【正文】 有實踐意義的行業(yè)評估模型。（五）個體稅收征管有新亮點。認真貫徹執(zhí)行個體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅征收率調(diào)整政策，積極做好稅負偏低個體戶定額調(diào)整、重點戶納稅評估、停歇業(yè)戶集中清理、個體大戶查賬征收等工作，保持了個體稅收征管的平穩(wěn)增長。2009年，全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認真組織增值稅征收率調(diào)整與個體工商戶納稅定額調(diào)整銜接工作。通過開展調(diào)研、召開座談會、下發(fā)管理意見、深入一線督促檢查和跟蹤問效等措施，基本消化了征收率調(diào)低對個體稅收收入的影響,個體稅收征管實現(xiàn)了“落實政策促發(fā)展，加強管理保增長”的總體工作目標和要求。2009年,全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規(guī)范和統(tǒng)一未達起征點個體工商戶的稅收管理。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《南昌市國家稅務局個體工商戶增值稅未達起征點稅收征收管理辦法》，對未達起征點個體工商戶的認定管理、納稅申報管理、發(fā)票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實施意見。三是推進個體稅收標準化管理。在2008年試點基礎(chǔ)上，全面推行稅收征管標準化示范市場、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，將25個示范市場和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作引向深入，把這些市場和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質(zhì)工程”和對外宣傳的“樣板工程”。四是開展個體稅收納稅評估。突出評估重點，把握評估方法，將納稅評估與定額測算緊密結(jié)合，選取開票金額較大、停業(yè)次數(shù)較多、稅負明顯偏低的進行納稅評估，通過外部調(diào)查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款，并根據(jù)評估情況及時調(diào)整納稅定額。2009年，全市共對925戶次個體戶進行了納稅評估。二、2010年征管工作主要任務2010年，全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風險管理，全面推進信息管稅，繼續(xù)深化納稅評估，切實加強納稅人“戶籍”管理，努力破解個體稅收征管難點，逐步建立中小企業(yè)稅收征管新機制，不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面。（一）大力推進信息管稅。一是制定信息管稅工作規(guī)劃。市局已經(jīng)草擬了《南昌市國家稅務局關(guān)于全面推進信息管稅的意見》，提出了信息管稅的指導思想、基本原則、總體目標、工作任務、保障措施和崗位職責等，經(jīng)討論修改后將正式行文下發(fā)。二是拓展涉稅信息來源渠道。組織對涉稅信息進行調(diào)查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來源渠道,對需要由工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、海關(guān)和銀行等部門提供的涉稅信息進行排查、登記。在此基礎(chǔ)上，為增強涉稅信息提供部門的支持配合力度，以政府名義發(fā)文規(guī)范其提供涉稅信息的種類、時間和方式等。三是提升涉稅信息采集質(zhì)量。重點要把好涉稅信息的采集、錄入、核對、二次校驗、關(guān)聯(lián)匹配審核關(guān)，嚴防“垃圾”數(shù)據(jù)進入各個稅收管理信息系統(tǒng)中。四是強化涉稅信息應用增值。通過對各類涉稅信息的加工、比對、分析和評估，努力實現(xiàn)涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗和分析、應用制度，規(guī)范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監(jiān)督和責任追究制度等。六是建立信息管稅長效機制。信息管稅工作由征管牽頭、部門參與、技術(shù)保障、信息共享，重點從管理制度建設(shè)、人員素質(zhì)建設(shè)、征管基礎(chǔ)建設(shè)、稅收環(huán)境建設(shè)等方面探索建立信息管稅長效機制。（二）積極探索稅收風險管理。一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市局制定下發(fā)了《南昌市國家稅務局稅收風險管理實施方案》，并草擬了《南昌市國家稅務局關(guān)于全面推進稅收風險管理工作的意見》，明確稅收風險管理指導思想、基本原則、實施步驟、工作任務和職責分工等。二是編制稅收風險管理指南。結(jié)合基層縣區(qū)局、直屬單位和市局機關(guān)各部門工作職能，以崗責體系為樣本，以工作流程為參照，以各項稅收法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制《稅收風險指南》，便于全員學習培訓，提高稅收風險應對能力。三是提出稅收風險應對措施。主要在加強干部培訓、強化稅源監(jiān)管、深化納稅評估、強化稅務稽查、建立稅收風險預警體系、健全監(jiān)督制約機制、完善稅收風險管理制度等方面下功夫，有效防范和應對風險。四是開展稅收風險主題教育。增強全員稅收風險意識，提升稅收風險防范能力。在主題教育期間，組織開展稅收風險管理征文活動，以此為載體，充分調(diào)動全市國稅干部職工積極參與意識。五是舉辦稅收風險管理論壇。邀請專家學者，圍繞稅收風險管理這一主題，與有關(guān)高校舉辦一次“稅收風險管理論壇”。探索稅收風險管理思路與方法、防范與應對，為科學決策提供參考與借鑒，同時擴大工作影響。六是開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。