【正文】 治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：省民政廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳、省衛(wèi)生廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局《關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。青海省人民政府辦公廳二00一年三月十二日關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化的意見（省民政廳 省計委 省經(jīng)貿(mào)委 省教育廳 省財政廳省勞動和社會保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳 省衛(wèi)生廳 省國稅局 省地稅局二00一年二月）為了推進我省社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會福利服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快我省社會福利社會化提出如下實施意見：一、一、推進社會福利社會化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以西部大開發(fā)為動力，以城市和中心城鎮(zhèn)為重點，以市場為導(dǎo)向，從社會實際需求出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅持社會福利社會辦的原則，大力推進社會福利社會化，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。目標(biāo)和任務(wù)：從現(xiàn)在起到2005年，以國家投資為主，在西寧市新建3所規(guī)模較大、檔次較高、功能齊全的示范性社會福利機構(gòu)，即老年公寓、老年人康復(fù)中心、老年人活動中心；在海東地區(qū)、海西、黃南、海北、海南州新建5所綜合性社會福利機構(gòu)；完成海東社會福利院、湟源縣社會福利院、貴德縣社會福利院、互助縣社會福利院4所國家辦福利機構(gòu)的更新改造工作。積極鼓勵和支持社會力量在人口密度、氣候條件較好的地區(qū)興辦社會福利機構(gòu)。爭取完成湟中縣多巴社會福利院、西寧市城北區(qū)民族福利院、祁連縣社會綜合福利院、玉樹縣社會福利院、瑪沁縣社會福利院、西寧市精神病福利院等8個新建項目，力爭五年內(nèi)使全省城鎮(zhèn)中各種形式的社會福利機構(gòu)數(shù)量達到20個左右，床位總數(shù)達到1800張，集中收養(yǎng)人數(shù)達到1500余人，其中自費代養(yǎng)人數(shù)比例達到60％以上。同時，充分發(fā)揮社區(qū)福利服務(wù)在社會福利社會化中的重要作用。在西寧、格爾木、德令哈市普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，積極開展家庭護理等系列服務(wù)項目，逐步建立起以國辦社會福利機構(gòu)為示范、民辦社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、家庭供養(yǎng)為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。青南及環(huán)湖地區(qū)逐步擴大敬老院覆蓋面，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高服務(wù)水平。二、二、實現(xiàn)社會福利社會化的基本途徑一是投資主體多元化。要加快實現(xiàn)社會福利社會化的步伐，就必須從投資渠道上改變以往單純依賴國家撥款的做法，采取國家、集體、個人等多種投資方式，形成多種所有制形式的社會福利機構(gòu)相互并存、共同發(fā)展的新格局。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的資金投入，重點用于一些基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的新建、擴建、改造以及基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)備的更新等項目。同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)。努力擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，拓展福利彩票市場，籌措更多的資金支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵集體、群眾自治組織、社會團體、慈善機構(gòu)、個人以及外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)；企事業(yè)單位也可以根據(jù)自身條件自愿捐助或利用閑置資源投資興辦社會福利事業(yè)。兒童福利機構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，并通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子。二是服務(wù)對象公眾化。社會福利機構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會的老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，開展自費代養(yǎng)服務(wù)，由過去單純的收養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┩叙B(yǎng)、保健、康復(fù)、治療、娛樂等多種服務(wù)，以滿足不同層次、不同對象的服務(wù)需求。三是服務(wù)方式多樣化。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的要求，積極培育和發(fā)展社會福利中介組織，大力推進社會福利社會化管理，變政府直接管理為間接管理、宏觀管理，積極推行行業(yè)管理、股份制管理。要把社會福利機構(gòu)的服務(wù)功能從集中供養(yǎng)服務(wù)逐步延伸到為家庭提供服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，依托社區(qū)，因地制宜地為社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。四是服務(wù)隊伍專業(yè)化。在推進社會福利社會化的進程中，必須十分重視提高服務(wù)隊伍思想品德素質(zhì)和專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認(rèn)證制度。加強社會福利服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，實行持證上崗。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，并逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。三、三、推進社會福利社會化的政策和措施（一）各地要將社會福利機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)項目屬于出讓土地的，適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規(guī)劃和測量費及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費按有關(guān)規(guī)定給予減免。（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在社區(qū)交通便利、環(huán)境良好的區(qū)域給予安排。社會福利項目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。（四）對獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時應(yīng)優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門不予辦理法人注冊登記手續(xù)。（五）合理確定各類社會福利機構(gòu)自費代養(yǎng)人員的收費標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性和社會承受能力，又要照顧投資者的回報。省民政部門要會同省物價部門，根據(jù)積極支持、鼓勵發(fā)展的原則制定收費管理辦法。各地具體收費標(biāo)準(zhǔn)參照省定管理辦法由各地民政部門會同物價部門協(xié)商確定。（六）按照現(xiàn)行國家稅法和省政府有關(guān)規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年活動中心、老年人護理院、托老所等福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會福利機構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)和安置殘疾人的福利企業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。（七）金融機構(gòu)要按照信貸通則，加大對社會福利設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。（八）對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)部分，在計征所得稅時準(zhǔn)予扣除。（九）對社會福利機構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費；對社會福利機構(gòu)使用的救護車、生活用車免征養(yǎng)路費；對社會福利機構(gòu)使用的電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。（十）對社會福利機構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生身父母的社會棄嬰），免收學(xué)雜費、書本費等各種費用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費（培養(yǎng)費）、住宿費；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費，其學(xué)費主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā) 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)〔1999〕14號）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理實施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)〔2000〕82號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。（十二）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費給予上崗前的培訓(xùn)。（十三）重視和保護社會福利機構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。（十四）加強福利機構(gòu)職工隊伍的培訓(xùn)，提高職工自身素質(zhì)和服務(wù)技能。省內(nèi)有條件的普通院校可開設(shè)和社區(qū)福利服務(wù)類相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)從事福利事業(yè)的專門人才，滿足社會需求。四、四、切實加強對社會福利社會化的規(guī)范管理各級政府及有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè)，避免資源的浪費。要盡快建立社會福利社會化的法規(guī)體系，依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。今后，申辦社會福利機構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行民政部頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（ＪＧＪ122－－99）進行設(shè)計和施工，并主動接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制，把部分政府辦社會福利機構(gòu)的管理權(quán)交給中介組織，積極探索社會化管理的新路子。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把社會福利社會化列入重要議事日程，及時研究解決推進社會福利社會化過程中的政策和實際問題。各級民政部門要當(dāng)好政府的參謀，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，共同推進社會福利社會化健康有序的發(fā)展。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。