【正文】 社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是老年人最基本的生活保障。我國從建國初期就建立起了城鎮(zhèn) 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度．從20世紀(jì)80年代中期起，我國開始對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革，由于人口老齡化的巨大壓力，97年我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次體系。但是，面對(duì)我國人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢，還存在許多問題需要解決。（一）、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，資源分配不公。社會(huì)保障的根本目的在于社會(huì)的整體公平與福利水平的提高，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人口規(guī)模下，廣覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是可行的，而我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在不同人群待遇相差較大的問題，社會(huì)資源分配不甚公平。當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系大致可以劃分為以下幾類：機(jī)關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實(shí)行國家財(cái)政或者本單位包下來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；企業(yè)單位實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分試點(diǎn)地區(qū)試行以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。無論是從政府的投入還是最終享受到的待遇，差距都相當(dāng)大，缺乏公平與統(tǒng)一性。對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面仍然有限，部分股份制的企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這樣的情況在人口老齡化的背景下不利于制度的良性運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)村而言，社會(huì)保障水平仍然較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍仍然較窄，我國各級(jí)財(cái)政將可用的資金對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入仍然較少，2010年國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入只有城市的1/8左右，而且國家有限的資金投入主要體現(xiàn)為農(nóng)村扶貧資金和民政救濟(jì)金，對(duì)于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入極為有限，因此，我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題仍然十分棘手。（二）、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問題。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分實(shí)行長期積累，如果將這部分社?；鹜度胧袌鲞\(yùn)營，獲得增值的收益一定程度上可以緩解我國養(yǎng)老基金支付帶來的壓力。可是，在我國當(dāng)前情況下，社保基金的投資運(yùn)營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問題都會(huì)導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。（三）、養(yǎng)老金替代率高，離退休費(fèi)用剛性增長。目前，國際上公認(rèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率的適宜水平是60%，而據(jù)國內(nèi)一些學(xué)者和專家的研究表明，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率與國外平均水平相比，大大高于西方發(fā)達(dá)國家的水平。過高的養(yǎng)老金替代率雖然有利于老年人口生活水平的改善，但同時(shí)也帶來了一系列的負(fù)面問題，養(yǎng)老金替代率過高不僅會(huì)誘發(fā)勞動(dòng)者提前退休，挫傷在職職工的工作積極性，也會(huì)給國家財(cái)政帶來沉重壓力。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高勢必會(huì)帶來我國養(yǎng)老金缺口的進(jìn)一步增大。另一方面，隨著我國人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，我國人口的人均壽命也越來越長。人均壽命是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中十分重要的一個(gè)因素，人均壽命的增加意味著人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要支付的的資金量越來越多，制度內(nèi)離退休費(fèi)用將持續(xù)攀升。在人口老齡化背景下，這一問題將愈發(fā)突出。人口老齡化背景下完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)對(duì)策（一）充分利用勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財(cái)富。實(shí)行彈性退休年齡，控制提前退休。充分利用即將成為稀缺資源的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的公民繼續(xù)參加勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)（包括國有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時(shí)間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每兩年將退休年齡延長1歲，直到65歲為止。與此同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)措施防止勞動(dòng)者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出。據(jù)測算，按目前的收支水平，退休年齡延長1年，全國社會(huì)統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預(yù)期壽命延長、具有勞動(dòng)能力的時(shí)間延長的客觀事實(shí)，已為許多已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國家采用。（二）逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。首先，對(duì)于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)逐步予以統(tǒng)一。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，使其與全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)賬模式接軌。在執(zhí)行層面，加強(qiáng)監(jiān)察力度，要吸收年齡構(gòu)成相對(duì)年輕的非國有企業(yè)職工、城市農(nóng)民工加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法單位的懲處力度，逐步開征社會(huì)保障稅。其次，需要加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍。加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個(gè)人賬戶為主、保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、調(diào)整機(jī)制健全的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財(cái)政責(zé)任，多途徑解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。（三）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌監(jiān)管對(duì)社會(huì)保障基金的征收、管理、使用過程制定相應(yīng)的法律法規(guī)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，可以引入監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，甚至可以建立一些由社會(huì)獨(dú)立人士組成的專門監(jiān)督小組進(jìn)行公開監(jiān)督。特別是在社會(huì)保障基金的使用投資上，要進(jìn)行問責(zé)制及引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理先保證基金安全的前提下，使基金投資風(fēng)險(xiǎn)分散，對(duì)投資的資產(chǎn)配置進(jìn)行科學(xué)的投資模型設(shè)計(jì)，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國家有關(guān)基金運(yùn)營的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)基金進(jìn)行市場化運(yùn)作，依法建立委托人、托管人、投資人制度，由專業(yè)基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，提高基金的收益率，確保資金的安全和保值增值。（四）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。1．社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了滿足社會(huì)最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會(huì)統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。2．個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。要按現(xiàn)行試點(diǎn)方案的規(guī)定，堅(jiān)決做實(shí)個(gè)人賬戶，為個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累資金。3．采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)年金（國家對(duì)此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是適應(yīng)多樣化社會(huì)需求，拉開退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距的主要來源。它可以體現(xiàn)企業(yè)競爭力，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。4．鼓勵(lì)私人自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。對(duì)于用于養(yǎng)老的私人儲(chǔ)蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數(shù)額）可以減免利息稅。，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的作用。通過互相照顧、互相幫助、多開展集體活動(dòng)等從精神上傳遞社會(huì)的關(guān)愛。（六）注意監(jiān)控人口變化趨勢，應(yīng)經(jīng)專家論證，適時(shí)放松一對(duì)夫妻只準(zhǔn)生一胎的計(jì)劃生育政策，防止老齡化程度過于嚴(yán)重。人口老齡化除了養(yǎng)老保險(xiǎn)問題本身，對(duì)整個(gè)國家的安全和中華民族的繁衍均會(huì)構(gòu)成威脅。