【正文】 繼宗．發(fā)達國家對食 品安全的監(jiān)管及啟示 [ J ] ．中國工商管理研究，2 0 0 5，(o 9)．[ 4 ]王孝鋼，萬述偉． 日本對進口食品的安全管理 [ J ] ． 農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2 0 0 3，(0 3)．[ 5 ]薛慶根，高紅峰．美國食品安全風險管理及對中國的啟示 [ J ] ．世界農業(yè)，2 0 0 5，(1 2)．[ 6 ]張永建，柳寧，楊建華．建立和完善我國食品安全保障體系研究 [ J ] ．中國工業(yè)經濟，2 0 0 5，(0 2)．第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀分析我國食品安全現(xiàn)狀分析摘要：食品安全目前是全社會關注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產生食品安全問題的原因，提出應借鑒發(fā)達國家的經驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預警預報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。關鍵詞：食品安全；對策措施食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。l我國食品安全的現(xiàn)狀對于食品安全的概念，學術界至今尚末形成一個明確而統(tǒng)一的定義。美國學者Jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導致對人體健康損害的實際確定性［1］。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔?！?。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應當無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀［2］。近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當前我國食品安全問題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產環(huán)節(jié)污染問題嚴重。我國農產品生產多以農戶為單位，由于農村技術水平整體較低，在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產合格食品的必備條件［3］。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質量管理、產品開發(fā)、市場經營等方面觀念滯后，產品質量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品［4］。我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國在食品安全領域的立法包括《產品質量法》、《農業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結果差別較大。二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產經營不符合衛(wèi)生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產品充斥市場。三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。四是食品安全標準技術含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產到流通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，%［5］，覆蓋面遠遠不夠。2國外食品安全體系建設的經驗［6～9］，推行“從農田到餐桌”的全過程管理食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協(xié)調和發(fā)展配套的管理體制，實現(xiàn)“從農田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發(fā)達國家在通行的國際規(guī)則下，已經建立了一套適合本國特點的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國，負責食品安全管理的機構主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全；二是農業(yè)部（USDA），主要負責肉類、家禽及相關產品和蛋類加工產品的監(jiān)管；三是國家環(huán)境保護署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構之間的協(xié)調與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應協(xié)調組”和總統(tǒng)食品安全委員會。，強化食品安全信用管理完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設，把加強立法、嚴格執(zhí)法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴格執(zhí)法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴厲措施，確保有關法令、標準能得到嚴格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制和嚴格的食品質量安全承諾和召回制度。、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監(jiān)督檢查當前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質量標準，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大可檢測251種農藥。三是建立危險性評價體系，加強監(jiān)督檢查，確保有關法令、標準得到嚴格遵守。，強調食品安全管理的公開性和透明度在食品安全管理方面，多數(shù)國家都強調對風險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風險因素的特征與性質、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發(fā)生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策措施根據(jù)我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。《食品安全法》應當成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括：食品生產經營企業(yè)對食品安全承擔首要責任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結合的原則等。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合的體制等。基本制度包括從農田到餐桌全過程的各項重要制度?？傊?，《食品安全法》應當體現(xiàn)公正與效率價值目標的統(tǒng)一，權利與權力辯證關系的有機互動，監(jiān)管與服務基本要素的合理配置。，改善檢測設備，提高檢測能力一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標準和規(guī)程落實在食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質量標準體系，及時清理和修訂過時的農業(yè)標準，抓緊制定急需的食品質量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。二是加快認證體系建設。將無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP（良好農業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證。三是改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究。根據(jù)我國目前食品安全的嚴峻現(xiàn)勢，政府應通過建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術及有關數(shù)據(jù)資料與發(fā)達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。黨的“十六大”報告提出“整頓和規(guī)范市場經濟秩序，健全現(xiàn)代市場經濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎，以科學的食品安全信用風險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務機構為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應當加緊在質檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質量檔案為基礎的較為完善的質量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學的服務系統(tǒng)，以促進我國食品市場的繁榮和經濟的發(fā)展。參考文獻［l］ 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