(jìn)行過(guò)渡期調(diào)整，繼續(xù)使用原來(lái)的優(yōu)惠稅率則構(gòu)成偷稅，給企業(yè)帶來(lái)稅收風(fēng)險(xiǎn)。（三）企業(yè)辦稅人員自身的專業(yè)素質(zhì)低導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于辦稅人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，對(duì)于稅法的全面認(rèn)識(shí)與運(yùn)用及對(duì)有關(guān)稅收法規(guī)的精神把握不準(zhǔn)，雖然主觀上沒(méi)有偷稅的愿望，但在納稅行為上沒(méi)有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作，或者在表面上、局部上符合規(guī)定，而在實(shí)質(zhì)上、整體上沒(méi)有按照有關(guān)稅收規(guī)定去操作造成事實(shí)上的偷稅、逃稅，給企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如有的財(cái)務(wù)人員對(duì)別的企業(yè)開具給自己的發(fā)票不加辨別，收取假發(fā)票入賬，即使業(yè)務(wù)真實(shí)仍需補(bǔ)繳稅款，有的給企業(yè)造成巨大損失。三、防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議鑒于大企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)和稅收地位，對(duì)所管轄的大企業(yè)引入科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范體系，按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高低對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類、分級(jí)管理，將有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)所在，及時(shí)實(shí)施有效管理，避免稅收流失。（一）改革稅收收入計(jì)劃考核辦法要針對(duì)我國(guó)稅制設(shè)計(jì)中的缺陷，積極研究解決辦法，以堵塞漏洞，杜絕因稅制設(shè)計(jì)缺陷而引起的稅收流失。要加快完善地方稅收體系，充實(shí)地方稅稅種，給地方政府一定的稅收立法權(quán)和管理權(quán)，使地方政府能在法規(guī)范圍內(nèi)運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，從而減少越權(quán)干預(yù)稅收的非理性行為。要改革稅收收入計(jì)劃考核辦法，由高度的指令性計(jì)劃考核改為指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合，由單純的基數(shù)遞增法向結(jié)合上年實(shí)績(jī)、當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平以及各種特殊因素等方面綜合確定的方法轉(zhuǎn)變，逐步與“稅收負(fù)擔(dān)率”相對(duì)接，以增強(qiáng)稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性、真實(shí)性、可靠性。（二）積極引導(dǎo)企業(yè)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)由于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)今企業(yè)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一，這就要求每個(gè)企業(yè)在從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)必須樹立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，企業(yè)自身應(yīng)做到依法誠(chéng)信納稅，要依法辦理稅務(wù)登記，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，完整、真實(shí)和及時(shí)地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映，準(zhǔn)確計(jì)算稅金，按時(shí)申報(bào)、足額繳納稅款，以納稅健康之身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，在對(duì)外簽訂各種經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，要嚴(yán)格審查對(duì)方當(dāng)事人的納稅主體資格、納稅資信情況，防止對(duì)方當(dāng)事人轉(zhuǎn)嫁稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生涉稅歧義和誤解，盡量分散稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不要認(rèn)為稅務(wù)問(wèn)題只是財(cái)務(wù)部門的事情，企業(yè)各個(gè)部門都應(yīng)關(guān)心重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。企業(yè)不僅要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立一套科學(xué)、快捷的稅收籌劃預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)籌劃過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。稅收籌劃預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：一是信息收集功能。通過(guò)大量收集與納稅人相關(guān)稅收政策變動(dòng)情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、稅務(wù)行政執(zhí)法情況和企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等多方面的信息，進(jìn)行比較分析，判斷是否預(yù)警。二是風(fēng)險(xiǎn)控制功能。當(dāng)稅收籌劃可能發(fā)生潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，該系統(tǒng)還應(yīng)能及時(shí)尋找導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，使籌劃者或經(jīng)營(yíng)者能夠有的放矢，對(duì)癥下藥，制定有效的措施，遏制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（三）努力提高企業(yè)涉稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高企業(yè)涉稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是有效防范企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該采取各種行之有效的措施，利用多種渠道，幫助財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等涉稅人員加強(qiáng)稅收法律、法規(guī)、各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)政策的學(xué)習(xí)，更新和掌握稅務(wù)知識(shí)，提高運(yùn)用稅法武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)避企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為降低和防范企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。另外，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)籌劃人員的培訓(xùn)，使他們既知曉企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，又精通企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的稅收政策法規(guī)，成為管理和控制風(fēng)險(xiǎn)的中堅(jiān)力量。在人力資源政策方面，要使企業(yè)稅務(wù)人員享有與其職務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的待遇和權(quán)利。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，我們不但應(yīng)該指派專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員對(duì)大企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，而且應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展充實(shí)大企業(yè)服務(wù)直通車等有關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)容，提高其正確規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（四）充分發(fā)揮中介組織的作用稅收問(wèn)題先天具有的專業(yè)性、復(fù)雜性和時(shí)效性使得企業(yè)僅憑自己的力量往往很難應(yīng)付，企業(yè)的稅務(wù)人員往往不能全面地掌握企業(yè)發(fā)生的所有業(yè)務(wù)涉及的稅收政策，特別是企業(yè)在發(fā)生特種業(yè)務(wù)時(shí)，稅收政策可能規(guī)定的不明確，企業(yè)又不愿意或不方便和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，所以，尋找一個(gè)專注于稅收政策研究與咨詢的中介組織就顯得十分必要。中介組織還可以作為企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的外部監(jiān)控人，代替企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的一部分職責(zé)，更好、更專業(yè)地監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)并提供解決方案。（五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)和評(píng)估稅務(wù)機(jī)關(guān)除全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)提供有關(guān)涉稅信息外，還應(yīng)充分發(fā)揮納稅評(píng)估的警示和服務(wù)作用，使稅務(wù)管理由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，使稅企雙方在納稅問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)上形成良性的互動(dòng)關(guān)系，有利于提高納稅人的稅法遵從度。稅收風(fēng)險(xiǎn)既有稅務(wù)機(jī)關(guān)征管不到位的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也有納稅人不遵從稅法產(chǎn)生各種損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別，將一般性稅收違規(guī)行為與偷逃騙稅行為相區(qū)分，對(duì)一般性違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)稅務(wù)約談、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)核實(shí)等納稅評(píng)估工作，幫助納稅人理解稅收政策，引導(dǎo)納稅人如實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，化解了納稅人因政策理解偏差等一般性問(wèn)題可能導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰等稅收風(fēng)險(xiǎn)，這是避免企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)機(jī)關(guān)出現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。