【正文】 工作的任務(wù)和措施，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，把握大局、狠抓落實，以嶄新的姿態(tài)、高昂的斗志、扎實的作風(fēng)、有力的措施，全面奪取今年財稅工作的新勝利，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講3個方面的問題。一、肯定成績，正視困難，增強做好財稅工作的信心和決心2010年是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年，也是我們在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進(jìn)的一年。一年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，搶抓“三區(qū)”建設(shè)重大機遇，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，努力化解各種不利因素，全市經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定健康運行，為財政增收奠定了堅實基礎(chǔ)。廣大納稅人依法誠信納稅，各級財稅部門密切配合、通力協(xié)作，開拓創(chuàng)新、扎實工作，有效促進(jìn)了財政收入穩(wěn)定增長，為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。（一）財政收入再創(chuàng)新高。2010年，、%，其中地方財政收入突破10億元大關(guān)，、%。從地方財政收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入完成11億元，%；，%。財政收入平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集中反映了我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生的良好成效。（二）民生投入力度加大。一是著力提高教育保障水平。深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，投入資金4083萬元，免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村貧困家庭、享受城市最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費。二是加大社會保障和就業(yè)工作力度。2010年預(yù)算內(nèi)投入社會保障和就業(yè)資金8942萬元，%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進(jìn)一步完善，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到1300元，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月220元提高到260元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2200元提高到2400元。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2494萬元實施了水庫除險加固、骨干河道治理、小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點項目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；搞好重大動植物疫情防治，投入美國白蛾、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等防治資金706萬元。四是認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌付糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼資金5249萬元。五是全面落實擴大消費政策措施，全年兌付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2786萬元，受惠人數(shù)達(dá)8萬人。（三）重點支出保障有力。一是完善工資發(fā)放管理機制,認(rèn)真落實工資改革政策，新增工資按時兌現(xiàn)。二是落實招商引資、出口退稅、促進(jìn)了我市骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是采取補助、貼息、獎勵等方式，積極支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全年支出資金3818萬元。四是充分發(fā)揮財政融資功能，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金保障。（四）財政管理水平不斷提高。部門預(yù)算管理體系更加完善，預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不斷提高；公務(wù)卡制度改革加快推進(jìn)，非稅收入收繳管理機制改革不斷深化；政府采購行為更加規(guī)范，，%；市、鎮(zhèn)街區(qū)財政體制進(jìn)一步完善，充分調(diào)動了鎮(zhèn)街區(qū)增收節(jié)支的積極性；社保資金管理、住房資金管理、財政投資評審、政府債務(wù)管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等工作都得到了進(jìn)一步加強，依法理財水平逐步提高。這些成績的取得，是全市上下積極作為、共同努力的結(jié)果，是廣大企業(yè)家辛勤勞動、努力拼搏的結(jié)果，蘊含著廣大財稅干部職工的辛勤和汗水。在此，我代表市委、市政府向在座的同志們，并通過你們向為全市財稅工作做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年?？隙ǔ煽兊耐瑫r，更要清醒地看到存在的困難和問題。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇,人民幣升值壓力加大,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的不確定性將向財政轉(zhuǎn)化。從國內(nèi)調(diào)控環(huán)境看，國內(nèi)貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”,信貸投放增速下降，企業(yè)融資難度加大，政府各類融資平臺融資成本提高，資金鏈條將受到巨大考驗。從我市情況看，一方面經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，矛盾和問題依然較多。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次相對較低，地方收入支撐體系還不穩(wěn)固，與兄弟縣市相比，財政收入的差距仍在拉大。從收入總量上看，而壽光市、31億元，、發(fā)展和趕超的壓力越來越大。另一方面隨著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、支付改革成本的投入不斷加大，財政剛性支出將大幅增加，特別是隨著新的民生政策的出臺落實，已有民生政策的擴面提標(biāo)，對地方財政保障能力提出了更高要求。