【正文】 按照先易后難的改革思路，從與官兵日常消費(fèi)緊密相連的后勤服務(wù)社入手，分別采取引進(jìn)社會(huì)力量租賃承包和內(nèi)部人員抽組等方式，逐項(xiàng)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)后勤保障社會(huì)化，取的了很好的成效。二、后勤保障社會(huì)化改革有其自身發(fā)展規(guī)律，應(yīng)有所為有所不為，不要一味地多路出擊軍隊(duì)后勤社會(huì)化改革要有度，不能影響軍隊(duì)的正常軍事作戰(zhàn)訓(xùn)練，改革單位領(lǐng)導(dǎo)要有明確的改與不改的分界線，按照提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的總要求，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，確定改革單位和改革項(xiàng)目。防止敵對(duì)勢(shì)力的乘機(jī)滲透。實(shí)行后勤保障社會(huì)化，是后勤保障方式、發(fā)展思路的革命性變革，不僅受市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和部隊(duì)任務(wù)性質(zhì)的制約，而且要受保障體制、管理制度、經(jīng)費(fèi)水平、建設(shè)現(xiàn)狀、軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)、思想觀念等條件的影響。事實(shí)上，由于我們對(duì)軍內(nèi)條件及其對(duì)社會(huì)化改革的影響關(guān)注不夠也沒(méi)有采取必要的措施調(diào)整，一下子就鋪開(kāi)了不少的改革項(xiàng)目，結(jié)果首先遇到的是軍隊(duì)自身方方面面的掣肘，雖然正面很寬，卻沒(méi)有一項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。駐大中城市軍以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和非作戰(zhàn)部隊(duì)的生活保障的改革項(xiàng)目，可能已經(jīng)超出了我們的實(shí)際承受能力，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)壓縮。當(dāng)前應(yīng)集中力量抓好大單位以上機(jī)關(guān)和非作戰(zhàn)部隊(duì)的飲食保障社 會(huì)化，待這一步完成后，再視經(jīng)費(fèi)承受能力，集中力量進(jìn)行住房保障社會(huì)化改革。在總體上量力而行，逐步展開(kāi)，力求每一個(gè)具體項(xiàng)目的改革，都有實(shí)實(shí)在在的動(dòng)作和成果。這樣才能一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)前進(jìn)。對(duì)擬展開(kāi)的改革項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定配套措施，調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)和體制編制，建立監(jiān)管機(jī)制，修改相關(guān)制度，做到改一項(xiàng)，成一項(xiàng)，鞏固一項(xiàng)，不做夾生飯，不留后遺癥，不搞半截子工程。目前，深入開(kāi)展的飲食保障社會(huì)化改革，不僅要明確改革的單位、內(nèi)容和任務(wù)，還要將伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換調(diào)整到位，管理制度到位，同時(shí)應(yīng)撤消改革單位的炊管人員編制，按新的保障標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，以新的保障模式運(yùn)行，用新的制度監(jiān)管。按照這一思路，我部先后制定了配套整改措施，確定了改革試點(diǎn)單位，大膽引進(jìn)社會(huì)力量推進(jìn)伙食改革，不僅使官兵的飲食水平和飲食標(biāo)準(zhǔn)得到了大幅提高，而且還節(jié)省了不小的財(cái)務(wù)開(kāi)銷(xiāo)，官兵和部隊(duì)都得到了實(shí)惠。三、后勤保障社會(huì)化是走向社會(huì)獲取市場(chǎng)化保障，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維處理改革中的存在的問(wèn)題，往往事與愿違后勤保障社會(huì)化是軍隊(duì)通過(guò)市場(chǎng)獲取社會(huì)化保障的 過(guò)程，社會(huì)化的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的口號(hào)我們已經(jīng)喊了十幾年，但在社會(huì)化改革過(guò)程中，我們更多的還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的慣性思維，總想用行政的辦法解決問(wèn)題，結(jié)果事與愿違。早在1996年全國(guó)就實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，到2000年全國(guó)絕大多地區(qū)就普遍建立了職工基本保險(xiǎn)制度，雙向選擇、能進(jìn)能出、不包養(yǎng)終身早已成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。而我們現(xiàn)在仍然為職工分流安置發(fā)愁，總想用捆綁移交、要求保障企業(yè)發(fā)較高工資、不得辭退、退休再回部隊(duì)、繼續(xù)在軍隊(duì)就醫(yī)、按編內(nèi)人員分房等非市場(chǎng)化的方法解決問(wèn)題。結(jié)果，這一大難題始終未能得到破解。在住房保障方面，我們?nèi)匀徊扇?shí)物分配、福利性保障方式，在一些地區(qū)市場(chǎng)房租是部隊(duì)房租的十幾倍甚至幾十倍。以北京市為例，市場(chǎng)租金每平方米約20元。低房租給部隊(duì)帶來(lái)的并不是實(shí)惠，雖然全軍公寓房存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)役軍官標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)量，但住房緊張的聲音仍不絕于耳。