【正文】 活垃圾清運(yùn)保潔試點(diǎn)工作，在逐年擴(kuò)面推廣的基礎(chǔ)上，xx年，我縣再次修訂完善了《xx縣農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)保潔工作方案》，縣財(cái)政每年預(yù)算安排440萬(wàn)元用于農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)保潔專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助及績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣全面推行“確保重點(diǎn)、覆蓋一般、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制，在80個(gè)重點(diǎn)保潔村，采取“農(nóng)戶(hù)收集、公司清運(yùn)、集中處理”的保潔模式，在59個(gè)一般保潔村，采取“農(nóng)戶(hù)自我管理、公司定期清運(yùn)”的保潔模式，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)保潔全覆蓋。自xx年xx份以來(lái)xx鎮(zhèn)與博元公益推行的“扶貧+環(huán)保+公路養(yǎng)護(hù)”模式，共投入經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元，配備保潔員及公路養(yǎng)護(hù)員40名，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)“所有路段有人管、河道垃圾有人清、歸集垃圾有人運(yùn)”的良好局面。xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)人代會(huì)作出《農(nóng)村生活垃圾費(fèi)收繳實(shí)施辦法》的決定，有力促推了該鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾費(fèi)征收工作。xx鎮(zhèn)中壩村從xx年開(kāi)始，在全縣農(nóng)村率先實(shí)施了村級(jí)生活垃圾費(fèi)收繳，每年收取衛(wèi)生費(fèi)10萬(wàn)元左右，對(duì)村內(nèi)生活垃圾進(jìn)行集中收集、集中清運(yùn)、分類(lèi)處置，初步探索出了一條村級(jí)垃圾清運(yùn)保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。xx鎮(zhèn)原大興村將河道垃圾清撿分段承包貧困戶(hù)管理，實(shí)現(xiàn)了河道無(wú)白色垃圾污染目標(biāo)。在澗池鎮(zhèn)的率先創(chuàng)新示范帶動(dòng)下，全縣10個(gè)鎮(zhèn)相繼結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，普遍推行了農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)保潔公司化運(yùn)作模式，運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步完善，農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)保潔基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。（二）農(nóng)村環(huán)保設(shè)施設(shè)備不斷完善，近幾年來(lái)，縣政府及縣環(huán)保、財(cái)政、住建、農(nóng)林科技等部門(mén)，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境綜合治理相關(guān)項(xiàng)目資金8000余萬(wàn)元，且不斷加快項(xiàng)目實(shí)施和設(shè)備采購(gòu)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理的相關(guān)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置逐步完善。累計(jì)新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施33個(gè)、污水收集管網(wǎng)8400米、檢查井210座；新建垃圾中轉(zhuǎn)站24個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)32個(gè)；配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)45輛、配套垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱596個(gè)、垃圾桶2萬(wàn)余個(gè)。通過(guò)項(xiàng)目支持、合力共建，農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備不斷完善，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理夯實(shí)了硬件基礎(chǔ)。（三）水質(zhì)及水源地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞水污染防治，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保全縣飲用水安全和“一江清水送北京”，縣政府制定并組織實(shí)施了《xx縣月河水質(zhì)治理達(dá)標(biāo)工作方案》。