【正文】 大農(nóng)民根本福祉。膠州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得較好成效。當(dāng)前，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治狀況不平衡，四大堆、道路硬化、污水亂排、線路雜亂等問題還需進(jìn)一步改善，近期對全市的人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況區(qū)委、政府堅(jiān)持把改善農(nóng)村環(huán)境作為重大政治任務(wù)和重要民生工程，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”，堅(jiān)決打好打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一場硬仗。（一）推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處理。積極推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四級清運(yùn)模式建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建垃圾中轉(zhuǎn)站9個(gè)，11個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)同步推進(jìn)，村、鎮(zhèn)垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中處理。在東峰鎮(zhèn)大田村試點(diǎn)推行“財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、村集體投入一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”多元投入機(jī)制，每戶每月收取不低于一元的垃圾處理費(fèi)，探索解決農(nóng)村垃圾處理資金保障難題。（二）推動(dòng)農(nóng)村戶用廁所標(biāo)準(zhǔn)化改造。扎實(shí)開展農(nóng)村戶用廁所摸底調(diào)查，全面鎖定2019年20382戶目標(biāo)任務(wù)，研究細(xì)化戶用廁所改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造工作，第一批改廁18208戶（含“三改兩建”4858戶）已完成7643戶。近期到丹山鎮(zhèn)大佛村、保和鎮(zhèn)明星村開展了調(diào)研。丹山鎮(zhèn)大佛村在一期的改造中就地取材、農(nóng)村廢物利用，且把民風(fēng)民俗融合到村容整治中，既融入了文化元素又有教育引導(dǎo)效果；二期通過項(xiàng)目整治，準(zhǔn)備引進(jìn)蜀繡培訓(xùn)基地落戶該村，以此來壯大集體經(jīng)濟(jì)。保和鎮(zhèn)明星村因地制宜進(jìn)行村容塑造，并開展廁所改造，既降低了改造成本，又起到了示范引領(lǐng)作用。（三）推動(dòng)農(nóng)村污水集中化治理。雁江區(qū)累計(jì)投入4590萬元完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，在保和鎮(zhèn)明星村試點(diǎn)開展新標(biāo)準(zhǔn)污水處理設(shè)施建設(shè)，54個(gè)行政村生活污水治理設(shè)施建成投用，11個(gè)行政村生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。全面摸底農(nóng)村聚居點(diǎn)情況，包裝編制鄉(xiāng)村村莊連片治理項(xiàng)目，計(jì)劃2019和2020年分兩批實(shí)施410個(gè)聚居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。（四）推動(dòng)村莊環(huán)境清潔化治理。以“十清四化”為抓手推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，分層分類打造人居環(huán)境整治示范村，清理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等2000余噸，清理水塘、殘?jiān)珨啾?600余處，完成貧困村“三改兩建”1235戶，著力營造清潔有序、健康宜居的村落環(huán)境。（五）推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖戶整治，關(guān)停養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶220戶，治理適度規(guī)模養(yǎng)殖戶384戶，%，糞污處理設(shè)施配套率已達(dá)100%。啟動(dòng)全區(qū)首個(gè)年產(chǎn)2萬噸生物有機(jī)肥廠建設(shè)，整合“點(diǎn)循環(huán)”（就地消納）“面循環(huán)”（管網(wǎng)灌溉）“跨域循環(huán)”（有機(jī)肥利用）三大模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。二、存在問題農(nóng)村建筑垃圾、廁所糞污、生活污水治理、群眾生產(chǎn)生活觀念等方面，是農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。（一）思想認(rèn)識盲點(diǎn)多。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需投入大量的人力、物力。在工作中，主要還是依靠以上率下、組織推動(dòng)式展開，因村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約，部分村沒有將其擺在優(yōu)先位置，導(dǎo)致對農(nóng)村人居環(huán)境整治配置的資源、力量相對偏弱，村基建投資、環(huán)境整治、后期管理維護(hù)等方面主要還是依靠政府。