為實現(xiàn)依法行政、科學決策、規(guī)范管理、防范風險和保護干部之目的，在全市國稅系統(tǒng)組織開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。（三）繼續(xù)深化納稅評估。一是把握評估重點。除組織完成好總局、省局下發(fā)的重點納稅評估企業(yè)外，今年全市國稅系統(tǒng)安排的重點納稅評估對象為：近兩年來未進行納稅評估且銷售收入、入庫稅款和稅負等增減幅度較大的企業(yè)；享受稅收優(yōu)惠政策的高風險行業(yè)和企業(yè)等。二是提升評估質(zhì)量。要求：%以上（%以上，）；二是增值稅納稅評估成案率占一般納稅人總戶數(shù)每季達到5‰以上；實行查賬征收的企業(yè)所得稅納稅評估成案率每年達到1%以上。三是創(chuàng)新評估機制。在鞏固納稅評估成果的基礎(chǔ)上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區(qū)評估為主、部門指導為重、目標管理為先、質(zhì)量保障為本”的納稅評估管理新機制。繼續(xù)執(zhí)行《南昌市國家稅務局納稅評估獎勵暫行辦法（試行）》，激勵各單位認真組織開展納稅評估工作，提升納稅評估質(zhì)量和效率，促進南昌國稅收入平穩(wěn)較快增長。四是強化評估協(xié)調(diào)。重點抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務局關(guān)于加強納稅評估工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)的意見》的貫徹落實。著力解決在一內(nèi)對同一企業(yè)多次評估、評查重復問題；著力解決未經(jīng)批準隨意對納稅人實施納稅評估問題；著力解決在《納稅評估管理信息系統(tǒng)》外進行納稅評估問題。2010年市局將組織開展專項檢查，通報檢查情況并將檢查結(jié)果納入目標管理考核。（四）切實加強稅務登記“戶籍”管理。一是鞏固聯(lián)合辦證成果。在總結(jié)2009年國、地稅聯(lián)合辦證經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步推進國、地稅聯(lián)合辦證工作，重點解決部分縣區(qū)行政服務中心稅務登記窗口未與國稅局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、稅務登記信息需二次錄入問題，重點解決辦理稅務登記時企業(yè)所得稅征管權(quán)界定不清問題，重點解決納稅人辦理稅務登記后需辦理其他事項的涉稅提醒問題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續(xù)組織開展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務登記總戶數(shù)穩(wěn)步增長勢頭；充分利用工商部門提供的企業(yè)信息、組織機構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟普查資料和國稅、地稅交換的稅務登記信息，認真進行比對，提高稅務登記質(zhì)量；印發(fā)南昌市國稅局《注銷稅務登記管理辦法》，統(tǒng)一注銷登記的流程、內(nèi)容、手續(xù)、時限和違反規(guī)定的懲戒等，加強注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務，進一步規(guī)范注銷稅務登記工作；組織開展“追逃”專項行動。對欠稅戶或發(fā)票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機關(guān)積極配合，開展專項“追逃”工作。三是全力推進信息共享。繼續(xù)向政府建言獻策，通過政府主導，實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四方聯(lián)合辦證，并努力構(gòu)建公共信息資源共享平臺；繼續(xù)抓好《組織機構(gòu)代碼共享管理系統(tǒng)》的應用，提高稅務登記信息質(zhì)量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門信息共享管理系統(tǒng)的推廣應用工作。四是規(guī)范“戶籍”管理職責。在堅持屬地管理原則下，進一步完善分類管理制度，積極探索大企業(yè)稅收征管新機制，認真研究稅收專業(yè)化管理新舉措。（五）著力強化中小企業(yè)稅收征管。一是完善中小企業(yè)稅收征管制度。結(jié)合南昌國稅實際，制定并印發(fā)《南昌市國家稅務局關(guān)于加強和改進中小企業(yè)稅收征管意見》。加強中小企業(yè)稅收征管，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。二是防范中小企業(yè)稅收征管風險。每年發(fā)布一次中小企業(yè)的行業(yè)平均稅負，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負企業(yè)名單，每月通報一次增值稅小規(guī)模納稅人申報繳納小額稅款企業(yè)名單。三是強化中小企業(yè)稅收征管手段。市、縣區(qū)兩級定期傳遞中小企業(yè)用電、用水信息，并據(jù)此組織開展納稅評估和稅務稽查；堅持依法征收，對財務核算不健全的中小企業(yè)，依法核定征收其稅款。四是創(chuàng)新中小企業(yè)稅收征管方法。全面實行差別化管理。對稅收高風險納稅人實行專人專戶管理，按月或按季實施納稅評估；對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評估后退稅。（六）持續(xù)改進個體稅收征管。一是把握個體稅收征管重點?！肮芎谩币?guī)模較大個體工商戶，“管深”大型商品交易市場，“管住”名為“個體”實為“企業(yè)”的納稅人。二是破解個體稅收征管難點。以深化應用《納稅定額測算系統(tǒng)》為基礎(chǔ)，以典型調(diào)查為支撐，以個體納稅評估為手段，以護稅協(xié)稅組織為保障，努力破解個體工商戶納稅定額調(diào)整難點，實現(xiàn)個體工商戶總體稅負穩(wěn)定增長。三是消除個體稅收征管盲點。