困難和問題客觀存在，但隨著國家靈活審慎的宏觀調(diào)控措施不斷加強，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好態(tài)勢更加鞏固，特別是隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先后上升為國家戰(zhàn)略，我們面臨的發(fā)展機遇千載難逢，爭取國家、省各種政策資源的機遇也前所未有，這些都為推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)和條件。對此，各級各部門各單位要認(rèn)清形勢、堅定信心，開源節(jié)流、強化征管，充分利用有利條件，積極克服不利因素，進(jìn)一步增強財稅調(diào)控和保障能力，努力開創(chuàng)財稅工作的新局面。二、強化措施，狠抓落實，確保全面完成各項任務(wù)目標(biāo)（一）加大財源培植力度，拓寬財政增收渠道。經(jīng)濟(jì)是源，財政是流，源遠(yuǎn)才能流長。要實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長，就必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，全面提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，大力升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，千方百計做大做強財源基礎(chǔ)，增強增收后勁。一是全力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，財源建設(shè)的“牛鼻子”仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，抓財源必須首先抓工業(yè)，這一點我們必須一以貫之，毫不動搖。全市上下要繼續(xù)堅定不移地實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，把骨干企業(yè)發(fā)展和68項重點項目建設(shè)作為財源建設(shè)的重中之重，更大力度地實施領(lǐng)導(dǎo)資源重點包靠、政策資源重點傾斜、金融資源重點投放、服務(wù)資源重點支持，加快重點項目投產(chǎn)達(dá)效步伐，確保年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到390家（新口徑）以上，實繳稅金過千萬元的企業(yè)達(dá)到26家以上。同時要切實加大招商引資力度，更加突出工業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商，緊緊圍繞五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資力度大、財政貢獻(xiàn)大的好項目落戶濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為財政增收提供強有力的支撐。二是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)的稅收大多歸地方所有，稅收彈性系數(shù)大，稅收潛力大。我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、與其他縣市區(qū)相比差距較大。2010年，、%，分別列濰坊市12個縣市區(qū)第9位和第11位；、%，分別列濰坊市12個縣市區(qū)第11位和第9位。要著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)圍繞發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂、金融保險、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)建設(shè)，培植和挖掘新興財源。同時要切實加快工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)進(jìn)度，加快把服務(wù)業(yè)從企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中剝離出來，提升服務(wù)業(yè)增加值占整個地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。三是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，緊緊圍繞苗木、畜禽、水產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和新產(chǎn)品研發(fā)扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)稅產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值創(chuàng)稅能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收和財政增收。在這里，強調(diào)一下融資工作。當(dāng)前，國家對地方融資的閘門逐步收緊，我市面臨的融資壓力比較大。必須改變傳統(tǒng)融資方式，加快改造融資體系，充分運用土地、公用事業(yè)等存量資源，多渠道籌集建設(shè)資金，確保完成全年融資10億元的融資目標(biāo)。政府融資是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，不是一個部門能獨立完成的，需要各級各部門各司其職、密切配合。要多為融資工作想辦法、開“綠燈”，全力打造融資工作“綠色通道”，如果發(fā)現(xiàn)哪個單位、個人以種種理由推諉扯皮、推卸責(zé)任，影響我市融資工作正常開展的，市委、市政府將嚴(yán)肅處理，決不手軟。同時，要抓緊研究制定鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的具體政策措施，放寬投資限制，減輕財政壓力。（二）依法加強稅源管理，確保財政收入持續(xù)增長。，增長18%。應(yīng)當(dāng)說，這一目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的，是與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。各鎮(zhèn)街區(qū)、各收入征管部門要進(jìn)一步強化征管措施，通過完善征管手段，重點加強稅基管理、源頭管理，著力挖掘增收潛力和提高征管質(zhì)量。一是完善稅源控管體系。正確處理好結(jié)構(gòu)性減稅政策與加強稅收征管的關(guān)系，切實搞好社會綜合治稅，全面落實稅收征管責(zé)任制，提高依法治稅水平，做到應(yīng)收盡收，確保稅收較快增長。二是加大稅收稽查力度。切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，堵塞稅收流失漏洞。三是高度重視財政收入質(zhì)量。不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和主體稅種占地方財政收入的比重。特別是增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅種收入要實現(xiàn)大幅度增長。四是加強非稅收入管理。重點加強國有土地出讓金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、水資源費、排污費、污水處理費等非稅收入征收管理，并將財政專戶管理的非稅收入納入預(yù)算管理，增強政府統(tǒng)籌安排各項收入的能力。