【正文】 委的部署下，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控為抓手的反腐倡廉建設(shè)在全國(guó)上下全面展開。但是，通過(guò)對(duì)全國(guó)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入分析，我們看到這項(xiàng)工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)仍有深化拓展的空間和亟待破解的難題。（一）防控主體思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位，防控工作流于形式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的 重要性存在偏差，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是實(shí)實(shí)在在的，而開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是務(wù)虛的。他們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的一項(xiàng)行之有效的管理創(chuàng)新，缺乏緊迫性、積極性和主動(dòng)性，沒(méi)有把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為主動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的關(guān)鍵措施。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不夠重視，認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事，不愿管、不想管，被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，流于形式。有的黨員干部認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是公開腐敗點(diǎn)，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本單位或本部門的社會(huì)形象帶來(lái)負(fù)面影響、甚至?xí)馃怼Ｓ械膶?duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態(tài)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不精細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性不強(qiáng)，防控效果不明顯。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致某些單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在走過(guò)場(chǎng)和應(yīng)付了事的現(xiàn)象。（二）防控工作實(shí)效性不強(qiáng)部分單位在查找風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏針對(duì)性，并沒(méi)有找到解決問(wèn)題的有效辦法。如在查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基本上都能找到存在的風(fēng)險(xiǎn)（理想信念不夠堅(jiān)定、人生價(jià)值觀不夠端正、為人民群眾服務(wù)的思想不夠牢固、工作責(zé)任心不夠強(qiáng)等）并列入防控范圍，但也僅僅是“查找”和“列入”，能夠真正入腦入心并注意有效防范的人相對(duì)較少，而且缺乏有效的預(yù)防和監(jiān)控措施。（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理。主要表現(xiàn)在信息收集和發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定了防控措施，但廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、定期 分析、教育提醒、責(zé)任追究、考核評(píng)估等配套制度仍不健全，多數(shù)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息主要是來(lái)自信訪舉報(bào)和實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的渠道。由于舉報(bào)人對(duì)于國(guó)家政策和法律認(rèn)知與了解的程度不同，以及個(gè)人對(duì)于重大事項(xiàng)報(bào)告的表述方式存在著主觀隨意性，導(dǎo)致我們被動(dòng)接收廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的比例過(guò)大，往往錯(cuò)過(guò)了發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，從而影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際成效。（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度設(shè)置科學(xué)化水平不高。一是與業(yè)務(wù)工作的融合、與科技手段的結(jié)合不夠，存在著“兩張皮”現(xiàn)象。有的對(duì)本部門、本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作性質(zhì)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展要求缺乏深入細(xì)致的研究分析，制定的制度難以與崗位業(yè)務(wù)工作實(shí)際相結(jié)合；有的在防控措施和監(jiān)控手段上不愿把信息化和網(wǎng)絡(luò)化的科技手段，運(yùn)用到包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系各個(gè)環(huán)節(jié)，以提升風(fēng)險(xiǎn)防控手段的科技含量。二是制定的一些風(fēng)險(xiǎn)防控制度規(guī)范性不強(qiáng)，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)。如在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核相關(guān)制度中，對(duì)于如何實(shí)施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進(jìn)行懲罰等，沒(méi)有具體規(guī)定；對(duì)于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等，缺少剛性規(guī)定。（五）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行效果不佳。一些部門、單位制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方案，通常先由材料班子負(fù)責(zé)參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進(jìn)行修改、再由領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。這其中，多數(shù) 職工對(duì)這項(xiàng)工作不太關(guān)心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會(huì)，由于信息不對(duì)稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。對(duì)社會(huì)各界群眾、特別是服務(wù)對(duì)象而言，由于不能參與防控機(jī)制建設(shè)的過(guò)程，也就無(wú)法根據(jù)親身感受指出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的不足與缺失。這樣制定出來(lái)的相關(guān)制度與機(jī)制，理論上講起來(lái)頭頭是道，執(zhí)行起來(lái)卻脫離實(shí)際、脫離群眾。至于如何解決廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行問(wèn)題，由于監(jiān)控措施不得力，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等問(wèn)題較為突出，也就產(chǎn)生不了群防群控的良好效應(yīng)。四、深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的路徑選擇廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態(tài)度，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)這項(xiàng)工作。（一）抓住關(guān)鍵點(diǎn)，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。首先，提高思想認(rèn)識(shí)。黨政機(jī)關(guān)的工作人員是黨和政府各方面權(quán)力的掌管者和行使者，面對(duì)各種誘惑，本身存在思想道德風(fēng)險(xiǎn)，往往因?yàn)槌鲇谒接?、私利等自身思想道德偏誤或親情請(qǐng)托等情況,可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移,導(dǎo)致權(quán)力行使結(jié)果不公平,使對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡? 構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想是行為的先導(dǎo)。黨政干部如果不能從思想上筑牢拒腐防變防線，嚴(yán)格自律，那么，即使查找到了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且有防控措施，也有可能發(fā)生腐敗行為。所以要堅(jiān)持教育為先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使公職人員真正從思想深處認(rèn)同廉潔從政的理念，重點(diǎn)是 教育公職人員樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來(lái)源和本質(zhì)，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。在教育內(nèi)容和方式上，一要加強(qiáng)公職人員的任前教育，綜合運(yùn)用廉政培訓(xùn)、廉政談話、廉政知識(shí)測(cè)試、廉政宣誓等形式，使公職人員熟知崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二要加強(qiáng)工作人員的履職教育，緊密結(jié)合示范教育、警示教育、主題教育，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中提醒、事后回顧等教育。特別要注重發(fā)揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使公職人員學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)；三要加強(qiáng)公職人員的日常教育，通過(guò)發(fā)學(xué)習(xí)資料、網(wǎng)絡(luò)教育、手機(jī)短信等，進(jìn)行有針對(duì)性、個(gè)性化的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育。