【正文】 基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是：第一、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會穩(wěn)定。第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右時(shí)間，國家要盡快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、老年人福利等有關(guān)社會保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實(shí)保障；在2010年左右時(shí)間，制定出老年人參與社會發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。第三、進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國家普法教育計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好老齡工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：第一、加強(qiáng)黨中央對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團(tuán)員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環(huán)境座談會內(nèi)容，及時(shí)對我國老齡工作進(jìn)行重大部署。第二、健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通盤制定我國老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。將中國老齡協(xié)會改組為國務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實(shí)老齡專職工作人員，加強(qiáng)對老年人工作的管理、教育和服務(wù)。第三、擴(kuò)大老齡工作社會化服務(wù)隊(duì)伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動(dòng)居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對老齡專業(yè)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)老齡科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組合各方面專家學(xué)者，深入開展老齡問題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動(dòng)老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。滿意不`？？第五篇：人口老齡化問題探究關(guān)于人口老齡化若干問題的探究（09藥學(xué)甲一許曉燕1310909020）【摘要】社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。農(nóng)村人口老齡化涉及農(nóng)村的計(jì)生政策、勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)比、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、老年社會組織、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。解決好這一問題是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是現(xiàn)階段建設(shè)社會主義“新農(nóng)村”的題中之義，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有內(nèi)容?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村人口老齡化 成因 影響 應(yīng)對措施人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤鄬ι仙?，按國際通行慣例，60歲（或65歲）以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到10%（或7%），即可看作是人口達(dá)到了老齡化。當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)村人口老齡化明顯高于城鎮(zhèn)是我國人口老齡化的突出特點(diǎn)。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)都離不開農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)人口老齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個(gè)多層次、全方位的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分的必要和緊迫。（一）中國農(nóng)村人口老齡化的成因人口老齡化是在諸多因素作用下而引起的人口結(jié)構(gòu)的改變。以下是我國人口老齡化的成因。一、中國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要由于農(nóng)村出生降造成。自20世紀(jì)70年代率的下全面推行計(jì)劃生育以來，中國的人口出生率急劇下降，然而死亡率卻變化不大。由此可見出生率對中國人口老齡化影響非常明顯，而且從發(fā)展趨勢來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的繼續(xù)推行，計(jì)劃生育的下降還存在這較大的潛力，所以人口老齡化程度會逐步加深。二、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。根據(jù)第五次全國人口普查顯示數(shù)據(jù)說明，中國人口平均預(yù)期壽命的不斷提高，加速了中國人口老齡化的進(jìn)程。三、農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力遷入城市和老弱人員回歸農(nóng)村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農(nóng)村老年人口不斷增加，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度，使得農(nóng)村人口老齡化的形勢更加嚴(yán)峻。（二）農(nóng)村人口老齡化的影響/農(nóng)村人口老齡化的影響涉及社會發(fā)展的許多方面，包括經(jīng)濟(jì)和市場結(jié)構(gòu)、社會保障制度、勞動(dòng)力資源、分配制度、醫(yī)療體制、文化價(jià)值觀念、家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系等。我們應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。一是加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的社會價(jià)值一方面供己支配，另一方面還要分配給大部分失去勞動(dòng)能力的老年群體，這無疑在代際之間形成了一種對社會資源占有使用的博弈。隨著人口老齡化的發(fā)展，社會資源資源傾向于老年群體的消耗，漸漸地增加了勞動(dòng)者的生活乃至工作負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村較低水平的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等發(fā)展現(xiàn)狀，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)人口就業(yè)機(jī)會，特別是高薪就業(yè)機(jī)會較少；另一方面代際沖突時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)村老年人養(yǎng)老無法得到保障。