雖然村民熱情在逐步增加，但由于理念、傳統(tǒng)習(xí)慣、技能素養(yǎng)等各方面制約，部分農(nóng)民認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事情，不愿投工投勞投錢，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。（二）農(nóng)業(yè)垃圾日益增多，面源污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)化的進(jìn)一步普及發(fā)展，很多群眾不再使用傳統(tǒng)的農(nóng)家肥種植，而是完全依靠農(nóng)藥殺蟲、化肥催肥養(yǎng)苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之環(huán)保意識不強(qiáng)，施藥后隨手將包裝物就地亂扔，河道、灌溉溝渠、田邊地角農(nóng)藥包裝袋和塑料瓶屢見不鮮，化肥農(nóng)藥污染、白色污染等問題逐漸顯現(xiàn)，對土壤、水源甚至人、畜的生命安全帶來較大隱患。（三）保障機(jī)制有待健全。環(huán)保設(shè)施的長效管護(hù)運(yùn)營機(jī)制、政府投入機(jī)制、資金保障機(jī)制、高效的治理評估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等還有待完善。（四）資金保障壓力較大。雖然我區(qū)積極向上爭取各類資金項(xiàng)目支持，但鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)村人居環(huán)境治理點(diǎn)多面廣，在污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在較大資金缺口。比如，農(nóng)村戶用廁所改造，按照我區(qū)現(xiàn)行改廁標(biāo)準(zhǔn)測算，平均每戶約需2000元。比如，農(nóng)村垃圾處理目前尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金保障困難。三、幾點(diǎn)建議（一）提高思想認(rèn)識。改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的項(xiàng)重要任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。要提高政治站位，充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境治理的重大意義和迫切要求，聚焦重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力,綜合施策，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境垃圾治理、改廁、污水處理三大革命”，加快補(bǔ)齊短板,積極推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。（二）堅(jiān)持科學(xué)謀劃。農(nóng)村環(huán)境整治不可能一蹴而就、一勞永逸,要立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前農(nóng)村主要污染問題、主要污染源，根據(jù)污染特征，加大力度優(yōu)先整治。要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃建設(shè)等不同實(shí)際,合理確定整治任務(wù)目標(biāo)，分步分類實(shí)施，做到逐步提升、逐年完善。（三）健全保障機(jī)制。一要健全政府投入機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮獨(dú)有的動(dòng)員組織優(yōu)勢，進(jìn)步做好農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等運(yùn)行費(fèi)用的資金保障工作；在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、易地扶貧拆遷、危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮同步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；發(fā)揮好政府投資撬動(dòng)作用，創(chuàng)新政府支持方式，提高資金使用效率。二要健全督查考核機(jī)制。建立全面的考核評價(jià)監(jiān)督制度，將環(huán)境保護(hù)治理和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)等情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)，納入環(huán)保督查重要內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)督考評，以考核為抓手推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持久改善。三要健全資金保障機(jī)制。一方面要繼續(xù)加大資金的多渠道籌措力度,形成“本級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、上級單位爭 取部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈(zèng)贊助”的多元 化格局，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源，深入交流，凝聚共識，爭取互利共贏。另一方面要明確資金使用范圍、合理確定工程造價(jià)、強(qiáng)化工程跟蹤管理，進(jìn)步提高資金使用實(shí)效性及資金撥付的規(guī)范性。（四）營造良好氛圍。農(nóng)村人居環(huán)境治理，不僅要提升“硬件”，“軟件”也非常重要。