【正文】 實省委九屆四次全體（擴大）會議、省“兩會”、全省財稅工作會議和市委三屆三次全體（擴大）會議精神，認真總結(jié)**年財稅工作取得的成績，安排部署**年財稅工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確責(zé)任、狠抓落實，千方百計推動全市財稅工作再創(chuàng)新業(yè)績、再上新臺階，努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的保障。下面，我講3個方面的意見。一、**年全市財稅工作取得顯著成績 過去的**年，是我市發(fā)展歷程中極為特殊、極其艱難的一年。一年來，面對自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)、外部經(jīng)濟環(huán)境不利因素增多等一系列嚴峻考驗，全市上下堅定信念不動搖，加倍努力不懈怠，奮力推進各項工作，在大災(zāi)之年圓滿完成了年初確定的目標任務(wù)，取得了來之不易的顯著成績。在攻堅克難、加快發(fā)展的實踐中，全市財稅系統(tǒng)按照市委、市政府的部署和要求，堅持開財源、控支出，保民生、強支撐，重管理、促改革，進一步開創(chuàng)了財稅工作的良好局面。主要體現(xiàn)在以下4個方面：（一）收支規(guī)模不斷擴大 **年，全市財政總收入突破100億元大關(guān)，比上年增長16%。其中，國稅系統(tǒng)組織稅收收入65億元，比上年增長14%；，%。，%。，比上年增長40%，支出總額位列全省16個州市的第4位，增幅位居全省第一，比全省水平高出了18個百分點。隨著收支規(guī)模的不斷擴大，財政資金調(diào)控產(chǎn)業(yè)培育、調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)控社會事業(yè)發(fā)展、調(diào)控民生保障的能力逐步增強。（二）保障能力持續(xù)增強 **年，，%；爭取各類專款**億元，比上年增加47億元，增長71%；，%。得益于自身收入的不斷增加和上級支持力度的持續(xù)加大，全市財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，保障重大項目建設(shè)、重點工作推進的能力得到了有效增強。（三）民生支出大幅增加 **年，%，占地方公共財政預(yù)算支出的比重達71%。其中，用于社保和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、衛(wèi)生、%、%、%、%、%。在保障人員工資和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，全市進一步擴大了民生保障政策覆蓋范圍，建立了低收入群體收入“一年一調(diào)”增長機制，真正體現(xiàn)了財政支出更多更好地惠及廣大群眾的政策目標。（四）財稅改革不斷深化 深入推進部門預(yù)算改革，積極探索項目支出預(yù)算績效管理新機制，有效提升了預(yù)算編制質(zhì)量和水平。加強重點稅源監(jiān)管，強化稅務(wù)稽查，優(yōu)化納稅服務(wù)，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提高。啟動財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)了重點納稅戶聯(lián)網(wǎng)繳庫。積極推進財政管理信息支撐體系建設(shè)，建成了全市財政數(shù)據(jù)大集中模式的平臺一體化系統(tǒng)。嚴格落實結(jié)構(gòu)性減稅的政策措施。**年財稅工作取得的顯著成績，既離不開上級的關(guān)心支持，也離不開全市各級各部門的奮力拼搏，更離不開廣大財稅干部職工的辛苦努力。借此機會，我代表市委、市政府，向全市財稅系統(tǒng)的廣大干部職工，向所有關(guān)心支持財稅工作的同志們，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市財稅工作還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是財力薄弱、人均水平依然較低。2012年，全市人均地方公共財政預(yù)算收入和支出分別僅為760元和4754元，兩個指標均排在全省倒數(shù)第1位，僅相當(dāng)于全省平均水平的26%和62%。二是財源建設(shè)相對滯后。2012年，全市在“兩煙”、煤炭、電力、%，生物資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新的財政增長點尚未形成，培植財源、增加收入的任務(wù)相當(dāng)艱巨。三是收支矛盾極其尖銳。隨著地方津補貼調(diào)整、民生政策覆蓋范圍擴大和標準提高、重大項目建設(shè)配套等剛性支出不斷增加，全市財政支出壓力將會繼續(xù)增大。2012年，，%，收支矛盾異常尖銳。加之受政府償債、項目資金配套等因素影響，全市財政收支矛盾變得愈發(fā)突出。四是管理體制不夠完善。目前，市級財政捉襟見肘，調(diào)控能力嚴重不足，完善公共財政體系、促進財政均衡發(fā)展的任務(wù)尤為緊迫。同時，少數(shù)地方和單位違規(guī)使用財政資金的問題時有發(fā)生，“財政吃緊、部門緊吃”的現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響了財政資金的安全運行，降低了財政資金的使用效益。二、明確目標，鼓足干勁，扎實抓好**年財稅工作 **年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的財稅工作意義十分重大。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，市委、市政府考慮**年全市財稅工作的主要目標是：地方公共財政預(yù)算收入增長20%，；地方公共財政預(yù)算支出比2012年的年初預(yù)算數(shù)增長28%，（不含上級專項轉(zhuǎn)移支付）。