所以，根本上如果不提高農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)生活條件，老年人的養(yǎng)老問題將難以得到解決。二是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障機(jī)制、醫(yī)療機(jī)制尚且達(dá)不到人口老齡化的需求。長期以來，我國農(nóng)村的老年保障形式是家庭養(yǎng)老。改革開放以后，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形式下，隨著農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益突出，在農(nóng)村地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也更加迫切。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，但是推行的速度相對來說還是比較慢的，也就是說農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的面上存在著很大的差距性。農(nóng)村人口老齡化迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村關(guān)于老年群體的特殊的社會保障機(jī)制、醫(yī)療機(jī)制建設(shè)。三是農(nóng)村人口老齡化加重了農(nóng)村計(jì)劃生育的工作難度。由于農(nóng)村老年群體無固定的養(yǎng)老收入，其養(yǎng)老主要靠子女或微薄的土地收入。多數(shù)農(nóng)村老年人將自己的養(yǎng)老問題寄希望于下一代，“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，加之重男輕女現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致男女比例失調(diào)。此外，人口出生率和死亡率的下降是導(dǎo)致人口老齡化的重要原因。雖然放寬計(jì)生政策可以減緩農(nóng)村人口老齡化的步伐，但現(xiàn)階段由于我國的人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)等客觀情況，是不適宜放寬人口計(jì)生政策的。四是農(nóng)村的老年性社會組織比較薄弱，老年人權(quán)益保障需要進(jìn)一步關(guān)注。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務(wù)的社會組織將不斷發(fā)展和完善，這是社會發(fā)展的必然趨勢。然而現(xiàn)階段，與城市相比，農(nóng)村的老年社會組織建設(shè)意識還不強(qiáng)，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對老年社會組織的建設(shè)重視不夠，老年人的利益權(quán)益訴求基本上比較弱化。五是老年人的心理健康更應(yīng)該值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來的社會影響，正使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長期以來，中國形成了“尊老”“養(yǎng)老”“愛老”“護(hù)老”的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。然而在我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，特別是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)了重小輕老，冷漠、遠(yuǎn)離、歧視甚至虐待殘害老年人的現(xiàn)象。這給老年人的精神層面上帶來了巨大的創(chuàng)傷，有些老年人孤苦無依，性情扭曲。所以，應(yīng)該更加關(guān)注老年人的心理的健康問題。（三）解決中國農(nóng)村人口老齡化問題的應(yīng)對措施日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要解決我國目前的農(nóng)村人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是我國農(nóng)村人口老齡化問題又有其自身的特殊性，所以得本著具體國情出發(fā)來探討這一問題。分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度在未來接軌的問題。轉(zhuǎn)變當(dāng)代人尚存的傳統(tǒng)觀念?！耙岳夏耆俗粤ⅰ⒆灾鸀樵瓌t，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障”是解決老齡化的理論框架。在此基礎(chǔ)上形成“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”的主體思路。隨著現(xiàn)代人們生活方式的轉(zhuǎn)變，子女不可能時(shí)時(shí)刻刻陪在老年人的身邊，這就需要農(nóng)村老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的迫切建立、發(fā)展和完善。同時(shí)也不能因?yàn)橄訔壚先硕鴮⑵渲糜诜?wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在與老年人交流的基礎(chǔ)上尊重他們的選擇，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老道路，選擇最適合的養(yǎng)老方式，使之發(fā)揮出最佳效用。推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建政策、法制和文化有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運(yùn)行機(jī)制。首先在制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)民的保障權(quán)利和政策的公平性；其次，要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，完善政策的運(yùn)行機(jī)制；再者，要以法制化、制度化的手段保障農(nóng)村各項(xiàng)養(yǎng)老政策的有效實(shí)施；同時(shí)，還要大力推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，構(gòu)建新型的農(nóng)村養(yǎng)老文化，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。積極推動(dòng)支持老年人再就業(yè)與再學(xué)習(xí)，不但要“老有所養(yǎng)”，還要實(shí)現(xiàn)“老有所為”與“老有所學(xué)” 大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，建立經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。這樣不僅有助于緩解人口老齡化及伴隨而來的社會經(jīng)濟(jì)壓力，而且能使老年人感覺到社會和家庭仍然需要他們，避免或減少“不中用”、“已成為負(fù)擔(dān)”的消極情緒，充分發(fā)揮老年人自身優(yōu)勢，自覺建立老年人合作的社會組織，更好的建設(shè)自身，服務(wù)社會。當(dāng)今社會的農(nóng)村人口老齡化問題已引起社會各界的關(guān)注，對該問題的探討和解決，與“三農(nóng)”問題的解決息息相關(guān)，也必將成為建設(shè)社會主義“新農(nóng)村”的題中應(yīng)有之義。是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的應(yīng)有內(nèi)容。對此，我們必須予以高度重視。這將大力推動(dòng)我國向共產(chǎn)主義社會的偉大理想目標(biāo)邁進(jìn)！參考文獻(xiàn)：張?jiān)偕吨袊丝诶淆g化的特征及其社會和經(jīng)濟(jì)后果》，《南開學(xué)報(bào)》，2000年第1期。宋士云《中國農(nóng)村社會保障制度結(jié)構(gòu)與變遷透視（1979—1992）》，《中國特色社會主義研究》，2006年第1期