【正文】 不足，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會(huì)突出問(wèn)題。當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，一是老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立健全。在養(yǎng)老服務(wù)方面，還缺乏一系列基礎(chǔ)性的制度安排。市、縣兩級(jí)老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少，個(gè)別地方的老齡辦形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，受人員、服務(wù)、管理等方面的制約，老年事業(yè)發(fā)展不快，形不成規(guī)模。二是老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。當(dāng)前普遍社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，社會(huì)公益設(shè)施落后，日常生活中老年人遇到的就醫(yī)、求助等方面困難不能及時(shí)有效解決。三是，集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。目前，市、縣兩區(qū)敬養(yǎng)院、老年公寓的建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理和服務(wù)不到位，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。四是我國(guó)農(nóng)村老年人口占比大，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面面臨更多的困難和問(wèn)題，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。對(duì)策與建議：按照中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)，老有所為、老有所樂(lè)”的工作總體要求，各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)應(yīng)高度重視人口老齡化問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各級(jí)黨委、政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口現(xiàn)狀，研究組建完善老齡工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓緊制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)范化的工作軌道。應(yīng)將老年事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，要發(fā)揮老齡委、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、發(fā)改、規(guī)劃等職能部門(mén)的作用，協(xié)作溝通，形成合力。要加強(qiáng)老年事業(yè)人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型事跡，在全社會(huì)形成養(yǎng)老敬老的良好社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)為老年人解難題、辦實(shí)事、辦好事。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，而且有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制改革。二、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確?！袄嫌兴B(yǎng)”落實(shí)到位一是進(jìn)一步研究出臺(tái)扶持政策，多渠道、多層次舉辦敬老院、養(yǎng)老院，加快文明敬老院創(chuàng)建，滿(mǎn)足愿意入住養(yǎng)老的老年人需要；二是有計(jì)劃地建造各類(lèi)老年公寓，供有條件的老年人購(gòu)買(mǎi)、租賃；三是加快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高服務(wù)水平和能力；四是學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)省市對(duì)80歲以上老年人發(fā)放尊老金的做法，同時(shí)，加快老年人供養(yǎng)設(shè)施、人力、財(cái)力、信息等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息化管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加配專(zhuān)業(yè)醫(yī)生、護(hù)士和社會(huì)工作者，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。三、加快老年人醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“老有所醫(yī)”水平要在現(xiàn)有的衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立專(zhuān)門(mén)的老年病診治專(zhuān)科，對(duì)老年人就醫(yī)實(shí)行低廉和優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加大財(cái)政投入，多方吸納民間資本，加快健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在農(nóng)村就近解決老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病的醫(yī)療問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障制度體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)老年人群的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，整合醫(yī)療保險(xiǎn)資源，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障老年人醫(yī)療健康。四、加快各級(jí)老年活動(dòng)中心建設(shè)，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)根據(jù)老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，不斷提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，開(kāi)辟和增加服務(wù)內(nèi)容，讓老年人都能有適合自己的活動(dòng)場(chǎng)所，更好地滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老的需求。社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)并建造價(jià)格適中的老年友善型住宅，修建更多的老年人健康娛樂(lè)活動(dòng)中心。社會(huì)發(fā)展將更多的依賴(lài)于老年人的積極參與，老年人在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的愿望和能力也在增強(qiáng)，因而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)健康老年人繼續(xù)就業(yè)和多種形式社會(huì)參與的權(quán)利保護(hù)。動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與和奉獻(xiàn)老齡事業(yè)，支持老齡事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)第五篇：宿遷市人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策研究宿遷市人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策研究仲 林 黃 東聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，表明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2001年，%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)；到2010年末，%；預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)的老年人口將超過(guò)4億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5%以上，每4個(gè)人中就有一位60歲以上的老年人。目前，我國(guó)是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國(guó)家，老齡化問(wèn)題已引起全社會(huì)的高度關(guān)注。本文以宿遷市為例，對(duì)人口老齡化發(fā)展問(wèn)題作些初步探討，拋磚引玉，希望全社會(huì)盡快行動(dòng)起來(lái)共同關(guān)愛(ài)老年人。一、宿遷市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，宿遷市全市有5271788人，其中，60歲以上的老齡人口為733687人，已超過(guò)73萬(wàn)，%，大大超過(guò)全國(guó)老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。其中農(nóng)村為563681人，%；城鎮(zhèn)為170006人，%。伴隨老齡人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭構(gòu)成“4+2”模式（即4個(gè)老人由一對(duì)夫妻奉養(yǎng)）已逐漸成為家庭組成的重要形式?？粘怖先诵图彝ィ磁c子女分居或子女已故的單身戶(hù)或只有夫婦兩個(gè)人、一對(duì)夫婦、一個(gè)第三代），正在不斷出現(xiàn)。子女贍養(yǎng)條件和能力相對(duì)不足，家庭矛盾日益凸顯，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。二、當(dāng)前存在的一些問(wèn)題（一）老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所未完全建立。市老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少；縣區(qū)級(jí)老齡辦在新一輪機(jī)構(gòu)改革中職能不但沒(méi)有強(qiáng)化，反而有所削弱，個(gè)別縣區(qū)級(jí)的老齡辦形同虛設(shè)；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)尚未建立。專(zhuān)職從事為老服務(wù)的行業(yè)少、場(chǎng)所少，從業(yè)人員不多、服務(wù)項(xiàng)目不多，老年事業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模。