、1840萬(wàn)平方米，占公寓住房總數(shù)的38%。不僅專(zhuān)業(yè)退役人員、老干部子女親屬占著不走，有的單位還出現(xiàn)了親戚朋友、臨時(shí)打工人員等占住公寓房的現(xiàn)象。如果采取適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的手段與方法，目前困擾 改革的難題解決起來(lái)可能會(huì)比較容易。比如職工問(wèn)題，如果采取市場(chǎng)化的方法，全面與國(guó)家勞動(dòng)制度接軌，實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)等全部進(jìn)入社會(huì)保障體系，部隊(duì)不包養(yǎng)終身，職工能辭能聘，工資可升可降，徹底端掉最后一批鐵飯碗、大鍋飯，把市場(chǎng)機(jī)制引入最后一塊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陣地。這樣，雖然一次性投入可能較多，工作難度較大，但畢竟是一個(gè)治本的措施。再比如住房保障問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)貨幣化供應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)保障。當(dāng)前有兩件事應(yīng)當(dāng)做：一是把過(guò)去存于單位標(biāo)準(zhǔn)或由單位實(shí)際支付的物業(yè)管理費(fèi)用，以貨幣的形式，理入個(gè)人工資，增設(shè)物業(yè)管理補(bǔ)助，無(wú)論住自有住房還是還是公寓房，都實(shí)行有償服務(wù)，這是住房保障社會(huì)化、多樣化的必然要求。二是提高公寓房租金和房租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小公寓房租金與市場(chǎng)租金的差距。在全國(guó)停止分配公房的大背景下，部隊(duì)的公寓房必然成為“寓公”的主要目標(biāo)，如果我們不逐步縮小公寓房租金與市場(chǎng)租金的差距，那么不管我們的清房力度有多大，非編人員占房問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，也不管我們新建多少公寓房，住房緊張的局面依然不會(huì)改變。只有縮小兩者的差距甚至使差距消失，我們才能走出軍隊(duì)保障社會(huì)的困境，也 才能走開(kāi)社會(huì)保障與軍隊(duì)保障結(jié)合、自有住房與公寓住房結(jié)合的路子。四、后勤保障社會(huì)化的目的是提高保障效益和水平，推進(jìn)改革應(yīng)以人為本，超越官兵承受能力的改革不可能持久雖然實(shí)行社會(huì)化改革對(duì)國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)的整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都是十分有益的，但在現(xiàn)行體制性障礙下實(shí)施，對(duì)某一局部往往是不利的。在實(shí)際改革中，一些實(shí)行了社會(huì)化保障的單位，減少了軍人編制卻得不到看得見(jiàn)的實(shí)惠，既要掏錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，又要掏錢(qián)養(yǎng)職工，還得自籌啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在保障標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格差距較大的地區(qū)，部隊(duì)還要對(duì)社會(huì)化保障項(xiàng)目給予經(jīng)常性補(bǔ)貼。長(zhǎng)此以往，自然難以為繼。在飲食和住房保障社會(huì)化中，如果不調(diào)整提高相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，將所有成本轉(zhuǎn)嫁到個(gè)人頭上，勢(shì)必犧牲官兵切身利益，降低保障水平。相信很多單位像我部一樣，在推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中遇到內(nèi)在動(dòng)力不足的問(wèn)題。現(xiàn)行的部隊(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)已不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。軍人不像地方人員可以搞副業(yè)創(chuàng)收，只能依靠工資吃飯，好多軍隊(duì)的家庭收入都不能滿(mǎn)足孩子上學(xué)的需要，更不要談自己出錢(qián)買(mǎi)房。在這種缺乏內(nèi)在動(dòng)力的情況下推動(dòng)后勤保障社會(huì)化改革，無(wú)異于“趕鴨子上樹(shù)”。與其這樣，還不如正視現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地分析并解決動(dòng)力不足的問(wèn)題。尤其要確立以人為本的指導(dǎo)思想和增量改革的策略，在提高中改革，以改革促提高，根據(jù)財(cái)力實(shí)際，逐步展開(kāi)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓好以下幾點(diǎn)：一是提高社會(huì)化保障項(xiàng)目供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，解決單位賠錢(qián)搞改革的問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、使用國(guó)家返還的稅收補(bǔ)助、提高標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高改革單位伙食、住房保障標(biāo)準(zhǔn)，加大啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，使部隊(duì)的社會(huì)化改革在一個(gè)適宜的、可持續(xù)發(fā)展的條件下進(jìn)行。二是較大幅度提高軍人生活補(bǔ)貼，使其具備掏錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的承受力。