【正文】 3號__________________________________________________________________________ 案 由:關(guān)于我國人口老齡化問題的提案審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會同衛(wèi)生部,國家發(fā)改委,人力資源和社會保障部辦理提 案 人：王書平主 題 詞：老年 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：進(jìn)入21世紀(jì)后，中國已正式步入老齡化國家的行列，人口老齡化問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題之一，黨和政府對此高度重視，相繼出臺了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，社會救助等一系列社會政策以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國的60歲以上的老年人口將超過4億人，約占全國總?cè)丝诘?5%左右。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，面臨非常嚴(yán)峻的老齡人口長期護(hù)理挑戰(zhàn)，老齡化問題應(yīng)切實(shí)引起國家和全社會的高度關(guān)注。伴隨著老年人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭結(jié)構(gòu)（4個(gè)老人由一對夫妻奉養(yǎng)）已逐步成家庭組成的主要形式。子女贍養(yǎng)條件和能力不足，社會負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會突出問題。當(dāng)前存在的一些問題，一是老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立健全。在養(yǎng)老服務(wù)方面，還缺乏一系列基礎(chǔ)性的制度安排。市、縣兩級老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少，個(gè)別地方的老齡辦形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，受人員、服務(wù)、管理等方面的制約，老年事業(yè)發(fā)展不快，形不成規(guī)模。二是老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。當(dāng)前普遍社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡陋，社會公益設(shè)施落后，日常生活中老年人遇到的就醫(yī)、求助等方面困難不能及時(shí)有效解決。三是，集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。目前，市、縣兩區(qū)敬養(yǎng)院、老年公寓的建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長的社會需求。四是我國農(nóng)村老年人口占比大，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面面臨更多的困難和問題，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。對策與建議：按照中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)，老有所為、老有所樂”的工作總體要求，各級黨委、政府和全社會應(yīng)高度重視人口老齡化問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我國老齡事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一、統(tǒng)一認(rèn)識，科學(xué)制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各級黨委、政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口現(xiàn)狀，研究組建完善老齡工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓緊制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)范化的工作軌道。應(yīng)將老年事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，要發(fā)揮老齡委、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、發(fā)改、規(guī)劃等職能部門的作用，協(xié)作溝通，形成合力。要加強(qiáng)老年事業(yè)人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型事跡，在全社會形成養(yǎng)老敬老的良好社會風(fēng)氣，切實(shí)為老年人解難題、辦實(shí)事、辦好事。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，而且有利于推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制改革。二、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確?！袄嫌兴B(yǎng)”落實(shí)到位一是進(jìn)一步研究出臺扶持政策，多渠道、多層次舉辦敬老院、養(yǎng)老院，加快文明敬老院創(chuàng)建，滿足愿意入住養(yǎng)老的老年人需要；二是有計(jì)劃地建造各類老年公寓，供有條件的老年人購買、租賃；三是加快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)動老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高服務(wù)水平和能力；四是學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)省市對80歲以上老年人發(fā)放尊老金的做法，同時(shí)，加快老年人供養(yǎng)設(shè)施、人力、財(cái)力、信息等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)對象信息化管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)護(hù)理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加配專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士和社會工作者，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。三、加快老年人醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“老有所醫(yī)”水平要在現(xiàn)有的衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立專門的老年病診治?？?，對老年人就醫(yī)實(shí)行低廉和優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加大財(cái)政投入，多方吸納民間資本，加快健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在農(nóng)村就近解決老年人常見病、多發(fā)病的醫(yī)療問題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療社會保障制度體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)老年人群的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，整合醫(yī)療保險(xiǎn)資源，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障老年人醫(yī)療健康。四、加快各級老年活動中心建設(shè)，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂根據(jù)老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心的建設(shè)，不斷提高活動中心的建設(shè)檔次，開辟和增加服務(wù)內(nèi)容，讓老年人都能有適合自己的活動場所，更好地滿足社會養(yǎng)老的需求。社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)并建造價(jià)格適中的老年友善型住宅，修建更多的老年人健康娛樂活動中心。社會發(fā)展將更多的依賴于老年人的積極參與，老年人在參與社會經(jīng)濟(jì)活動方面的愿望和能力也在增強(qiáng)，因而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對健康老年人繼續(xù)就業(yè)和多種形式社會參與的權(quán)利保護(hù)。