【正文】 符合當?shù)貙嶋H和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。同時，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)建立全流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染的群防群治網(wǎng)絡(luò)，本村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了經(jīng)常性合作體制，充分發(fā)揮上游群眾在區(qū)域環(huán)境保護中的積極性，切實提高廣大村民環(huán)保意識與生態(tài)公益意識。廣泛發(fā)動群眾，完善渠系的預(yù)警系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)測，以期在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)。從而，將風(fēng)險所帶來的損失降到最低。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認識淺、資金少、運營難。如何建立農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡(luò)，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。即在村子里設(shè)立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理。可以用建筑垃圾回填機耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發(fā)酵成為有機肥。嚴格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過合理加強農(nóng)村垃圾處理的專項規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)。哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾處理場，哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，都要有規(guī)劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化近年，環(huán)保部門不斷強調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對環(huán)境保護的重要性。2008年5月1日，中國環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監(jiān)督和參與有著積極意義。因此，環(huán)保部門應(yīng)該對環(huán)境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對環(huán)境信息進行有選擇性的公布。并且，要建立環(huán)境信息共享機制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。1)界定初始水權(quán)，培育市場主體，改革灌溉水價正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權(quán)，會出現(xiàn)對水資源的過度和不當使用。“即使不發(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個難逃的宿命?！蔽廴疽矔?dǎo)致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權(quán)”以及市場的形成，就非常有必要。2)建立排污權(quán)交易制度和減排補償機制，運用經(jīng)濟杠桿解決跨界水污染的問題排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補償機制，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。對于沙埂村等欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，排污權(quán)交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進技術(shù)、降低污染?？h環(huán)保部門可以在新項目進行環(huán)評的過程中規(guī)定：只有購買了排污權(quán)，新項目才能獲準進入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標準。主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環(huán)境資源配置效率、促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標。3)建立環(huán)境污染責任保險釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此開始把保護環(huán)境的希望寄托在對經(jīng)濟發(fā)展活動過程的管理上，設(shè)法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責任保險是環(huán)境保護中的保險手段。一般認為，環(huán)境污染責任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔的賠償責任作為保險對象的保險。它要求投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構(gòu)繳納保險費，當被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔損害賠償和治理責任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，一旦責任事故發(fā)生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負擔。因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購買保險，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護推向市場。1)進行相關(guān)立法實踐，提高水污染違法者成本我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴肅性和權(quán)威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應(yīng)盡快制定并出臺相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟上得到保障。2)推動環(huán)境司法創(chuàng)新到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關(guān)、社會團體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機關(guān)依法作為，及時執(zhí)法。在充分肯定地方各級人民法院發(fā)揮能動性，加強環(huán)境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實踐上深入創(chuàng)新，并專門針對涉及環(huán)境保護案件（包括與環(huán)境信息有關(guān)的政府信息公開案件）開展調(diào)研指導(dǎo)工作；努力學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗，積極參與國際環(huán)境司法保護工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實驗性案件，加強環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關(guān)制度，適時出臺司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護案件的審判隊伍。國務(wù)院環(huán)境部副部長潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題。”我深以為然。一切技術(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環(huán)境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。，以大旱為契機引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護意識通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環(huán)境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環(huán)保意識，投身環(huán)保行動予以緩解甚至解除。針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應(yīng)地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時間內(nèi)能從水污染問題聯(lián)想到旱災(zāi)所造成的嚴重損失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當前我國農(nóng)村人口受教育水平不高、認知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環(huán)境保護的理解在環(huán)保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認識和了解，從而達到自覺守法的目的。針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進行曝光，使公眾認識到該類人物對公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認識到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。對于守法者，尤其是主動保護環(huán)境的人，我們應(yīng)當予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動性的效應(yīng)，即“保護環(huán)境，無上光榮”，在社會中倡導(dǎo)這樣一種保護環(huán)境的新風(fēng)尚。通過對環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環(huán)境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環(huán)境。，從小樹立起環(huán)保理念農(nóng)村的中小學(xué)生將成為未來農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者，只要他們在學(xué)生時代樹立了環(huán)保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關(guān)注環(huán)境保護問題。以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實踐活動，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識和素質(zhì)的最好途徑。學(xué)生在學(xué)校所受到的環(huán)保教育，不僅會對學(xué)生自身的環(huán)保認識產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學(xué)生的家長。通過對該村的一些中小學(xué)生進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。學(xué)校在開展環(huán)境教育時，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關(guān)學(xué)科中進行。教師在教授學(xué)科知識的同時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對學(xué)生進行教育，加深學(xué)生對環(huán)保問題的認識。例如，針對當前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導(dǎo)致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學(xué)課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識。此外，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習(xí)慣，是進行環(huán)保素質(zhì)教育另一項重要組成部分，這也是使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學(xué)到的環(huán)保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學(xué)生中不失時機地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動，進而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)?！钡暮镁置?。開展送書下鄉(xiāng)，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識，從小樹立環(huán)保意識，為祖國的未來培養(yǎng)環(huán)保行動者。，促使其環(huán)境意識的培養(yǎng)可以參照一些發(fā)達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務(wù)部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環(huán)境社會責任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)?；蛭廴居涗涊d入個人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環(huán)境社會責任檔案。通過這種方式，對環(huán)境社會責任系數(shù)較高的個人進行區(qū)別對待，尤其是對于農(nóng)村群眾來說，更要將環(huán)境責任記錄與其切身利益緊密結(jié)合起來：可以針對其環(huán)境責任記錄，在外出務(wù)工時優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會責任意識較強的農(nóng)民，盡快解決其進城務(wù)工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環(huán)保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學(xué)時，對于外出務(wù)工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學(xué)門檻。而對于一些環(huán)境社會責任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時，可根據(jù)其社會責任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。我們可以通過建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責任檔案的方式，來讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹江h(huán)境保護給其自身所帶來利益，從而在其內(nèi)心深處樹立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環(huán)境責任意識。四、結(jié)論農(nóng)村水污染隨機性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經(jīng)營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關(guān)注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標作出貢獻，對于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問題是一項事關(guān)當代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。參考文獻: 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