【正文】 公益林規(guī)劃分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。高速公路、國(guó)道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃。第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。第十條 省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由省人民政府確定，并逐級(jí)分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省生態(tài)公益林區(qū)劃界定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程將國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林落實(shí)到山頭地塊。省級(jí)生態(tài)公益林報(bào)省人民政府審核同意后統(tǒng)一公布。屬于國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府確定，報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。第十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹(shù)造林計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周?chē)?，各有關(guān)主管單位是植樹(shù)造林的責(zé)任單位；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，各該單位是植樹(shù)造林的責(zé)任單位。其他地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)，由有關(guān)林業(yè)行政主管部門(mén)組織。第十二條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，應(yīng)當(dāng)限期改造。第十三條 列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)公益林建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，參與投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過(guò)依法受讓、租賃等方式取得非國(guó)有的森林、林木以及林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林，并明確相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任單位。第三章 保護(hù)與管理第十五條 生態(tài)公益林由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書(shū)，標(biāo)明生態(tài)公益林類(lèi)別，確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)；已發(fā)林權(quán)證未標(biāo)明生態(tài)公益林類(lèi)別的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行類(lèi)別補(bǔ)充登記?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍周邊明顯位臵設(shè)立標(biāo)志牌進(jìn)行公示。公示內(nèi)容為生態(tài)公益林類(lèi)別、面積、責(zé)任人等。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位簽訂認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議。第十七條 林業(yè)行政主管部門(mén)或者受縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同的要求，配備護(hù)林員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，依法履行護(hù)林職責(zé)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式以及配備護(hù)林員的面積標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。第十八條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動(dòng)：（一）砍柴、采脂和狩獵；（二）挖砂、取土和開(kāi)山采石；（三）野外用火；（四）修建墳?zāi)?；（五）排放污染物和堆放固體廢物；（六）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。生態(tài)公益林所在的山地丘陵未列入禁止開(kāi)山采石區(qū)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入禁止開(kāi)山采石區(qū)。生態(tài)公益林內(nèi)原有的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)限期遷出或者就地深埋，但受?chē)?guó)家保護(hù)的除外。第十九條 嚴(yán)格控制占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地。省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)行政主管部門(mén)依法審核占用林地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證。第二十條 因占用減少的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的面積，由所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)按照“占一補(bǔ)一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。第二十一條 禁止采伐、采挖下列生態(tài)公益林：（一）名勝古跡和紀(jì)念地的森林和林木；（二）以瀕危物種或者生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)的森林和林木；（三）飲用水源地保護(hù)區(qū)的森林和林木；（四）其他立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林和林木。第二十二條 除第二十一條規(guī)定以外的生態(tài)公益林可以進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態(tài)公益林不得進(jìn)行更新采伐：（一）坡度二十五度以上的生態(tài)公益林；（二）坡度二十五度以下天然形成的生態(tài)公益林；（三）坡度二十五度以下人工形成的未達(dá)到數(shù)量成熟年齡的生態(tài)公益林。第二十三條 禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹(shù)齡十年以上的林木和采伐珍貴樹(shù)木。因科學(xué)研究等特殊需要采伐珍貴樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。移植其他樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)符合撫育采挖的規(guī)定。第二十四條 生態(tài)公益林進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證。屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審批。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業(yè)行政主管部門(mén)依法審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證。第二十五條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)可能造成的森林生態(tài)功能影響進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)專(zhuān)家評(píng)估的結(jié)果出具意見(jiàn)。對(duì)評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)定會(huì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)。除生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者自主開(kāi)發(fā)外，其他主體對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂開(kāi)發(fā)利用合同，并對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中約定。第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系和信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)效益狀況。第四章 資金保障第二十七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。第二十九條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償。森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)行政主管部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第五章 法律責(zé)任 第三十條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，移植樹(shù)齡十年以上林木或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐珍貴樹(shù)木的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種移植株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成生態(tài)公益林毀壞的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，并處毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規(guī)定，未組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證或者評(píng)估，致使生態(tài)公益林損毀的；（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，對(duì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；（三）挪用、擠占、截留、貪污生態(tài)效益補(bǔ)償基金的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林損毀的。