同時(shí)，樹立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念，通過(guò)廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，作為構(gòu)建具有中國(guó)特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措來(lái)對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的推進(jìn)格局。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找單位和個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。各職能部門認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)主體 責(zé)任，自覺(jué)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)融入部門業(yè)務(wù)和管理工作中，建立健全工作機(jī)制和制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。具體來(lái)講可以從如下幾個(gè)方面入手：首先，是廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，要把提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)融入到地方政府公務(wù)人員思想道德教育之中，增強(qiáng)公務(wù)員反腐倡廉的責(zé)任感，提高警惕性，增強(qiáng)敬畏性；其次，是在教育內(nèi)容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權(quán)力來(lái)自人民，一切權(quán)力為了人民的觀念，真正從價(jià)值觀人生觀上解決問(wèn)題；再次，針對(duì)各個(gè)部門各個(gè)崗位特點(diǎn)，搞好公務(wù)員職業(yè)道德教育，在一切公務(wù)活動(dòng)中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務(wù)人民，不斷提升思想道德品質(zhì)，自覺(jué)遵守廉政規(guī)定，把握時(shí)代發(fā)展方向$同時(shí)對(duì)教育過(guò)程進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和分解，在形式上要多樣規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，教育內(nèi)容也要讓受教育者易于接納和吸收。（二）突出著力點(diǎn)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)際成效。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位，圍繞六個(gè)方面著力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，一是職權(quán)明晰化。要通過(guò)開展權(quán)力清理和梳理，編制權(quán)力目錄或清單；清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，建立科學(xué)高效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。二是審批流程化。要對(duì)現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，通過(guò)改進(jìn)辦事流程，理順部門職能，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，劃清職責(zé)邊界，促使審批流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。三是制度規(guī)范化。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理和檢 查評(píng)估等機(jī)制。四是決策民主化。要在進(jìn)行決策前深入調(diào)研，掌握真實(shí)情況，保證重大決策始終沿著民主的軌道運(yùn)行。五是用權(quán)透明化。要借助查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程，促使權(quán)力信息流動(dòng)公開化，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。六是結(jié)果公開化。要將績(jī)效考核、責(zé)任追究、預(yù)警處置的結(jié)果及時(shí)公開，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（三）夯實(shí)落腳點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。一是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)形勢(shì)變化發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整修改風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容與防控重點(diǎn)，建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”，動(dòng)態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的全過(guò)程，調(diào)整和完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而不斷推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。二是建立廉情預(yù)警機(jī)制。結(jié)合一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作開展情況，人民群眾和服務(wù)對(duì)象反映的問(wèn)題，專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題等，實(shí)施即時(shí)預(yù)警和重點(diǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)警、超前防范，切實(shí)做到對(duì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實(shí)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。通過(guò)設(shè)立意見箱、公開監(jiān)督電話、定期召開會(huì)議、網(wǎng)站平臺(tái)等方式，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集干部群眾意見，定期匯總風(fēng)險(xiǎn)防控情況，并采用會(huì)議形式公開反饋。此外，還要改進(jìn)監(jiān)督檢查的方法，采取隨機(jī)檢查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對(duì)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)工 作的具體措施。四是建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。要采取征求意見、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾和服務(wù)對(duì)象的意見和建議。同時(shí)，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的作用，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差。五是建立問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求落實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控崗位責(zé)任機(jī)制中，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、點(diǎn)面防控、逐級(jí)負(fù)責(zé)，做到權(quán)力行使到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任就落實(shí)到哪里，確保每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有人抓、有人管，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據(jù)。要采用定期自查、檢查和群眾評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與各項(xiàng)工作良性互動(dòng)。首先，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與黨委政府中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。黨委和政府的中心工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和黨的建設(shè)的各個(gè)層面，許多崗位與重大決策、行政審批、工程建設(shè)、資金撥付和行政執(zhí)法等權(quán)力行使密不可分，發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性極大。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對(duì)權(quán)力行使存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善防范措施，使各項(xiàng)工作職責(zé)更加清 晰、工作流程更加規(guī)范，從而達(dá)到既保護(hù)黨員干部，又能營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。其次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的結(jié)合點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。把推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責(zé)任范圍，強(qiáng)化了落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主體責(zé)任，使各級(jí)責(zé)任主體明確應(yīng)該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調(diào)動(dòng)整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。再次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須立足于本職崗位，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，否則機(jī)制的運(yùn)行就成了“空中樓閣”。從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，把風(fēng)險(xiǎn)防范的工作要求轉(zhuǎn)化為各個(gè)工作主體的自覺(jué)行為，可以實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)防范融入業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，可以有效地促進(jìn)勤政與廉政，從而產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。