【正文】 位重要性，重新進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)充區(qū)劃界定，%。、省級(jí)225萬畝，劃定“三線林”（鐵路、國(guó)道、江河沿線）。我市生態(tài)公益林保護(hù)制度建立和落實(shí)，為閩北、閩江上游乃至我省發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市和建設(shè)海西綠色腹地奠定了良好的基礎(chǔ)。(二)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制逐步完善，責(zé)任權(quán)利落實(shí)比較到位。2001年我市在完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作后，建立了相應(yīng)的管護(hù)制度。2007年按照省上統(tǒng)一部署，遵循“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的 總體原則，因地制宜，推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的改革。如邵武市先后制定了推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見和實(shí)施方案，依照各村的村情、林情以及生態(tài)公益 林自身的特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施多形式的生態(tài)公益林管護(hù)模式：落實(shí)到組（到戶）、聯(lián)戶分戶管護(hù)；落實(shí)到組、聯(lián)戶管護(hù)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)林巡邏隊(duì)聯(lián)護(hù)；責(zé)任承包，專業(yè)管護(hù)；相對(duì)集中、委托管護(hù)；多種模式并存等管護(hù)模式。各種模式都明確責(zé)任與權(quán)利，根據(jù)不同管護(hù)模式的責(zé)任、工作量，實(shí)行相應(yīng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配 比例辦法。(三)生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展利用取得初步進(jìn)展。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性，我市在保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主、木質(zhì)利用為輔”的 原則，正確處理生態(tài)公益林保護(hù)與利用的關(guān)系，發(fā)揮生態(tài)公益林的多功能性，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林地和景觀資源取得初步進(jìn)展，增加了農(nóng)民的收入，努力調(diào) 動(dòng)廣大農(nóng)民管好生態(tài)公益林的積極性。如邵武市在生態(tài)公益林的非木質(zhì)利用上，依托生態(tài)公益林的林地資源，種植珍貴樹木；依托生態(tài)公益林的景觀資源，開發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。在城郊高南村依托南源寺的景觀和周邊550畝的生態(tài)公益林自然景觀資源，開展“森林人家”觀光休閑旅游項(xiàng)目。武夷山市以風(fēng)景區(qū)森林景觀的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“農(nóng)家宴”鄉(xiāng)村旅游；依托森林生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢(shì)，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)等均取得初步進(jìn)展。(四)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理規(guī)范，資金投入有增加。， 元。近年來，有關(guān)部門對(duì)管護(hù)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和檢查，總體使用情況比較好，管護(hù)資金管理規(guī)范。如邵武市對(duì)補(bǔ)償資金管理，實(shí)行專戶分帳核算。對(duì)管護(hù) 人員費(fèi)用支出實(shí)行定額管理，對(duì)森林防火、森林公安、森林病蟲害和林區(qū)道路維護(hù)費(fèi)用支出實(shí)行報(bào)帳制管理，并實(shí)行政府采購(gòu)制度。同時(shí)，強(qiáng)化使用情況檢查監(jiān)督。生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)的投入除了國(guó)家、省上的下?lián)苜Y金外，市、縣兩級(jí)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)增加了投入。如武夷山市從本市市情出發(fā)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，在建 立“世遺地”、國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，擬投入700萬元，建立縣級(jí)生態(tài)公益林20萬畝。武夷山景區(qū)從門票收入中，按26元/畝標(biāo)準(zhǔn)支付景區(qū)生態(tài)公益林所在的村作為生態(tài)公益林有償使用費(fèi)，2007年共支出257萬元，每年還將按門票收入增長(zhǎng)比例遞增。二、存在的困難與問題生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響生態(tài)公益林的管護(hù)。商品林經(jīng)營(yíng)收益與生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)反差大。如延平區(qū)集體林地交付經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)僅每年山價(jià)款（林地租金）可收20—30元/畝，而目前對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年僅7元/畝，還要承擔(dān)生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任，如加上木材生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)收入，其反差更是進(jìn)一步加大，影響到農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。生態(tài)公益林區(qū)劃界定后，社會(huì)矛盾增多。各縣（市區(qū)）都有一部分商品林、自留山被劃為生態(tài)公益林、“三線林”，雖然林木林地權(quán)屬?zèng)]有改變，但由于國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林、“三線林”的 采伐管理嚴(yán)格，這些林木即使到了成熟期也難以得到批準(zhǔn)采伐，林地也不能承包經(jīng)營(yíng)木材生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)林。