【正文】 3號__________________________________________________________________________ 案 由:關于我國人口老齡化問題的提案審查意見：建議國務院交由主辦單位民政部會同衛(wèi)生部,國家發(fā)改委,人力資源和社會保障部辦理提 案 人：王書平主 題 詞：老年 提案形式：個人提案 內 容：進入21世紀后，中國已正式步入老齡化國家的行列，人口老齡化問題是我國經濟社會發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題之一，黨和政府對此高度重視，相繼出臺了基本養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，社會救助等一系列社會政策以實現(xiàn)老有所養(yǎng)。預計到本世紀中葉，我國的60歲以上的老年人口將超過4億人，約占全國總人口的25%左右。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進入老齡化社會。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，面臨非常嚴峻的老齡人口長期護理挑戰(zhàn)，老齡化問題應切實引起國家和全社會的高度關注。伴隨著老年人口的不斷增加，獨生子女也在不斷增加，家庭結構（4個老人由一對夫妻奉養(yǎng)）已逐步成家庭組成的主要形式。子女贍養(yǎng)條件和能力不足，社會負擔日益加重，已經形成新的社會突出問題。當前存在的一些問題，一是老齡服務機構尚未建立健全。在養(yǎng)老服務方面，還缺乏一系列基礎性的制度安排。市、縣兩級老齡辦的機構編制少、人員少、經費少，個別地方的老齡辦形同虛設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老齡服務機構尚未建立，受人員、服務、管理等方面的制約，老年事業(yè)發(fā)展不快，形不成規(guī)模。二是老年服務網絡不健全。當前普遍社區(qū)服務設施簡陋，社會公益設施落后，日常生活中老年人遇到的就醫(yī)、求助等方面困難不能及時有效解決。三是，集中性養(yǎng)老機構規(guī)模較小。目前，市、縣兩區(qū)敬養(yǎng)院、老年公寓的建設規(guī)模普遍較小，硬件設施條件較差，管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。四是我國農村老年人口占比大，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，造成農村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面面臨更多的困難和問題，農村老年事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。對策與建議：按照中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學，老有所為、老有所樂”的工作總體要求，各級黨委、政府和全社會應高度重視人口老齡化問題，加強組織領導，強化工作措施，扎實推進我國老齡事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一、統(tǒng)一認識，科學制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各級黨委、政府應根據(jù)經濟發(fā)展和老年人口現(xiàn)狀，研究組建完善老齡工作服務機構，抓緊制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年事業(yè)、老年產業(yè)發(fā)展納入規(guī)范化的工作軌道。應將老年事業(yè)發(fā)展納入區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，明確發(fā)展目標，抓好責任落實，要發(fā)揮老齡委、財政、民政、殘聯(lián)、發(fā)改、規(guī)劃等職能部門的作用，協(xié)作溝通，形成合力。要加強老年事業(yè)人才培養(yǎng)，不斷加強老齡事業(yè)人才隊伍建設。大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，弘揚尊老、敬老、養(yǎng)老的先進典型事跡，在全社會形成養(yǎng)老敬老的良好社會風氣，切實為老年人解難題、辦實事、辦好事。建立養(yǎng)老服務補貼制度，不僅是我國經濟社會發(fā)展的必然要求，而且有利于推動養(yǎng)老服務機構的機制改革。