良好的社會氛圍是提升“軟環(huán)境”，持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境水平的重要保障。要通過環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展，進(jìn)步提升 鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感。從而引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治。要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。第五篇：全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告全區(qū) 農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告一、全區(qū)整治治理工作的主要做法 全市鄉(xiāng)村公共空間治理現(xiàn)場會議召開后，區(qū)政府結(jié)合 xx 實(shí)際，將鄉(xiāng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。一是加強(qiáng)研究，規(guī)劃路徑。召開全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治（公共空間治理）推進(jìn)會等各類會議部署整治治理工作，制定《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理的實(shí)施意見》和《xx 區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)（20182020 年）實(shí)施意見》。二是突出重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任。以“三縱四橫”道路（三縱即 206 國道、252 省道、徐賈快速通道；四橫即 310 國道、農(nóng)谷大道、轉(zhuǎn)型大道、山水大道）沿線村莊為重點(diǎn)，突出農(nóng)田、水體、道路、垃圾治理和“廁所革命”等內(nèi)容，實(shí)施了整治治理“十大提升工程”。三是因地制宜，明確目標(biāo)。將全區(qū) 114 個(gè)涉農(nóng)村（居）分為四種創(chuàng)建類型，分批推進(jìn)，提出“三年行動(dòng)一年完成”，到 2019 年底全區(qū)建成特色田園型村莊 9 個(gè)，美麗宜居型村莊 12 個(gè)，整治達(dá)標(biāo)重點(diǎn)村 33個(gè)，整治達(dá)標(biāo)村 60 個(gè)。四是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化督查。督查考核組定期對區(qū)各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展工作督查。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)還親臨現(xiàn)場督查，當(dāng)場解決問題，促進(jìn)了整治治理工作開展。五是聚焦難點(diǎn)，突破瓶頸。制定了《xx 區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治資金獎(jiǎng)補(bǔ)意見》，明確由區(qū)財(cái)政列支7320 萬元，對各地整治治理工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二、取得的主要成效 目前，整治治理工作正在全區(qū)加快推進(jìn)。塔山鎮(zhèn)清理出公共空間 40 處 7000 余平方米；江莊鎮(zhèn)清理出集體資源 40 余畝；耿集街道清理出集體土地 畝，魚塘 289 畝，其中鄭莊村收回耕地 畝，魚塘 18 畝，重新發(fā)包后，增加村集體收入 47280元；紫莊鎮(zhèn)石莊村清理出集體土地 350 畝，重新發(fā)包后，增加村集體收入 20 余萬元。清理垃圾、清理河塘邊溝、清理亂推亂放、拆除亂搭亂建、建設(shè)改造無害化公廁、鋪設(shè)雨污管網(wǎng)、硬化道路、美化墻面、綠化提檔升級和遷移取締馬路市場等工作每天都有新的進(jìn)展。潘安湖和大吳街道基礎(chǔ)好，行動(dòng)早、標(biāo)準(zhǔn)高、見效快。馬莊、西大吳、小吳、建平等村，投入的資金、人力、設(shè)備較多，成效顯著。大泉街道、老礦街道、青山泉鎮(zhèn)、茱萸山街道典型帶動(dòng)明顯。大李莊村設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、投入大，綠化、硬化、亮化同步進(jìn)行，游園、河道、公廁建設(shè)全面開花；四清村在原有基礎(chǔ)上，大力度提升污水管網(wǎng)、廣場、公廁、游園建設(shè)水平；青山泉村、房上村針對村體硬化過度，重新設(shè)計(jì)增綠補(bǔ)綠方案，挖掘文化內(nèi)涵；花莊村搶抓快速通道北延契機(jī)，實(shí)施公共空間治理、污水收集處理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境改造提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展系統(tǒng)工程；才沃村為優(yōu)化督公湖旅行環(huán)線，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)磨石塘農(nóng)家樂，力求彰顯個(gè)性。耿集街道等地借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將整治治理和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。