確定這樣的目標，既綜合研判了發(fā)展的大環(huán)境、大氣候，同時也充分考慮了具體的支撐因素和現(xiàn)實可能。在實際工作中，各級各有關(guān)部門還要自加壓力，努力爭取更好的成績。實現(xiàn)上述目標，重點要做好6個方面的工作：（一）強化財源配置。財源建設(shè)是財稅工作的根基?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”。一旦缺乏強大的財源支撐，做大財政“蛋糕”、增強財政實力就會變成一句空話。當(dāng)前和今后一段時期，各級各有關(guān)部門要從3個方面狠下功夫，努力打開財源建設(shè)新的突破口。一是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。昭通發(fā)展的希望在產(chǎn)業(yè)，財政收入的源泉也在產(chǎn)業(yè)。各級各部門要認真落實“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的各項工作，把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，積極培育和形成優(yōu)勢明顯、支撐強勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。省委書記反復(fù)強調(diào)，產(chǎn)業(yè)既是云南發(fā)展的軟肋，也是**發(fā)展的希望。今年我市將實行領(lǐng)導(dǎo)掛產(chǎn)業(yè)的做法，除支柱產(chǎn)業(yè)外，一個領(lǐng)導(dǎo)掛一個產(chǎn)業(yè)，組成一套班子，從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系一攬子地抓下去。我們將適時舉行一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大討論，集中各方智慧，找準最有優(yōu)勢、最有特色、最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢，因地制宜，加快與國際國內(nèi)市場、與產(chǎn)業(yè)運作規(guī)則、與知名企業(yè)的接軌步伐，突出抓好煙草、能源、煤化工、礦冶建材加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為拓展財源渠道奠定堅實基礎(chǔ)。二是有效落實財稅政策。各級各有關(guān)部門要不折不扣地執(zhí)行好結(jié)構(gòu)性減稅政策，用好、用足、用活國家實施新一輪西部大開發(fā)以及支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展等一系列財稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地落實好省委、省政府出臺的有關(guān)工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等方面的扶持措施，充分發(fā)揮財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的積極效應(yīng)。要深入研究財稅支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的新途徑、新辦法，更好地促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是積極爭取上級支持。各級各部門要共同努力，積極爭取中央和省繼續(xù)加大對我市的均衡性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和民生工程的補助力度，努力爭取將一些階段性或一次性的轉(zhuǎn)移支付補助形成常態(tài)化扶持。近期，要加大力度，密切跟進，爭取上級在彝良“97”地震災(zāi)后恢復(fù)重建和4萬箱卷煙分稅基數(shù)等方面給予更大的支持，盡快協(xié)調(diào)落實向家壩、溪洛渡、白鶴灘水電站的稅收分配政策。同時，有關(guān)部門要認真研究和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，抓住當(dāng)前有利時機，加強匯報，主動銜接，隨時跟進，爭取上級加大對我市交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧、能源等領(lǐng)域的項目和資金傾斜力度。（二）強化財稅征管。要加大依法治稅力度，全面提高各項稅費收入征管的質(zhì)量和效益。一是完善征管體系。要強化科技管稅措施，改進納稅服務(wù)，抓好以信息化為重點的納稅服務(wù)平臺建設(shè)，確保今年實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，切實減輕納稅人辦稅負擔(dān)。要建立健全納稅輔導(dǎo)制度，定期對納稅人、扣繳義務(wù)人開展納稅輔導(dǎo)，逐步提高全社會的稅法遵從度。二是落實征管措施。要認真查找稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點地區(qū)稅源管理的同時，積極探索中小企業(yè)、個體工商戶、自然人的稅收征管個性化服務(wù)措施。要繼續(xù)堅持以制度為保障、以征管為重點、以票據(jù)為抓手，加強對礦產(chǎn)資源有償使用費和國有資本收益等重點收入征管，確保非稅收入依法征收、規(guī)范征收。要加快推進國有資產(chǎn)管理改革步伐，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，使國有資產(chǎn)收入客觀反映到財政增收上。要加大稅務(wù)稽查力度，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法行為，杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象發(fā)生，真正做到應(yīng)收盡收。