軍人實(shí)際收入較低，不具備購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是當(dāng)前改革的最大阻力。在自我保障模式下，許多機(jī)關(guān)和其他有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單位，或明或暗實(shí)施各種補(bǔ)助，這雖不合法也不公平，但畢竟是事實(shí)。實(shí)行社會(huì)化保障，全部取消這些補(bǔ)助是行不通的。在目前增加工資比較困難的情況下，最好的辦法就是借鑒一些地方政府的做法，一律取消各單位自行實(shí)施的差別較大的“暗補(bǔ)”，全軍統(tǒng)一增加個(gè)人生活補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這既可以增強(qiáng)社會(huì)化保障的承受能力，又可以克服單位之間不應(yīng)有的差別。三是指定綜合職能部門(mén) 統(tǒng)一承辦改革事宜，以克服相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的利益阻礙。實(shí)行保障社會(huì)化，部門(mén)權(quán)利就會(huì)弱化，部門(mén)特權(quán)就要減少，如果讓各部門(mén)按業(yè)務(wù)系統(tǒng)指導(dǎo)社會(huì)化改革，必然會(huì)出現(xiàn)阻滯、變調(diào)等情況，當(dāng)前改革進(jìn)展不理想與此不無(wú)關(guān)系。再加上社會(huì)化改革涉及范圍廣，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)面大，由各業(yè)務(wù)部門(mén)分別推行也有不小的難度。因此，應(yīng)當(dāng)成立或指定綜合性的職能部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)后勤保障社會(huì)化改革。五、后勤保障社會(huì)化是保障方式的根本性變革，在舊體制下運(yùn)行新模式，難免障礙重重依托市場(chǎng)搞保障與軍隊(duì)辦社會(huì)是截然不同的兩種體制，對(duì)保障制度、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式的要求有很大的不同。在改革中沒(méi)有系統(tǒng)配套的政策制度作保證，企圖在舊體制下運(yùn)行新模式，自然效果不彰。比如現(xiàn)行伙食費(fèi)只包括主、副食和燃料，不包括水電、廚具、設(shè)施設(shè)備、采購(gòu)運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)支，也不包括保障企業(yè)職工工資、稅費(fèi)、利潤(rùn)。實(shí)行社會(huì)化保障，所有成本都必須由就餐者從伙食費(fèi)中支出，不轉(zhuǎn)化調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，自然無(wú)法全面持久堅(jiān)持下去。雖然總部先后給實(shí)行社會(huì)化保障院校的供給制和工資制學(xué)員每人每天1元錢(qián)的伙食補(bǔ)助，但這1元錢(qián)是否轉(zhuǎn)化了上述 標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)上的缺項(xiàng)，能否滿(mǎn)足社會(huì)化保障的最低的需要，值得研究。其他進(jìn)行社會(huì)化改革的單位怎么辦，沒(méi)有說(shuō)法。住房保障也是一樣，在自我保障模式下，除水電費(fèi)等少數(shù)項(xiàng)目有個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)外，絕大多數(shù)都是單位標(biāo)準(zhǔn)或由單位組織實(shí)物保障，實(shí)行社會(huì)化改革，要求住自有住房的人員自理物業(yè)管理費(fèi)用，而住公寓房的享受單位保障，實(shí)際上“一軍兩制”政策，既不利于社會(huì)化改革，也有失公平。當(dāng)前，首先要對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的飲食和住房保障現(xiàn)有的保障制度、保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，在社會(huì)化保障中失去意義的予以廢止，局部矛盾的進(jìn)行修改，尤其是要抓緊出臺(tái)過(guò)去沒(méi)有而社會(huì)化保障又必須的標(biāo)準(zhǔn)體系。還應(yīng)對(duì)《內(nèi)務(wù)條例》、《后勤條例》及伙食管理、營(yíng)房保障相關(guān)制度進(jìn)行修改補(bǔ)充。與此同時(shí)，還有一種現(xiàn)象值得注意。近年來(lái)，在推行生活保障社會(huì)化的同時(shí)，又在另一個(gè)層面上增設(shè)了許多具有辦社會(huì)性質(zhì)的保障機(jī)構(gòu)，如資金結(jié)算、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)、鍋爐檢測(cè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)量監(jiān)督、交通監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理等。這些機(jī)構(gòu)是不是非設(shè)不可，將來(lái)會(huì)不會(huì)又在另一個(gè)層次上出現(xiàn)新的辦社會(huì)問(wèn)題。為了避免背上新的軍隊(duì)辦社 會(huì)的包袱，在現(xiàn)行體制下，軍隊(duì)后勤應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與政府部門(mén)有關(guān)部門(mén)更有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，將新型保障工作中一些社會(huì)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，盡量交給國(guó)家和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。