xx年以來(lái)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投資1000余萬(wàn)元，建成xx、月河沿線6鎮(zhèn)15處集鎮(zhèn)生活污水治理過(guò)渡性工程，生活污水向xx、月河直排問(wèn)題得到有效控制；投入中央水污染專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，實(shí)施平梁至xx段污水管網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)解決了平梁集鎮(zhèn)至xx段沿線生活污水收集，并引入縣城污水處理廠統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；對(duì)全縣近40戶(hù)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，11戶(hù)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，配套建設(shè)畜禽糞便沼氣處理設(shè)施，基本根治了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染問(wèn)題；通過(guò)下達(dá)禁采令，聯(lián)合執(zhí)法，依法對(duì)月河沿岸24家采（洗）砂企業(yè)非法采（洗）砂行為進(jìn)行了整治，盜采行為得到有效制止；通過(guò)政府舉債投入專(zhuān)項(xiàng)基金500萬(wàn)元，實(shí)施月河河床生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)月河生態(tài)攔砂壩12道，促進(jìn)了月河河床加快生態(tài)修復(fù)；對(duì)月河工業(yè)集中區(qū)15戶(hù)涉水企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，督促新入駐企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求配備建設(shè)環(huán)保設(shè)施，規(guī)范了涉水企業(yè)排污行為；積極推進(jìn)河長(zhǎng)制，制定了《xx縣境內(nèi)河流河長(zhǎng)制管理工作方案》，逐級(jí)簽訂了河長(zhǎng)責(zé)任書(shū)，落實(shí)了 “源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工作要求，夯實(shí)11位河長(zhǎng)、92位巡河長(zhǎng)水質(zhì)監(jiān)管工作職責(zé)，切實(shí)促進(jìn)了水質(zhì)保護(hù)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，積極爭(zhēng)取秦嶺生態(tài)、水污染保護(hù)項(xiàng)目資金300余萬(wàn)元，建成xx水庫(kù)水源地和大木壩水源一級(jí)保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)工程17公里，規(guī)范設(shè)置了水源地交通警示牌、界標(biāo)牌、宣傳牌，落實(shí)了飲用水源保護(hù)區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)嚴(yán)格按照加強(qiáng)水源地保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)，將2個(gè)水源地列入禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，從源頭上控制了污染產(chǎn)生，縣城2個(gè)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物定期統(tǒng)一運(yùn)往市醫(yī)療廢物中心進(jìn)行集中處置，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)源性廢水處置系統(tǒng)于xx年底全部建成投用，確保了醫(yī)源性廢水不直排污水管網(wǎng)和河流。（四）大氣污染防治取得新成效。一是堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，有效控制秸稈焚燒造成的大氣污染，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村屬地管理和三級(jí)網(wǎng)格管理責(zé)任制，將農(nóng)作物秸稈禁燒工作細(xì)化到田、責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)禁燒區(qū)域，實(shí)行宣傳車(chē)巡回宣傳、24小時(shí)輪守、集中收購(gòu)、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、嚴(yán)格考核通報(bào)等一系列行之有效的疏堵措施，xx年夏季秸稈焚燒現(xiàn)象較上年同比下降90%以上，xx年縣政府制定印發(fā)了《xx縣“”xx年工作方案》，秸稈禁燒工作以更加有效的措施在全縣全面推行，并取得初步成效。二是不斷深化燃煤污染治理，加大落后產(chǎn)能淘汰，加快清潔能源推廣使用，加大“氣化xx”推進(jìn)力度，以工業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)的鍋爐“煤改氣”扎實(shí)有效推進(jìn)，冒黑煙污染大氣現(xiàn)象基本杜絕。三是相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)逐步將建筑工地，道路揚(yáng)塵管理納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，對(duì)道路、施工場(chǎng)地、砂石及渣土車(chē)運(yùn)輸分別采取灑水、圍擋、覆蓋等抑塵措施。（五）農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。近年來(lái)，我縣深入推進(jìn)科學(xué)施肥，大力推廣施用有機(jī)肥，開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)提升，減少不合理化肥投入，xx年化肥施用量4萬(wàn)噸，%，同比增加50%；大力推廣新型農(nóng)藥，推進(jìn)綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，%。農(nóng)藥、化肥用量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，商品有機(jī)肥用量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染。我縣以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖大戶(hù)為重點(diǎn)，按照畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”的要求，走“圈—沼—菜”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展之路，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)大部分都配建有沼氣池及糞污沉淀池，并流轉(zhuǎn)有一定面積的種植用地，用于消納畜禽糞污，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染。