因此，相當(dāng)部分村民不愿簽訂界定書；林改均山到戶或流轉(zhuǎn) 到個(gè)人的林木其所有者經(jīng)營(yíng)者要求將其山林調(diào)出生態(tài)公益林、三線林；盜伐生態(tài)公益林，蠶食林地的違法行為時(shí)有發(fā)生等問題給生態(tài)公益林、“三線林”界定和長(zhǎng)期保護(hù)造成一定困難。生態(tài)公益林、“三線林”林分質(zhì)量還有待提高。2005年按照生態(tài)區(qū)位要求調(diào)整生態(tài)公益林區(qū)劃和“三線林”界定后，,還有相當(dāng)面積的人工商品林劃入“三線林”。由于人工商品林主要是以杉、松針葉樹純林為主，無論是在生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，還是在綠色景觀和水土保持功能都與生態(tài)公益林和“三線林”的生態(tài)功能定位要求有差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。三、幾點(diǎn)建議堅(jiān)持教育、管護(hù)、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護(hù)到位。首先，要繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識(shí)。大力宣傳生態(tài)公益林對(duì) 國(guó)土安全的重要性，對(duì)水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)的重要性，對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)重 要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)的意識(shí)，積極參與生態(tài)公益林保護(hù)。其次，要加快推進(jìn)管護(hù)機(jī)制的深化改革。要進(jìn)一步加快我市生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革進(jìn)展，認(rèn) 真按照上級(jí)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)力量，加大力度，按規(guī)定的時(shí)序進(jìn)度完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護(hù)制度落實(shí)到 位。同時(shí)，要高度重視森林火災(zāi)和病蟲害對(duì)生態(tài)公益林資源安全構(gòu)成的威脅，要加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)和病蟲害防治的監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，尤其要高度重視 松材線蟲病的監(jiān)測(cè)和防范，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)和病蟲害的應(yīng)急機(jī)制。三要加大對(duì)盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對(duì)性地適時(shí)開展破壞生 態(tài)公益林的專項(xiàng)打擊活動(dòng)，把專項(xiàng)打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)結(jié)合起來，尤其對(duì)盜伐紅豆杉等保護(hù)樹種、珍稀樹種和古樹以及破壞一級(jí)保護(hù)生態(tài) 公益林的違法犯罪活動(dòng)，要嚴(yán)格依法依規(guī)從重懲處，確保我市生態(tài)公益林資源的安全。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)公益林的前提下，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結(jié)合起來。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要在保護(hù)好生態(tài)公 益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農(nóng)的收入和社會(huì)木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要 求，通過有針對(duì)性的替換樹種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質(zhì)利用的研究和探索，對(duì)已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，加以推廣，進(jìn)一步提高非木質(zhì)利用水平，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。不斷研究新情況新問題，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。2001年生態(tài)公益林實(shí)行分類管理，2005年根據(jù)生態(tài)區(qū)位進(jìn)行調(diào)整區(qū)劃，2007年又進(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的改革，隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護(hù)工作的推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。如林改后新劃入生態(tài)公益林、“三線林”的 人工商品林、自留山林木所有者經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，自然保護(hù)區(qū)及絕大部分林地劃為生態(tài)公益林或世遺地公益林的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用 材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革后生態(tài)林補(bǔ)償資金下?lián)?，由直接撥給管護(hù)人員改為撥付村集 體財(cái)務(wù)后的資金監(jiān)管問題等等，對(duì)這些具體的新情況新問題，要加強(qiáng)研究解決，提高生態(tài)公益林的管護(hù)工作水平。積極促進(jìn)生態(tài)公益林、“三線林”的補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善，繼續(xù)增加對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)資金的投入。要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道地爭(zhēng)取資金，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)“三線林”的補(bǔ)償，促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的健全完善。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。