二、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確保“老有所養(yǎng)”落實到位一是進一步研究出臺扶持政策，多渠道、多層次舉辦敬老院、養(yǎng)老院，加快文明敬老院創(chuàng)建，滿足愿意入住養(yǎng)老的老年人需要；二是有計劃地建造各類老年公寓，供有條件的老年人購買、租賃；三是加快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)動老年服務網絡，進一步完善服務項目和內容，提高服務水平和能力；四是學習推廣先進省市對80歲以上老年人發(fā)放尊老金的做法，同時，加快老年人供養(yǎng)設施、人力、財力、信息等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務體系建設。建立養(yǎng)老服務對象信息化管理制度，進一步加強對專業(yè)護理人員的教育和培訓，引導養(yǎng)老服務機構加配專業(yè)醫(yī)生、護士和社會工作者，不斷提高養(yǎng)老服務質量。三、加快老年人醫(yī)療衛(wèi)生網絡建設，提升“老有所醫(yī)”水平要在現(xiàn)有的衛(wèi)生、醫(yī)療機構普遍建立專門的老年病診治?？疲瑢夏耆司歪t(yī)實行低廉和優(yōu)惠收費標準。要加大財政投入，多方吸納民間資本，加快健全農村老年人醫(yī)療服務體系，建設農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在農村就近解決老年人常見病、多發(fā)病的醫(yī)療問題。進一步強化農村醫(yī)療社會保障制度體系建設，繼續(xù)推進老年人群的醫(yī)療保險改革，整合醫(yī)療保險資源，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，切實保障老年人醫(yī)療健康。四、加快各級老年活動中心建設，使更多的老年人老有所學、老有所為、老有所樂根據(jù)老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心的建設，不斷提高活動中心的建設檔次，開辟和增加服務內容，讓老年人都能有適合自己的活動場所，更好地滿足社會養(yǎng)老的需求。社區(qū)應當設計并建造價格適中的老年友善型住宅，修建更多的老年人健康娛樂活動中心。社會發(fā)展將更多的依賴于老年人的積極參與，老年人在參與社會經濟活動方面的愿望和能力也在增強，因而應實現(xiàn)對健康老年人繼續(xù)就業(yè)和多種形式社會參與的權利保護。動員社會各界人士積極參與和奉獻老齡事業(yè)，支持老齡事業(yè)發(fā)展，為構建和諧社會作出應有的貢獻。來源：中國政協(xié)網第五篇：我國現(xiàn)階段人口老齡化問題及其相關社會問題分析我國現(xiàn)階段人口老齡化問題及其相關社會問題分析摘要：人口老齡化是當今世界眾多發(fā)達國家共同面臨和關注的問題，但是，近十幾年來，作為發(fā)展中國家的中國的老齡化問題日趨嚴重，這一非正?，F(xiàn)象，已引起全社會的廣泛關注與討論。在這里，通過結合第六次人口普查的結果，了解中國的人口老齡化現(xiàn)狀，分析引起老齡化迅速的原因和對社會發(fā)展的影響，并提出相應的應對之策。關鍵詞：人口老齡化；人口紅利；計劃生育；對策一、人口老齡化現(xiàn)狀人口老齡化包括兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上的通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)的60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，同時14歲及以下人口占總人口比重低于30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區(qū)的處于老齡化社會。我國第六次人口普查從2010年11月1日零時開始，11月10日結束，主要數(shù)據(jù)已于2011年4月28日發(fā)布。此次人口普查登記的全國總人口為1339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，%，%，%。數(shù)據(jù)表明，十年來我國人口增長處于低生育水平階段。這次人口普查，%，比2000年人口普查下降；%，%，人口年齡結構明顯呈現(xiàn)出老齡化的特征。我國人口老齡化的主要特點是：人口老齡化提前達到高峰，在社會處于發(fā)展中的狀態(tài)下進入人口老齡化，即“未富先老”，與發(fā)達國家的“先富后老”形成明顯對比。因此，解決問題較發(fā)達國家也更為艱巨。二、人口老齡化的原因造成中國人口老齡化的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。