第三十四條 其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。第六章 附則第三十五條 本條例自2007年2月1起施行。附：關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》的說(shuō)明——2006年7月24日在省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上 江蘇省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任 姜道遠(yuǎn) 各位委員：我受省人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)就《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》作如下說(shuō)明。根據(jù)省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃安排，按照省人大常委會(huì)主任會(huì)議要求，我委于今年2 月?tīng)款^組成了由省人大法工委、政府法制辦、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、林業(yè)局負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加的《江蘇省生態(tài)公益林條例》起草小組。起草小組在深入調(diào)查研究和廣泛征求市縣（市、區(qū)）人大、省有關(guān)部門(mén)、基層干部、省人大代表農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)組成員以及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和多次修改，擬定了《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案），并專(zhuān)門(mén)征求了省政府的意見(jiàn)，7月13日我委又召開(kāi)了委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行了討論和修改。草案經(jīng)7月17日省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。現(xiàn)將立法的必要性、草案的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：一、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的必要性森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展的基本環(huán)境起著決定性的作用。1995年國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)部署了深化林業(yè)管理體制改革，推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的工作，即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi)，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。1996年我省開(kāi)始在部分縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全省林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革和生態(tài)公益林建設(shè)工作得到全面推進(jìn)，取得顯著成效。2003年，省委、省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，2004年12月省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)家園作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)”，并提出了到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，加大了森林資源保護(hù)力度，加快 了生態(tài)公益林建設(shè)步伐。2005年末，%%.但是，在實(shí)踐中，生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)也遇到了不少問(wèn)題和矛盾。主要有：一是我省是一個(gè)以平原為主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)綱要提出的森林覆蓋率目標(biāo)，完成相應(yīng)的生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)十分艱巨；二是我省現(xiàn)有生態(tài)公益林多為人工林，林相、林種單一，林分質(zhì)量不高，大多分布在人口稠密地區(qū)，人為活動(dòng)頻繁，亂占濫用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)防不勝防，森林病蟲(chóng)害流行性、暴發(fā)性強(qiáng)，保護(hù)任務(wù)十分繁重；三是生態(tài)公益林生態(tài)效益和社會(huì)效益較高，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較低，全省上下重商品林建設(shè)，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)缺乏熱情的問(wèn)題比較突出。四是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)積極性。因此，依法推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)顯得尤為重要。現(xiàn)行的《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，以及我省的實(shí)施辦法對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的規(guī)定都較為原則，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。因此根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定一部具有江蘇特色的地方性法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)全省生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，順利實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。二、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的指導(dǎo)思想加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，保障國(guó)土生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同課題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。草案以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《森林法》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格生態(tài)公益林保護(hù)，把《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確立的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實(shí)際，草案重點(diǎn)強(qiáng)化了以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)，明確以政府投資為主，吸引社會(huì)共同建設(shè)；二是強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)，實(shí)行指標(biāo)控制，所有開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須以保護(hù)為前提；三是進(jìn)一步建立和完善生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明（一）關(guān)于生態(tài)公益林的定義。目前，生態(tài)公益林在法律上還沒(méi)有明確的界定，在起草過(guò)程中，我們根據(jù)生態(tài)公益林和商品林在主體功能上的差別，參照國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部聯(lián)合制定的“重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法”以及“生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則”中的規(guī)定，作了概括式的界定。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少地方提出，該定義表述抽象，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)踐中不易操作；而且，從《森林法》的有關(guān)規(guī)定和我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實(shí)踐看，作為我省生態(tài)公益林的森林種類(lèi)還是比較明確的。因此，草案第二條對(duì)生態(tài)公益林的定義作了既概括又列舉的混合式表述：“本條例所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地。包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，沿江沿海防護(hù)林，護(hù)岸護(hù)路林，國(guó)防林，母樹(shù)林，環(huán)境保護(hù)林，風(fēng)景林，名勝古跡和紀(jì)念地林，自然保護(hù)區(qū)的森林等”。（二）關(guān)于生態(tài)公益林的規(guī)劃和面積指標(biāo)控制。林地資源問(wèn)題是我省林業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸。控制和保有一定面積的生態(tài)公益林，才能發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、維護(hù)生態(tài)安全的作用。草案第六條對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃編制作出了規(guī)定；草案根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林法實(shí)施條例》和我省的實(shí)際對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積