耿集居委會大力完善村級各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；汴塘鎮(zhèn)影山村結(jié)合村莊集中居住做好人居環(huán)境整治工作，功能設(shè)備完善，便民服務(wù)到位；紫莊鎮(zhèn)將唐耕農(nóng)莊融入農(nóng)谷大道建設(shè)，完善杜莊基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)莊體環(huán)境提升。大泉街道、江莊鎮(zhèn)、茱萸山街道資金支持力度大。三地先期分別投入 90 萬元、100 萬元和 50 萬元補(bǔ)貼各村。三、存在的主要問題 （一）思想認(rèn)識還不到位。我區(qū)整治治理工作破題起步較晚，有些部門和鎮(zhèn)、村責(zé)任主體對市、區(qū)相關(guān)文件規(guī)定和要求學(xué)習(xí)不深不細(xì)，沒有吃透精神、掌握要義，工作重視不夠，措施不力，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，成效不明顯。（二）群眾發(fā)動(dòng)還不充分。有的群眾對公共空間治理工作不理解、不認(rèn)同，認(rèn)為自家房前屋后放什么、種什么是自己的權(quán)力，不希望被管理或受限制。同時(shí)，沒有通過宣傳教育改變少數(shù)農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。群眾積極主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不夠，參與熱情不高，干部干得“熱火朝天”，群眾只愿“袖手旁觀”。（三）清產(chǎn)核資還不深入。有的鎮(zhèn)、村干部對公共空間治理中的深層次矛盾不愿觸及，對權(quán)屬不明的公共空間和集體資產(chǎn)中不合理的租賃關(guān)系不能掌握，對哪些姓“公”、哪些姓“私”認(rèn)識不清，對被非法占用的集體資產(chǎn)不予收回，不合理的承包合同不敢廢止。（四）資金籌措還不到位。從前期開展環(huán)境整治的情況來看，整治治理需要大量的資金投入和人力投入，加上基礎(chǔ)建材價(jià)格上漲和較高的人工費(fèi)，整治治理的成本較高。而一般性和日常性的整治治理的主體是鎮(zhèn)、街道和村（居），因此，資金不足是制約經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)整治治理工作的難題。（五）權(quán)屬界線還不清晰。雖然明確了如何劃分道路的紅線、綠線以及河道的藍(lán)線，但由于缺乏長期有效的管理，實(shí)際操作中有的道路、河渠已經(jīng)出現(xiàn)較大變化，原定的界線已經(jīng)模糊或者消失，給確定權(quán)屬界線帶來了不少困難。特別是溝渠、河塘等水體和道路存在被百姓自行侵占的現(xiàn)象，如果不能準(zhǔn)確劃定權(quán)屬界線，容易引起群眾不滿，影響工作開展。四、意見和建議 （一）持續(xù)營造濃厚氛圍。充分利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開辟整治治理專題欄目，宣傳整治治理工作的意義，展示整治治理的做法和取得的成效，宣傳先進(jìn)村（居）典型，報(bào)道在整治治理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物事跡。增強(qiáng)干部責(zé)任意識，提高群眾參與整治治理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)整治治理工作深入開展。（二）加快推進(jìn)難點(diǎn)問題解決。清產(chǎn)核資是公共空間治理的基礎(chǔ)性工作，只有基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，相關(guān)整治工作才能向縱深開展。要指導(dǎo)各地深入開展清理工作，進(jìn)一步厘清權(quán)屬底數(shù)，明確空間屬性，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)交易平臺，建立公開、公正、合理的發(fā)包機(jī)制，將村（居）集體資產(chǎn)資源連同所有發(fā)包合同一并張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。（三）積極盤活資金來源。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要強(qiáng)化資金扶持，盤活用好資源，為每個(gè)村撥付相應(yīng)資金，確保整治治理工作持續(xù)深入開展。落實(shí)好獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度，加快形成一批整治治理工作亮點(diǎn)。在符合上級相關(guān)政策的前提下，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合使用，提高資金使用質(zhì)量效益。（四）充分發(fā)揮部門服務(wù)保障作用。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，按照職能分工，為基層提供更多的幫助和支持。要提供法律援助，幫助基層審查不合理的合同、協(xié)議，研究制定合理合法的規(guī)范性的合同樣本供基層學(xué)習(xí)使用，幫助基層審查合同簽訂情況。要提供測繪數(shù)據(jù)，對基層難以劃定界線的區(qū)域進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對分歧較大、矛盾較多的區(qū)域，由相關(guān)部門進(jìn)行測繪或者邀請第三方進(jìn)行測繪，提供權(quán)威數(shù)據(jù)，方便基層確權(quán)劃界。（五）努力健全長效管理機(jī)制。健全包括檔案、權(quán)屬、交易、發(fā)包、公開、監(jiān)管等一整套規(guī)章制度，保證鄉(xiāng)村公共空間管理工作在制度化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持落實(shí)好調(diào)度會制度、督查考核制度和獎(jiǎng)懲制度，使整治治理工作做到常抓長干，持續(xù)提升群眾幸福感和滿意度。