中國是世界上人口最多的國家，長期以來人們最關心的問題在于人口的數(shù)量控制上，為了控制人口過快增長，減輕人口對經濟社會發(fā)展的壓力，上個世紀70年代我國開始實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了人口出生率。另一方面是隨著經濟的快速發(fā)展，科學技術的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人類在健康和長壽方面取得了驚人的成就，人類壽命大大延長。這兩個方面造成年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重的相對提高，因此，使得中國的人口老齡化現(xiàn)象尤為突出。三、人口老齡化對社會發(fā)展的影響人口老齡化對社會發(fā)展的負面影響是不言而喻的，在這里，我主要從對經濟發(fā)展，養(yǎng)老問題和社會保障三個方面著手。就經濟發(fā)展方面來說，中國經濟的快速發(fā)展的一個有利條件在于擁有大量的勞動力資源。在過去的20年里，勞動力的充足供給和高儲備率，為中國的經濟增長帶來了可觀的“人口紅利”，但隨著人口結構的變化，人口老齡化的加劇，中國的“人口紅利”即將枯竭，而“上有老，下有小”的社會結構也將變成“上有老，而下無小”的非正常社會結構，這將會使發(fā)展中的社會陷入勞動力短缺的狀況。特別是對于還是勞動密集型的我們國家來說更是一個巨大的打擊。人口老齡化對中國的養(yǎng)老模式也有一定影響，養(yǎng)老問題是社會面臨的最主要的經濟和社會問題之一。俗話說“老有所養(yǎng)”，而這“老有所養(yǎng)”應該包括兩個方面的內容：一是經濟保障，二是生活照料。從經濟保障方面來說，不管是社會還是家庭養(yǎng)老，老齡化的加劇，都將增加經濟負擔；從生活照料方面來看，老齡化的加劇，子女們可能會出現(xiàn)心有余而力不足的狀況，特別是對于那些夫妻雙方均是獨生子女的家庭來說更會是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化對中國的社會保障體系有重大影響。推行社會養(yǎng)老保障體系，是社會發(fā)展的必然趨勢，但在選擇社會保障模式時須考慮人口老齡化問題。從發(fā)達國家的經驗來看，用于老年人口的養(yǎng)老支出，雖然與社會經濟發(fā)展水平和人們的收入水平密切相關，但還是以老年人口的規(guī)模及比重為主要衡量標準。因此，老齡化的加劇，會使老年人口負擔系數(shù)不斷增大，加重社會負擔，使老年社會保障費用大幅增加，加大政府的財政支出。機遇與挑戰(zhàn)往往并存，人口老齡化對社會發(fā)展的影響也一樣。老齡化人口增加在對社會形成壓力的同時，也意味著我國有著巨大的養(yǎng)老和社會保障建設需求，這也將創(chuàng)造一個龐大的消費市場。比如說老齡消費。無疑，老年人的消費市場有著巨大的空間，如果能把握住這個機遇，肯定會有豐厚的回報。近來，一些地方政府在土地、稅收、信貸、財政等方面給予政策支持，調動投資者的積極性，探索老齡產業(yè)發(fā)展路徑。我們有理由相信，不遠的將來，中國將會產生越來越多具有品牌號召力、社會影響力的養(yǎng)老服務機構。四、面對人口老齡化的相關對策人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題，在充分借鑒國外經驗的基礎上，要從我國的實際出發(fā)，探索出具有我國特色的解決人口老齡化問題的途徑。人口老齡化主要表現(xiàn)之一在于勞動力缺乏，所以，面對人口老齡化的加劇，勞動密集型將不再適用于中國的經濟發(fā)展，這就需要我國加快經濟轉型，讓經濟增長方式從低勞動生產率轉向高勞動生產率，提高產品的附加值、提升產業(yè)的競爭力，為應付老齡化社會提供充足的經濟基礎，以便我們用更少的勞動生產力支撐起更加龐大的老齡社會。我國人口老齡化的主要原因之一在于長期實行計劃生育的基本國策，面臨著如今這種老齡化的社會狀況，這就要求我們要與時俱進，在堅持的同時在這個基礎上兼顧當前和長遠，科學研究、認真評估，慎重地、逐步地完善計劃生育政策。過去理解計劃生育就是獨生子女政策，但是現(xiàn)在這個觀點需要不斷改變，少生并不是說“只生一個”，我們不僅要保持社會可持續(xù)發(fā)展，也要重視社會人口結構分布。另外，我們要完善養(yǎng)老福利政策和社會保障制度，健全老年人醫(yī)療保健防護體系，創(chuàng)建健康老齡化和積極老齡化，使老年人成為社會發(fā)展的建設性力量。參考文獻：《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》2011年4月28日中華人民共和國國家統(tǒng)計局《中國老年人口》2007年4月田雪原《中國人口老齡化問題研究》1990年曲海波《中國老齡化過程研究》1994年3月杜鵬