xx年，縣政府印發(fā)實(shí)施了《xx縣土壤污染防治方案》，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作正在有序推進(jìn)。二、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作中存在的主要問(wèn)題從調(diào)研情況來(lái)看，我縣在農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作雖然取得了階段性成效，但面對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)歷史欠賬大，農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多、量大、面廣的實(shí)際，以及中、省環(huán)保督察巡查交辦的信訪舉報(bào)案件來(lái)看，我縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題仍然不少，應(yīng)引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。（一）思想認(rèn)識(shí)不到位、環(huán)保法的宣傳有待加強(qiáng)。部分群眾對(duì)環(huán)境污染的危害性認(rèn)識(shí)不足，參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己既是環(huán)境污染的制造者，也是環(huán)境污染的受害者。部分監(jiān)管干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏緊迫感責(zé)任感，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作重視不夠，缺乏有效手段。部分單位和企業(yè)在處理發(fā)展與環(huán)保的問(wèn)題上，沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，重發(fā)展、輕環(huán)保的問(wèn)題依然存在。（二）投融資渠道單一，農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)滯后。目前我縣農(nóng)村環(huán)境治理硬件設(shè)施短板不少，急需建設(shè)的項(xiàng)目多，主要依靠爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和本級(jí)財(cái)政投入，資金缺口大，導(dǎo)致xx、月河沿線6鎮(zhèn)兩廠（場(chǎng)）及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分鎮(zhèn)村無(wú)力配建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，部分鎮(zhèn)村非標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng)無(wú)力改造整治，全縣垃圾清運(yùn)車(chē)輛及配套收集箱配備不足等問(wèn)題亟待解決。保持農(nóng)村清運(yùn)保潔全覆蓋、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化需要的資金量大，群眾籌集部分落實(shí)不到位，僅靠財(cái)政預(yù)算資金難以提質(zhì)增效。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目基本屬于公益性項(xiàng)目，社會(huì)資本投入積極性不高，兩廠（場(chǎng)）運(yùn)營(yíng)PPP合作模式尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，群眾環(huán)衛(wèi)保潔自籌資金不到位，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)及本級(jí)財(cái)政資金有限等問(wèn)題，如何解決多元化投資，加快項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平問(wèn)題十分緊迫。（三）執(zhí)法監(jiān)管不到位，環(huán)境污染問(wèn)題仍然突出。一是農(nóng)村垃圾清運(yùn)保潔工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不高。公路沿線、搬遷安置小區(qū)、重要景區(qū)等區(qū)域三堆六亂現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，清掃保潔還不及時(shí)，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)效低；人為破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。二是水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。集鎮(zhèn)居民生活垃圾污水隨意向河道傾倒、排放現(xiàn)象依然存在；月河沿線豆制品加工小作坊生產(chǎn)廢水直排問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；各鎮(zhèn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)不正常，難以實(shí)現(xiàn)全面收集、有效處理、達(dá)標(biāo)排放；部分地方小河小溝污染嚴(yán)重；xx水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在居民未搬遷問(wèn)題，越網(wǎng)垂釣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染影響較難控制；月河沿線偷挖盜采砂石現(xiàn)象未能完全杜絕，網(wǎng)格化、“河長(zhǎng)制”制度執(zhí)行不力，基層巡河長(zhǎng)水質(zhì)監(jiān)管職責(zé)履行不到位，xx、月河水質(zhì)令人擔(dān)憂(yōu)；2106年安康市水質(zhì)監(jiān)測(cè)通報(bào)顯示，月河三同出境斷面水質(zhì)在全市14大支流監(jiān)測(cè)點(diǎn)位排名倒數(shù)第二，較上年呈變差趨勢(shì)，出境斷面水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家地表水II類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)的要求；礦產(chǎn)開(kāi)采及尾礦庫(kù)造成的水污染不容忽視。