動員社會各界人士積極參與和奉獻(xiàn)老齡事業(yè)，支持老齡事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。來源：中國政協(xié)網(wǎng)第五篇：我國現(xiàn)階段人口老齡化問題及其相關(guān)社會問題分析我國現(xiàn)階段人口老齡化問題及其相關(guān)社會問題分析摘要：人口老齡化是當(dāng)今世界眾多發(fā)達(dá)國家共同面臨和關(guān)注的問題，但是，近十幾年來，作為發(fā)展中國家的中國的老齡化問題日趨嚴(yán)重，這一非正常現(xiàn)象，已引起全社會的廣泛關(guān)注與討論。在這里，通過結(jié)合第六次人口普查的結(jié)果，了解中國的人口老齡化現(xiàn)狀，分析引起老齡化迅速的原因和對社會發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對之策。關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口紅利；計(jì)劃生育；對策一、人口老齡化現(xiàn)狀人口老齡化包括兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上的通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的處于老齡化社會。我國第六次人口普查從2010年11月1日零時(shí)開始，11月10日結(jié)束，主要數(shù)據(jù)已于2011年4月28日發(fā)布。此次人口普查登記的全國總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，%，%，%。數(shù)據(jù)表明，十年來我國人口增長處于低生育水平階段。這次人口普查，%，比2000年人口普查下降；%，%，人口年齡結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出老齡化的特征。我國人口老齡化的主要特點(diǎn)是：人口老齡化提前達(dá)到高峰，在社會處于發(fā)展中的狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化，即“未富先老”，與發(fā)達(dá)國家的“先富后老”形成明顯對比。因此，解決問題較發(fā)達(dá)國家也更為艱巨。二、人口老齡化的原因造成中國人口老齡化的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。中國是世界上人口最多的國家，長期以來人們最關(guān)心的問題在于人口的數(shù)量控制上，為了控制人口過快增長，減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力，上個(gè)世紀(jì)70年代我國開始實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，由此大大降低了人口出生率。另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人類在健康和長壽方面取得了驚人的成就，人類壽命大大延長。這兩個(gè)方面造成年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重的相對提高，因此，使得中國的人口老齡化現(xiàn)象尤為突出。三、人口老齡化對社會發(fā)展的影響人口老齡化對社會發(fā)展的負(fù)面影響是不言而喻的，在這里，我主要從對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老問題和社會保障三個(gè)方面著手。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來說，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的一個(gè)有利條件在于擁有大量的勞動力資源。在過去的20年里，勞動力的充足供給和高儲備率，為中國的經(jīng)濟(jì)增長帶來了可觀的“人口紅利”，但隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇，中國的“人口紅利”即將枯竭，而“上有老，下有小”的社會結(jié)構(gòu)也將變成“上有老，而下無小”的非正常社會結(jié)構(gòu)，這將會使發(fā)展中的社會陷入勞動力短缺的狀況。特別是對于還是勞動密集型的我們國家來說更是一個(gè)巨大的打擊。人口老齡化對中國的養(yǎng)老模式也有一定影響，養(yǎng)老問題是社會面臨的最主要的經(jīng)濟(jì)和社會問題之一。俗話說“老有所養(yǎng)”，而這“老有所養(yǎng)”應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活照料。從經(jīng)濟(jì)保障方面來說，不管是社會還是家庭養(yǎng)老，老齡化的加劇，都將增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；從生活照料方面來看，老齡化的加劇，子女們可能會出現(xiàn)心有余而力不足的狀況，特別是對于那些夫妻雙方均是獨(dú)生子女的家庭來說更會是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化對中國的社會保障體系有重大影響。推行社會養(yǎng)老保障體系，是社會發(fā)展的必然趨勢，但在選擇社會保障模式時(shí)須考慮人口老齡化問題。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，用于老年人口的養(yǎng)老支出，雖然與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平密切相關(guān)，但還是以老年人口的規(guī)模及比重為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，老齡化的加劇，會使老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷增大，加重社會負(fù)擔(dān)，使老年社會保障費(fèi)用大幅增加，加大政府的財(cái)政支出。機(jī)遇與挑戰(zhàn)往往并存，人口老齡化對社會發(fā)展的影響也一樣。老齡化人口增加在對社會形成壓力的同時(shí)，也意味著我國有著巨大的養(yǎng)老和社會保障建設(shè)需求，這也將創(chuàng)造一個(gè)龐大的消費(fèi)市場。比如說老齡消費(fèi)。無疑，老年人的消費(fèi)市場有著巨大的空間，如果能把握住這個(gè)機(jī)遇，肯定會有豐厚的回報(bào)。近來，一些地方政府在土地、稅收、信貸、財(cái)政等方面給予政策支持，調(diào)動投資者的積極性，探索老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。我們有理由相信，不遠(yuǎn)的將來，中國將會產(chǎn)生越來越多具有品牌號召力、社會影響力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。四、面對人口老齡化的相關(guān)對策人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題，在充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要從我國的實(shí)際出發(fā)，探索出具有我國特色的解決人口老齡化問題的途徑。人口老齡化主要表現(xiàn)之一在于勞動力缺乏，所以，面對人口老齡化的加劇，勞動密集型將不再適用于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟(jì)增長方式從低勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的附加值、提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，為應(yīng)付老齡化社會提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以便我們用更少的勞動生產(chǎn)力支撐起更加龐大的老齡社會。我國人口老齡化的主要原因之一在于長期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，面臨著如今這種老齡化的社會狀況，這就要求我們要與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持的同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)研究、認(rèn)真評估，慎重地、逐步地完善計(jì)劃生育政策。過去理解計(jì)劃生育就是獨(dú)生子女政策，但是現(xiàn)在這個(gè)觀點(diǎn)需要不斷改變，少生并不是說“只生一個(gè)”，我們不僅要保持社會可持續(xù)發(fā)展，也要重視社會人口結(jié)構(gòu)分布。另外，我們要完善養(yǎng)老福利政策和社會保障制度，健全老年人醫(yī)療保健防護(hù)體系，創(chuàng)建健康老齡化和積極老齡化，使老年人成為社會發(fā)展的建設(shè)性力量。參考文獻(xiàn)：《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》2011年4月28日中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局《中國老年人口》2007年4月田雪原《中國人口老齡化問題研究》1990年曲海波《中國老齡化過程研究》1994年3月杜鵬