三是提高征管質(zhì)量。要嚴格依法征收稅費，堅決杜絕收過頭稅、過頭費，搞“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，防止和糾正違規(guī)調(diào)庫混庫、滯壓挪用稅款、空轉(zhuǎn)虛增收入、“以費代稅”等違法違規(guī)行為，確保各種稅費及時足額入庫，形成真實可用的財力。（三）強化重點保障。要正確處理好“?！迸c“壓”的關(guān)系，正確處理好一般性支出與重點支出的關(guān)系，嚴格預(yù)算約束，集中財力辦大事。一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要在保證人員工資發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和民生支出落實的前提下，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能增加重點工程建設(shè)投入。今年的財政資金要繼續(xù)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，重點是要加大教育投入，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，落實好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策。要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，加大財政扶貧投入，完善村組公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎補制度。二是提高財政資金使用效率。要完善財政資金跟蹤問效機制，真正把有限的財力用在關(guān)鍵的地方，確保財政資金綜合效益得到有效發(fā)揮。今年市級財政預(yù)算安排的專項資金，大部分要在上半年下達完畢。各級各有關(guān)部門要按照相關(guān)要求，抓緊把資金落實到具體項目。財政部門要研究制定相應(yīng)的管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門資金，加大財政資金整合力度，切實把有限的財政資金用在“刀刃”上。同時，要采取措施，加大對部門結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理，盤活財政沉淀資金。三是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。要加強財稅政策與金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策的銜接，采取財政貼息、以獎代補等方式，盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)勢資源，最大限度發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的調(diào)控作用、引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。（四）強化政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解。近年來，我們通過政府舉債融資，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，大家要清醒地認識到，隨著償債高峰期的到來，全市的財政預(yù)算平衡和正常運轉(zhuǎn)遇到了極大的壓力。為抓好政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解，我強調(diào)3點：一是科學(xué)處理存量債務(wù)。各級各有關(guān)部門要按照“誰舉債，誰償還”的原則，通過明確債務(wù)性質(zhì)、細化債務(wù)主體、增加償債準備金、爭取銀行延期等多種措施，確保按期歸還到期債務(wù)，切實維護政府信譽。要加強匯報協(xié)調(diào)，抓緊落實二級公路補助政策及資金。要統(tǒng)籌做好其他政府性債務(wù)的化解工作，確保在年底前全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的債務(wù)化解。二是嚴格控制新增債務(wù)。財政部門要盡快建立“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合以及“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制，健全全市債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強實時監(jiān)控，嚴格管理和審批。今后，各級行政事業(yè)單位新舉借債務(wù)、平臺公司公益性項目新增融資必須按有關(guān)規(guī)定進行報批，嚴禁自行舉債、違規(guī)擔(dān)保。三是規(guī)范融資平臺管理。要積極創(chuàng)新融資體制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化政府性融資平臺與金融機構(gòu)、經(jīng)營實體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮融資平臺在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。同時，要從健全制度入手，進一步加強融資平臺管理，堅決防范融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)嫁。（五）強化財稅改革。重點要抓好兩個方面的改革：一是深化預(yù)算管理制度改革。要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，加快建立符合昭通實際的財政績效管理體系。