三是污染大氣現(xiàn)象有禁難止，影響空氣質(zhì)量。群眾主動(dòng)配合參與秸稈禁燒工作的積極性、主動(dòng)性不高，露天焚燒秸稈落葉、垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；建筑工地抑塵措施監(jiān)管不到位，運(yùn)輸砂石、渣土車(chē)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，沿途拋灑現(xiàn)象十分嚴(yán)重；個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)仍存在冒黑煙的問(wèn)題。、PM10平均濃度持續(xù)高位，空氣質(zhì)量指數(shù)在陜南各縣區(qū)中排名靠后。四是農(nóng)村面源污染不容忽視。部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)依河而建，配套治污設(shè)施簡(jiǎn)陋、容量小，畜禽糞便沒(méi)有及時(shí)有效處置，就地排放河道的問(wèn)題依然存在。五是農(nóng)村醫(yī)療廢棄物管理還存在短板。村衛(wèi)生室醫(yī)療垃圾、醫(yī)源性廢水處理不到位，醫(yī)療廢棄物處置還不夠及時(shí)，未達(dá)到相關(guān)法律規(guī)定的每?jī)商焓占淮蔚囊蟆＃ㄋ模┲黧w責(zé)任不清，農(nóng)村環(huán)境綜合監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的機(jī)制不夠健全。部門(mén)之間、部門(mén)與各鎮(zhèn)之間責(zé)任分工還不夠明確，協(xié)調(diào)配合不夠有力，治理措施還不夠有效。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作中，主要依靠政策宣傳、行政推動(dòng)，剛性執(zhí)法手段運(yùn)用較少。隨著農(nóng)村環(huán)境治理工作任務(wù)的加重，各鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)村環(huán)境治理日常監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，未配備專(zhuān)職的監(jiān)管工作人員，難以保證農(nóng)村環(huán)境綜合治理監(jiān)管工作正常有效開(kāi)展。三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的建議（一）加強(qiáng)法制宣傳，提高環(huán)保意識(shí)?？h政府及縣環(huán)保、司法等部門(mén)要以“七五”普法為契機(jī)，把新《環(huán)保法》及配套法規(guī)作為我縣“七五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，運(yùn)用多種形式開(kāi)展更為廣泛、深入的法制宣傳，切實(shí)提高民眾的環(huán)保意識(shí)和文明意識(shí)， 。 增強(qiáng)民眾保護(hù)環(huán)境、防治污染的自覺(jué)性和責(zé)任感。（二）拓寬投融資渠道，加快環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取環(huán)保項(xiàng)目資金的力度；根據(jù)財(cái)力情況，逐年提高縣本級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的預(yù)算資金投入；要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)PPP合作模式在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的廣泛實(shí)施；要借鑒外縣的好經(jīng)驗(yàn)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)保潔“全民繳費(fèi)、有償清運(yùn)”制度，有效彌補(bǔ)清運(yùn)保潔經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問(wèn)題。要切實(shí)加快推進(jìn)xx、月河沿線6鎮(zhèn)兩廠（場(chǎng)）及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，對(duì)鎮(zhèn)村新增規(guī)范化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、增配清運(yùn)保潔設(shè)備作出項(xiàng)目清單，適時(shí)建設(shè)。（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，整治環(huán)境污染突出問(wèn)題。針對(duì)本次調(diào)研指出的執(zhí)法監(jiān)管不到位的問(wèn)題，建議由縣環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，再次梳理匯總，查明問(wèn)題原因，列出整改清單，明確整改責(zé)任單位，督導(dǎo)限期整改到位。（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合監(jiān)管。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，各責(zé)任部門(mén)、各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要日程，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。部門(mén)之間，部門(mén)與鎮(zhèn)之間要協(xié)調(diào)配合、整合資源、信息共享形成工作合力。充分發(fā)揮好“縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)路”的環(huán)境監(jiān)管體系作用。要充實(shí)基層環(huán)保力量，保障農(nóng)村環(huán)境綜合治理監(jiān)管工作正常開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、工作不力、弄虛作假、失職瀆職的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。