【正文】 的作用，往往存在監(jiān)管的空白點。三、對策及建議當前，農(nóng)村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。要把加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管作為社會主義新農(nóng)村建設的細胞工程，在食品安全監(jiān)管的“鏈條”上，嚴把許可準入、市場監(jiān)管、市場規(guī)范、食品安全知識普及關，任何一環(huán)也不可缺失。明確政府主體責任。要逐步建立起“地方政府負總責，職能部門各負其責，企業(yè)是第一責任”的工作機制，政府要切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，建立專門的組織機構。將食品安全監(jiān)管工作納入各級政府綜合目標考核，切實加強領導，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實行“一票否決制”。整合現(xiàn)有監(jiān)管資源。要把食品安全監(jiān)管工作的重點放到農(nóng)村去，充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)委員會的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，形成定期召開聯(lián)席會議制度，搭建工作交流平臺。各職能部門按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。加大監(jiān)管經(jīng)費投入。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入同級政府財政預算，主要環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要加大食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，對所需工作經(jīng)費給予充分保證。同時，將經(jīng)費投入與構建農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡相結合，實現(xiàn)監(jiān)管有網(wǎng)絡支撐，監(jiān)管有經(jīng)費保障。強化宣傳培訓。加大對基層食品衛(wèi)生法律法規(guī)、健康、保健知識的普及力度，保證國家食品安全政策法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構專兼職人員的培訓，提高依法監(jiān)管的水平；強化對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的衛(wèi)生法規(guī)知識宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營意識；結合公民義務普法教育活動，普及農(nóng)村居（村）民食品安全知識，開展健康知識教育，提高其辨別假冒偽劣、三無產(chǎn)品能力和依法維權能力。加大食品安全專項整治力度。由食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室牽頭，針對食品安全存在的熱點難點，組織相關部門深入農(nóng)村開展專項整治活動；相關職能部門要從源頭抓起，加大對農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風險食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度；堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯(lián)合活動，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國慶等重大節(jié)日期間，開展聯(lián)合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節(jié)日消費安全。加強對農(nóng)村群體宴的管理。建立群體宴報告?zhèn)浒钢贫?，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會報告，并由村（居）民委員會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，內(nèi)容包括：就餐時間、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農(nóng)村不發(fā)生群體性食物中毒事件。二0一一年元月十九日第五篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析及對策改革開放以來，我國食品供給格局發(fā)生了根本性的變化，品種豐富、數(shù)量充足、供給有余的食品極大地滿足了人們的食品消費需求。但是，隨之而來的食品安全事件，也不得不引起人們的高度關注，能否切實解決好關系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問題，是黨的執(zhí)政能力和水平的具體體現(xiàn)，也是建設和諧小康社會的重要內(nèi)涵。探索研究食品安全監(jiān)管體系問題，解決監(jiān)管效能不高的體制弊端，是推進食品安全的關鍵所在。筆者結合所在工商分局的情況就當前農(nóng)村食品市場監(jiān)管中存在的問題及對策談談看法。一、存在的問題(一)無證照經(jīng)營突出，衛(wèi)生質(zhì)量差。從目前的情況看，農(nóng)村市場擺攤、設點的經(jīng)營戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時間銷售一些涼粉、米線、糕點、飲料等食品，它們的銷售主要針對農(nóng)村弱勢消費群體，經(jīng)營場所的衛(wèi)生質(zhì)量比較差，給廣大農(nóng)村的消費者身體健康帶來了極大的危害。從管理上來看，這些小攤點沒有固定的經(jīng)營門店，衛(wèi)生主管部門無法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，從而，工商部門也就無法核發(fā)《工商營業(yè)執(zhí)照》。因此，就造成無證無照經(jīng)營現(xiàn)象的長期存在。（二）監(jiān)管成本高，監(jiān)管人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村食品市場絕大多數(shù)地處在經(jīng)濟不發(fā)達而且比較偏遠的山區(qū)，交通不便，管理起來難度大，在日常的監(jiān)管中，由于經(jīng)費不足，各職能部門考慮經(jīng)濟成本的多，加之監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責任心不強，制度落實不到位，在日常的監(jiān)管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節(jié)日中進行，日常的監(jiān)管沒有到位，檢測設備和檢測手段跟不上，導致了農(nóng)村食品市場的監(jiān)管力量不足，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。（三）宣傳措施不到位，農(nóng)村消費安全意識不強。農(nóng)村群眾收入低，消費者的素質(zhì)普遍偏低，在購買商品時對商品價格因素考慮較多，反而對商品質(zhì)量不太注重，他們購買食品時大都不問食品的來源，不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品上市應具備的條件，加之相關部門對農(nóng)村消費的宣傳和引導不能完全到位，從而導致農(nóng)村食品消費市場存在安全隱患。二、采取的對策（一）加大宣傳，提高認識。要組織執(zhí)法人員認真學習，提高對食品市場監(jiān)管重要性的認識，同時要利用廣播、電視、報刊、雜志、圖片展覽等形式，到農(nóng)村市場進行宣傳，正確引導農(nóng)村消費，使群眾自覺不購買、不食用不合格食品。同時，設立舉報投訴站，公布投訴電話號碼，公開投訴程序，使違法違章經(jīng)營老鼠過街人人喊打，確保一方凈土。（二）明確任務,落實責任。以食品安全委員會為核心,進一步明確各部門工作職責，建立考核制度，并實行問責制，相關部門要成立相應食品市場監(jiān)管領導機構。明確各自職責，在日常監(jiān)管工作中，實行分片包干，責任到人的方式，經(jīng)常性地檢查監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。嚴厲追究在食品市場監(jiān)管工作中不作為、監(jiān)管不力、失職的人員，把食品市場監(jiān)管工作納入議事日程和年終考核工作的一項重要內(nèi)容來抓，并根據(jù)考核的結果來評先選優(yōu)、獎優(yōu)罰劣，使食品市場監(jiān)管工作有領導、有機構、有職責、有措施、有落實。（三）健全制度,規(guī)范管理。一是要建立和完市場管理制度。如建立和完善《進貨查驗備案制度》、《索證索票制度》、《質(zhì)量巡查監(jiān)管制度》、《質(zhì)量管理責任制度》、《食品退市制度》等。二是要構建食品市場管理責任機制。工商行政管理部門要把好市場準入關，推進管理關口前移，加強源頭治理，對地產(chǎn)食品，從基地、企業(yè)、農(nóng)戶等產(chǎn)品提供者加強監(jiān)督，嚴格入市檢測，防止假劣食品流入農(nóng)村市場；對外地產(chǎn)品要求經(jīng)營者堅持索證索票，實行責任追究，加大打擊力度，建立食品市場長效監(jiān)管機制，促進市場秩序明顯好轉，使食品達到來源清楚、手續(xù)完備、衛(wèi)生、安全的要求。三是完善監(jiān)管手段，進一步明確市場主辦單位和經(jīng)營者的責任，與他們簽訂“無假貨”、“食品安全生產(chǎn)經(jīng)營”一系列責任書，讓他們自管、自律，共同維護好市場秩序。（四）整合力量，形成合力。由食品安全委員會辦公室組織協(xié)調(diào)，要求有關部門確定專干，采取“平時分散，用時集中，統(tǒng)一調(diào)度，依法處罰”的形式，在執(zhí)法需要時，自帶執(zhí)法工具，集中行動，統(tǒng)一執(zhí)法，大力推進食品檢測檢驗資源的再分配和社會化。