缺少人員、缺少服務(wù)、缺少管理，制約了我市老年事業(yè)的發(fā)展。不能適應(yīng)宿遷人口老齡化快速發(fā)展形勢(shì)的要求。（二）老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。老年人生活范圍主要集中在社區(qū)，而當(dāng)前社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，社會(huì)公益設(shè)施相對(duì)落后，在日常生活中遇到的就醫(yī)、求助等方面困難得不到及時(shí)有效解決。目前市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能滿(mǎn)足當(dāng)前老年人多層次的服務(wù)需求。（三）集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小。我市三縣兩區(qū)的敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓建設(shè)數(shù)量不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理不到位和服務(wù)質(zhì)量“偷工減料”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。與國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市相比，存在較大差距。（四）綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所比較少。我市市本級(jí)僅有的一所宿遷市老年大學(xué)在宿豫區(qū)政府東100米遠(yuǎn)，場(chǎng)地較小、師資較弱、離市中心較遠(yuǎn)，受客觀條件的限制，只能招收學(xué)校附近的具有一定級(jí)別的離退休干部到此學(xué)習(xí)和活動(dòng)。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規(guī)模較小的老年大學(xué)。其他老年人口集中區(qū)均無(wú)固定的較大的綜合性室內(nèi)場(chǎng)所供老年人休閑娛樂(lè)，老年人普遍缺少文化生活。（五）農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展更加滯后。%，農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、生活救助等方面面臨著更多的問(wèn)題，老年事業(yè)也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的弊病。與市區(qū)和縣城范圍內(nèi)的社區(qū)相比，為老服務(wù)的理念還沒(méi)有納入地方黨委、政府的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，老年設(shè)施少之又少，用于發(fā)展老年事業(yè)的經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入地方財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展，困難更多、舉步維艱。三、對(duì)策與建議為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委、政府提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的號(hào)召，全社會(huì)必須高度重視老年人的養(yǎng)老保障、日常生活和精神慰藉。（一）提高認(rèn)識(shí)，制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。老齡化問(wèn)題不僅是家庭問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)人口老齡化速度日益加劇的現(xiàn)實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，組建老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)，并就興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、整合社區(qū)養(yǎng)老資源、培育老年產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年市場(chǎng)等方面制訂出三年規(guī)劃或五年規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡早納入規(guī)范化的軌道。要發(fā)揮各老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)殘聯(lián)、財(cái)政局、發(fā)改局、規(guī)劃局等職能部門(mén)的溝通交流，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作，形成合力。各級(jí)黨委政府要將老齡事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，將老齡事業(yè)發(fā)展重要任務(wù)指標(biāo)納入對(duì)各地各部門(mén)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立老年事業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。（二）多層次、多方位發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證“老有所養(yǎng)”落到實(shí)處。一是提供政策優(yōu)惠，多渠道舉辦養(yǎng)老院、敬老院，以滿(mǎn)足愿意到這里入住養(yǎng)老的老年人的需要，加快市三星級(jí)以上敬老院和省級(jí)文明敬老院創(chuàng)建；二是建造各種層次、各種類(lèi)型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購(gòu)買(mǎi)、租賃或置換，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)建成1所國(guó)家級(jí)和23所省級(jí)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣區(qū)建立12所虛擬養(yǎng)老院，對(duì)宿城區(qū)已建好的虛擬養(yǎng)老院要進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力。四是落實(shí)尊老金制度。今年1月出臺(tái)的《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》明確規(guī)定:“ 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)擔(dān)?！苯ㄗh我市從2011年起，向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。80—89歲的老年人每人每月50元，90—99歲的老年人每人每月100元。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各縣尊老金由縣財(cái)政承擔(dān)，城區(qū)尊老金以各區(qū)為主，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。加快老年信息、集中供養(yǎng)設(shè)施、人力財(cái)力等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿(mǎn)足城市基本養(yǎng)老需求。（三）加快構(gòu)筑老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，提高“老有所醫(yī)”工作水平。要力爭(zhēng)在我市沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣和市中心各建立一所以診治老年病為主的老年病醫(yī)院，對(duì)老年人就醫(yī)實(shí)行較為低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將農(nóng)村衛(wèi)生院改建成“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，使廣大農(nóng)村老人在家門(mén)口就能解決好常見(jiàn)病、高發(fā)病的醫(yī)療問(wèn)題。（四）加快各種層次“老年活動(dòng)中心”建設(shè)步伐。根據(jù)全市老年人分布狀況，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，每個(gè)社區(qū)內(nèi)都要建有居家養(yǎng)老服務(wù)站（托老中心），并要不斷開(kāi)辟服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、法律援助等。加快市、縣（區(qū)）級(jí)現(xiàn)有老年活動(dòng)中心的升級(jí)改造，提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，盡快啟動(dòng)市社會(huì)福利中心二期工程的規(guī)劃、建設(shè)，建成集宿遷市“百老惠”社區(qū)老年公寓、市愛(ài)心護(hù)理院、市老年活動(dòng)中心、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心為一體的較高層次的綜合管理服務(wù)區(qū)，以引導(dǎo)和推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老需求。讓身體健康的老年人都能有適合自己的活動(dòng)場(chǎng)所，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。（五）加大尊老敬老養(yǎng)老的宣傳力度。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，在宿遷兩報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)開(kāi)辟老年維權(quán)專(zhuān)欄，公開(kāi)招募老年權(quán)益維護(hù)法律志愿者，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。要大力開(kāi)展評(píng)選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“長(zhǎng)壽之星”、“和諧家庭”和孝親敬老等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭敬老意識(shí)，融洽鄰里關(guān)系，弘揚(yáng)尊老敬老養(yǎng)老的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。動(dòng)員社會(huì)各界人士參與老齡事業(yè)，權(quán)利支持老齡工作。在宿遷大地上形成尊老敬老的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍，切實(shí)為老年人解難事、辦實(shí)事、做好事。努力打造環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、整體文明和諧的社會(huì)。