【正文】 益增多，而山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)；有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3．付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入帳，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回攏，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門吸儲不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作崇，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良萎不齊，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帳款不符，存款短缺。開支大手大腳，招待借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。（三）報銷審批欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》規(guī)定，“一支筆”審批，主任直接經(jīng)手支出的票據(jù)須指定一名村主要領(lǐng)導(dǎo)審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途并由經(jīng)手人簽名，證明人作證，審批人審批，做到三項手續(xù)齊全。該制度又對開支額度的審批權(quán)限均有明文規(guī)定。但實際中，仍然存在不少問題。1．審批不夠規(guī)范。個別村開支不經(jīng)集體研究；大額支出不討論；有的干部自用自批，自收自支，架空出納，財監(jiān)小組形同虛設(shè)。2．帳款結(jié)報不及時。部分村財會人員長期外出脫崗，無法正常結(jié)報；有的由于村主要干部違規(guī)干預(yù)財務(wù)，造成無法正常結(jié)帳。3．報銷憑證不夠規(guī)范。有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入帳仍無法杜絕；支出憑證三項手續(xù)欠缺。（四）會計帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1．會計帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有帳無物，有物無帳，有總帳沒有明細(xì)帳；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后會計帳目處理不一致；總帳、明細(xì)帳不一致；現(xiàn)金與存款不分。2．一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。3．會計、出納自行記帳，對帳不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。4．會計檔案管理不善。一些村辦公條件差，實行村帳代理制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊憑證，村干部也束手無策。（五）財務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財務(wù)公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認(rèn)識欠到位，仍然暴露出不少問題。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強等原因，存在著重記帳輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。2．實行會計電算化以后，對電腦打印帳目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3．在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布；無關(guān)緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。由于農(nóng)村財務(wù)管理不夠完善，引發(fā)了諸多問題。一是違法違紀(jì)增多。農(nóng)民目睹身邊的貪污、挪用、侵占、受賄現(xiàn)象，導(dǎo)致黨群、干群矛盾激烈，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。二是影響社會穩(wěn)定。由于財務(wù)管理混亂，違法違紀(jì)增多，引起群眾強烈不滿，集體上訪、越級上訪不斷，嚴(yán)重影響社會安定。.三是經(jīng)濟發(fā)展緩慢。管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，違法犯罪導(dǎo)致集體經(jīng)濟被侵蝕，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，挫傷了群眾對經(jīng)濟建設(shè)的熱情和對黨與政府的感情，增大了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的人為阻力。二、主要原因一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務(wù)，便于混水摸魚。二是財務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財會人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守；而個別村的財會人員本身是新一屆干部調(diào)整上來的“親信”，要讓他堅持原則自然另當(dāng)別論。我們一直強調(diào)群眾監(jiān)督，而作為監(jiān)督主體的人民群眾對我們的法律、法規(guī)政策、制度等等究竟了解多少呢？許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對公共事務(wù)關(guān)心較少，對村級財務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機關(guān)認(rèn)識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務(wù)問題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。根據(jù)全國人大常委會立法解釋，村級基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為才屬檢察機關(guān)管轄范圍，至于在管理內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他非職務(wù)犯罪均由公安機關(guān)管轄，但實際往往兩類犯罪交織在一起。基于法律規(guī)定，檢察、公安只能各管各，而且農(nóng)村經(jīng)濟犯罪領(lǐng)域的查處，由于財務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門、司法機關(guān)往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權(quán)認(rèn)識不一，致使一些村干部違法查處工作有時處于法律真空狀態(tài)。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財務(wù)上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的幾點建議（一）加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，加強教育培訓(xùn)。對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實增強參政意識；尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。（二）堅持和完善各類財務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實踐證明，我縣已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟合作社制度、村干部補貼制度、財務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進一步做到不折不扣落實執(zhí)行的問題。此外，本人建議應(yīng)盡快建立下列制度。1．工程項目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會討論，重大項目必要時由村民代表會議或村民大會討論表決方可實施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公開，以徹底改變個別人說了算的現(xiàn)象。對于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。2．外來資金管理制度。實踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補償款、社會捐助款物、上級部門撥款等外來資金收不入帳現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防止村民誤解，建議對上述外來資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級使用。3．取消多頭開戶，實行支票戶管理制度。針對濫開存折戶、公款私存導(dǎo)致貨幣資金管理失控等現(xiàn)象，建議規(guī)定各村只應(yīng)保留一個帳號，杜絕存折開戶，實行支票結(jié)算，堅持帳、款、支票、印鑒分開保管原則。4．實施審計監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對現(xiàn)金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項目必須堅持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，縣農(nóng)經(jīng)站可對村級財務(wù)實行輪流審計，爭取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。5．實行村干部過錯行為民事賠償制度。對于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟損失的，要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。類似此類監(jiān)督制度，在我省瑞安等地已不是新鮮事。（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。農(nóng)村財務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財務(wù)混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖則拖，能保則保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務(wù)問題進一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊伍建設(shè)，選配好村級主要干部，對于在執(zhí)行財務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實措施把村級班子建設(shè)好；村會計隊伍則應(yīng)強化教育培訓(xùn)，強化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行起審監(jiān)職責(zé)。.（四）加大懲戒力度，做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上，也應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬，一手抓預(yù)防，一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實踐證明，在當(dāng)前社會環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律，總會有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認(rèn)識；此類案件查結(jié)后，還應(yīng)重視查漏補缺工作，針對引發(fā)犯罪的財務(wù)管理突出問題，提出有關(guān)建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強法律的威懾力，保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。參 考 文 獻《中華人民共和國村民委員會組織法》中共中央辦公廳《》《財務(wù)管理學(xué)》