要硬化預(yù)算約束，嚴控預(yù)算追加，避免出現(xiàn)財政赤字。今年預(yù)算中，除上級硬性要求和市委、市政府重大決策部署以及應(yīng)對自然災(zāi)害外，市級財政原則上不再追加預(yù)算。各預(yù)算單位不得向本級財政提出資金配套要求，也不得要求下級財政部門配套。二是推進財政管理體制改革。今年，省委、省政府已經(jīng)著手研究完善對下財政管理體制相關(guān)工作。當(dāng)前和今后一段時期，財政部門要認真落實上級部署，積極探索合理界定各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任、完善財力與事權(quán)相匹配的財稅管理體制，健全縣鄉(xiāng)基本財力保障機制，逐步形成既能增強市級調(diào)控能力，又能激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展和培植地方財源動力的財政管理體制。（六）強化厲行節(jié)約。各級各部門要牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，切實將有限的財政資金花在“刀刃”上、用在急需處。一是壓縮一般性開支。要認真執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算、裝備共建和資源共享以及領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費控制等制度，積極開展公務(wù)用車改革，鞏固和提高行政成本控制成果。要加強機構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴格控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一般性支出和“三公經(jīng)費”支出，深入推進會議費、差旅費管理和公務(wù)接待改革，大力壓縮公務(wù)接待經(jīng)費、因公出國出境經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用等支出。二是從嚴控制新增支出。要認真落實財政追加支出預(yù)算事項范圍和申報程序，嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，從嚴控制追加支出預(yù)算審批管理，統(tǒng)籌用好預(yù)算安排的各項資金，確保市委、市政府重大決策部署得到落實。三是加強財政資金監(jiān)管。財政資金取之于民、用之于民，務(wù)必管好用好。要狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，落實部門預(yù)算支出主體責(zé)任，確保財政預(yù)算安排執(zhí)行到位。要加強救災(zāi)救濟、社會保障、扶貧支農(nóng)等資金的專項審計和監(jiān)督檢查，保證資金安全。特別是對**地震災(zāi)后恢復(fù)重建，以及移民工程建設(shè)等其他專項資金，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定，強化監(jiān)督和管理，確保資金運行安全、使用規(guī)范。要建立健全跟蹤問效機制，加大對違規(guī)使用資金行為的責(zé)任追究力度。對違規(guī)使用、挪用、套取和騙取財政資金的，必須從嚴查處，絕不姑息遷就。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保財稅工作任務(wù)圓滿完成 財是為政之要，稅是利民之源。各級各有關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終從全局的高度出發(fā)，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展看財稅、財稅增長助發(fā)展”的理念，明確責(zé)任，強化措施，狠抓落實，確保今年的財稅工作任務(wù)全面完成。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財稅工作既是經(jīng)濟問題，又是政治問題，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各有關(guān)部門要堅持把財稅工作牢牢抓在手上，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓。要高度重視和大力支持財稅工作，及時幫助財稅部門協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題。當(dāng)家要理財，理財要懂財。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強財稅政策研究，掌握財稅工作規(guī)律，注重聽取財稅部門的意見和建議，善于運用財稅政策和信息數(shù)據(jù)指導(dǎo)全局工作，學(xué)會運用財稅杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。（二）嚴格落實責(zé)任。今年，按照全市地方公共財政預(yù)算收入增長20%的目標，財政部門要完成收入7億元，地稅部門要完成收入32億元，、。各級各有關(guān)部門要全面實行目標責(zé)任制，將預(yù)算任務(wù)和工作目標層層分解、細化量化，確保不留空檔。財政、國稅和地稅部門一定要緊扣目標，明確時間節(jié)點，狠抓收入進度，努力實現(xiàn)財政稅收均衡入庫。市政府將繼續(xù)實施財稅工作目標責(zé)任制考核，各縣區(qū)要結(jié)合實際，建立完善激勵機制，確保財稅增長目標圓滿實現(xiàn)。這里，我要特別強調(diào)一點，由于財源有限，今年的市級財政收入預(yù)計只能增長8%左右。只有各縣區(qū)財政收入平均增長24%以上，全市的財政增收目標才能實現(xiàn)。希望各縣區(qū)克服畏難情緒，采取有力措施，掌握工作主動權(quán)，爭取財政收