【正文】 善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；1應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；1新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；1其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。（二）打擊具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：危險(xiǎn)化學(xué)品（1）新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；（2）未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；（3）存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。煙花爆竹（1）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)模唬?）分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的；（3）超許可范圍經(jīng)營的；（4）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；（5）違規(guī)使用氨酸鉀的；消防（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占有防火間距、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他防礙安全疏散行為的；（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。道路交通（1）駕駛?cè)顺d、超速行駛，酒后、疲勞駕駛，不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；（2）客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的；（3）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；（4）非營運(yùn)車輛違法載人的；（5）不具備營運(yùn)資格車輛非法營運(yùn)的；（6）非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；建筑施工（1）建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序非法從事建設(shè)活動的；（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的；（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、男聲 包工程，違規(guī)托管，代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的；（4）監(jiān)理單位無安全監(jiān)理超越資質(zhì)范圍進(jìn)行工程監(jiān)理，監(jiān)理人員無相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行工程監(jiān)理的；（5）勞務(wù)公司無相應(yīng)施工資質(zhì)、無安全生產(chǎn)證從事工程和勞務(wù)分包的。教育、質(zhì)監(jiān)等其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，明確打非治違的重點(diǎn)內(nèi)容，制定具體措施。三、組織領(lǐng)導(dǎo)此次“打非治違”專項(xiàng)行動，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立以鄉(xiāng)長為組長、鄉(xiāng)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的全縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣專項(xiàng)行動具體工作。各行政村、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。四、責(zé)任分工此次專項(xiàng)行動，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、分級負(fù)責(zé)工作機(jī)制。各行政村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)到位，監(jiān)督檢查到鄉(xiāng)、村，各級負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職能的部門要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，分管領(lǐng)域的打非治違專項(xiàng)行動，強(qiáng)化部門協(xié)配合，形成工作合力。其中：（一）由縣安監(jiān)站牽頭，土管所、派出所等部門參與，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等領(lǐng)域“打非治違”工作；（二）由縣派出所牽頭，安監(jiān)站等部門參與，負(fù)責(zé)道路交通管理、民爆物品和煙花爆竹安全管理，以及劇毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域“打非治違”工作；（三）由城建所牽頭，負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作；（四）由縣水利站牽頭，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作；（五）由派出所牽頭，負(fù)責(zé)消防領(lǐng)域“打非治違”工作。五、方法主實(shí)施步驟具體方法：堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年5月初開始，到2012年9月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：（一）制定方案、自查自糾階段（5月—5月底）各行政村各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，在對近年來發(fā)生的較大以上事故進(jìn)行進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)主攻方向，明確打擊的重點(diǎn)內(nèi)容，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違規(guī)行為、影響惡劣的典型非法違規(guī)行為、屢禁不止的頑固非法違規(guī)行為，制定本地本領(lǐng)域本的“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案，全面部署專項(xiàng)行動，各行政村要對所轄生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位進(jìn)行全覆蓋檢查，逐一登記，歸類建檔，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時(shí)整理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并報(bào)鄉(xiāng)打非治違專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和行業(yè)管理部門，鄉(xiāng)打非治違專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各行政村進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保企業(yè)自查自糾工作取得明顯成效。（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月—7月）鄉(xiāng)打非治違專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織安監(jiān)站、土管、派出所、城建所、工商、等部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊和整治非法違規(guī)行為。對涉及重大或典型非法違規(guī)行為的，要與司法機(jī)關(guān)共同嚴(yán)厲打擊，專項(xiàng)行動要切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時(shí)，要注重源頭治是，深挖嚴(yán)打非法違規(guī)行為背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。各行政村、各有關(guān)部門要針對本行業(yè)以及季節(jié)性安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，通過集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動，推動“安全生產(chǎn)年”活動的扎實(shí)深入開展和安全河南，創(chuàng)建我鄉(xiāng)2012年行動計(jì)劃的全面落實(shí)。（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月）各行政村、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取交叉檢查、突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查、夜間檢查等多種方式，對基層開展“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，增強(qiáng)“打非治違”專項(xiàng)行動的針對性，確保取得實(shí)效。鄉(xiāng)政府督導(dǎo)組在“打非治違”專項(xiàng)行動期間，要將各行政村、各有關(guān)部門、各單位開展“打非治違”工作情況作為督導(dǎo)工作的重中之重，深入各行政村和企業(yè)，全過程、全方位、不間斷地對各地開展“打非治違”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）各行政村、各部門要對“打非治違”專項(xiàng)行動中好的做法和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真梳理總結(jié)，對存在的突出問題認(rèn)真研究分析，找出規(guī)律，進(jìn)一步建立完善“打非治違”長效機(jī)制，加快形成安全生產(chǎn)法治秩序，保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。六、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各行政村、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動中的焦點(diǎn)問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強(qiáng)力推進(jìn)、打擊到位，專項(xiàng)行動的各個責(zé)任部門要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動，強(qiáng)化打非工作措施，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。（二）整體聯(lián)動，形成合力。進(jìn)一步完善和落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織安監(jiān)、派出所、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，深挖根除非法違規(guī)行為背后的“保護(hù)傘”，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違規(guī)行為發(fā)生，要創(chuàng)新手段措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法違規(guī)行為，增強(qiáng)打擊實(shí)效；合理利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進(jìn)非法違規(guī)行為信息共享。（三）嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律。督導(dǎo)檢查不嚴(yán)的和接到非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)案件舉報(bào)，報(bào)告后不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以查處和處理的，以及應(yīng)當(dāng)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓和關(guān)閉措施而不依法實(shí)施的、特別是對專項(xiàng)行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對自查自糾不認(rèn)真，走過場，或組織、參與、支持非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動、以及阻撓、干涉“打非治違”工作的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)頂格處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，暢通信息。各行政村、各單位要逐級建立專項(xiàng)行動信息通報(bào)制度，及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)信息。各行政村要于每月20號前向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次“打非治違”工作進(jìn)展情況。鄉(xiāng)人民政府2012年5月18日