五是加強對企業(yè)單位的財務(wù)管理，對會計核算不實、管理混亂以及其他違反《會計法》的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理。六是嚴(yán)格控制一般性支出。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)格控制會議費、接待費、出國考察費，從嚴(yán)管理公車配備和公車使用。任何單位不得私開和違規(guī)使用賬戶，嚴(yán)禁公款私存或設(shè)立“小金庫”，一經(jīng)查處，必須嚴(yán)肅處理。（三）加大民生投入力度，提高人民群眾生活水平。一是繼續(xù)調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)。要按照省、濰坊市財稅工作會議的要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善民生資金預(yù)算的自然增長機制，逐步建立起財力增長、物價變化與保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機制，把更多的財政資源用于民生建設(shè)，提高人民群眾生活水平。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化。要堅持“城鄉(xiāng)普惠”的原則，對城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、低保、醫(yī)療等方面的保障標(biāo)準(zhǔn)，能統(tǒng)一的要統(tǒng)一，保證基本公共服務(wù)的均衡性。對暫時不能統(tǒng)一的，要做好規(guī)劃，有一個清晰的路線圖，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。今年，要加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)等方面的投入，擴大政策覆蓋范圍，填補保障制度空白。要設(shè)立和運作好政府救助和群眾工作專項基金，重點強化對弱勢群體的保障，著力解決好“政府不管沒人管”和社會無力辦好的事情。三是切實提升民生保障質(zhì)量。要按照急事先辦、務(wù)求實效的原則，分清主次，講究輕重緩急，確保政策貼近群眾需求。要突出全局和可持續(xù)性，把民生保障與社會事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速等統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)民生政策效益的最大化。（四）不斷開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)財稅改革與管理。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，把預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和各項基金納入部門預(yù)算編制范圍，真正做到程序規(guī)范、制度完善、監(jiān)督有力。二是加快完善國庫集中支付改革，建立健全政府采購運行體系，加大政府投資評審力度，提高財政資金的使用效益。三是調(diào)整完善鎮(zhèn)街區(qū)財政管理體制，充分調(diào)動增收節(jié)支的積極性，確保鎮(zhèn)街區(qū)財政平穩(wěn)運行。四是健全財政監(jiān)管機制，加強財政監(jiān)督、績效考評、會計管理、信息化建設(shè)，提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。五是建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警機制，完善償債準(zhǔn)備金制度，防范和化解潛在風(fēng)險，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，全面提升財稅工作水平財稅工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革發(fā)展能力的“試金石”。各級各部門各單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，把財稅工作擺上重要位置，為財稅工作創(chuàng)造良好環(huán)境。一是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。掌握財稅政策工具，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)發(fā)展新形勢、增強駕馭經(jīng)濟(jì)全局本領(lǐng)的客觀要求，也是提高自身素質(zhì)的迫切需要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對財稅知識的學(xué)習(xí)，熟悉財稅政策，把握財稅規(guī)律，不斷提高駕馭實際工作的本領(lǐng)，把握工作主動權(quán)。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和國家財稅政策動向，針對經(jīng)濟(jì)財稅運行中的苗頭性、傾向性問題，結(jié)合實際，及時提出應(yīng)對措施和建議，更好地引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是密切配合，形成合力。財稅工作涉及方方面面，各級各部門各單位必須牢固樹立“一盤棋”思想，積極參與,搞好配合。財政部門要加強收入調(diào)度，隨時跟蹤、分析財政運行態(tài)勢，積極向黨委、政府匯報情況，為市委、市政府決策當(dāng)好參謀；征管部門要建立健全工作責(zé)任制，下到基層、下到企業(yè)、下到納稅戶，協(xié)調(diào)解決具體問題，確保收入正常入庫；金融部門要配合財稅部門，實現(xiàn)收入及時、快捷入庫。民政、教育、人社等部門要加強對干部職工工資發(fā)放和社保資金等涉及民生工程資金撥付當(dāng)中的協(xié)調(diào)與配合；公、檢、法和監(jiān)察、審計等職能部門要履行職責(zé)，依法打擊暴力抗稅、截留財政資金等違規(guī)違法行為。三是改善作風(fēng)，抓好隊伍。隨著形勢的發(fā)展變化和職能的不斷拓展，財稅工作不僅需要專業(yè)的財稅會計人才，更需要掌握金融、投資、法律等知識的綜合型人才。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機制,加大人才引進(jìn)力度，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的財稅干部隊伍。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于財稅工作的各個環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)密的財稅內(nèi)控制度，拓寬監(jiān)督渠道，加強典型宣傳和警示教育，增強反腐倡廉的科學(xué)性、有效性，確保財稅干部廉潔治稅、依法理財。同志們，今年全市財稅工作任務(wù)十分繁重，圓滿完成這一任務(wù)光榮而又艱巨。各級各部門各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，扎實工作、奮力拼搏，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，為加快“六個昌邑”建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。