重點消除部分商品交易市場經(jīng)營戶應征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點，重點消除對未達起征點戶放任不管的盲點，重點消除享受減免稅優(yōu)惠政策的個體工商戶放棄征管權(quán)的盲點。四是培植個體稅收征管亮點。在鞏固稅收征管標準化示范市場、示范街道、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位征管實際，在個體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評估等方面創(chuàng)特色，出精品，通過創(chuàng)新征管手段，打造稅收征管新亮點。（七）不斷創(chuàng)新稅收征管舉措。一是完善領(lǐng)導干部聯(lián)系服務企業(yè)辦法。主要是：調(diào)整聯(lián)系服務企業(yè)數(shù)量，鑒于少數(shù)縣區(qū)局領(lǐng)導干部崗位進行了調(diào)整，部分所聯(lián)系服務企業(yè)發(fā)生了重大改組、改制等，各單位要對縣區(qū)局領(lǐng)導干部所聯(lián)系服務企業(yè)進行調(diào)整，并根據(jù)本單位納稅人征管現(xiàn)狀，可考慮適當增加聯(lián)系服務企業(yè)數(shù)量，由目前的1至2戶調(diào)整為2至3戶；落實聯(lián)系服務職責，重點要建立縣區(qū)局領(lǐng)導聯(lián)系服務企業(yè)下戶調(diào)研登記制度，印制全市統(tǒng)一的《科級干部聯(lián)系服務企業(yè)記錄本》，縣區(qū)局領(lǐng)導干部每次下戶調(diào)研或開展日常征收征管工作都應詳細記錄，包括下戶工作時間、服務對象、工作內(nèi)容、納稅人反映的問題，以及解決問題的辦法和措施等；建立經(jīng)驗交流平臺，各單位4月份前在各縣、區(qū)局內(nèi)網(wǎng)開設(shè)《領(lǐng)導干部聯(lián)系服務企業(yè)經(jīng)驗交流》專欄，刊登本單位領(lǐng)導撰寫的《2009領(lǐng)導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作調(diào)研報告》。同時，從2010年起，每季刊登每位領(lǐng)導一篇工作報告，以提高領(lǐng)導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作能力；加強日常管理監(jiān)督，2010年3季度市局擬組織對每位聯(lián)系服務企業(yè)領(lǐng)導所管企業(yè)的稅收征管質(zhì)量、稅收征管資料和下戶調(diào)研工作記錄等進行一次檢查，以此推動縣區(qū)局領(lǐng)導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作。二是開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動。堅持因地制宜、把握重點、以點帶面、整體推進的原則，由每個單位選擇1至2個項目，通過創(chuàng)新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點。根據(jù)市局下發(fā)的《開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動實施方案》，活動共分五個階段進行。目前，“一局一品”創(chuàng)新項目申報階段已經(jīng)結(jié)束，接下來，市局將對各單位上報的創(chuàng)新項目進行審核確定。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實，把特色項目做實、做強。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，市局將組織評選2010年“一局一品”稅收管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目予以表彰。三、做好征管工作的幾點要求今年的稅收征管工作任務十分繁重，我們一定要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，求真務實，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，把加強征管的各項工作部署落實好、完成好。（一）加強領(lǐng)導，齊抓共管。全市各級國稅機關(guān)和領(lǐng)導干部要充分認識稅收征管工作的重要性和加強稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認為稅收征管只是征管業(yè)務部門和分管領(lǐng)導的事的片面認識，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他班子成員結(jié)合各自的工作職責協(xié)同抓；征管業(yè)部門要直接抓，其他職能部門結(jié)合部門職責配合抓，形成各級領(lǐng)導、各級機關(guān)、各個部門和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強征管工作合力。（二）立足大局，協(xié)調(diào)配合。牢固樹立征管工作全局“一盤棋”的思想，自覺服從服務于征管全局需要，認真落實征管工作制度、工作規(guī)程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強溝通，增進理解，主動配合，齊心協(xié)力地推進稅收征管工作，堅決杜絕推卸責任、推諉扯皮、功能內(nèi)耗、影響征管質(zhì)量和效率的狹隘行為。（三）明確目標，落實責任。落實征管工作部署不能只停留在一般的口號上，征管工作的目標任務確定后，關(guān)鍵是通過一件一件具體的事去落到實處。各級國稅機關(guān)要按照科學化、精細化的要求，把加強征管工作的主要任務逐級逐項細化為具體的工作措施，把目標分解到單位、任務細化到崗位、責任明確到個人，逐一落實。特別是各級領(lǐng)導干部要深入一線，加強對征管工作的指導協(xié)調(diào)，幫助解決實際困難和問題。（四）聯(lián)系實際，突出重點。認真領(lǐng)會上級加強征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現(xiàn)狀，把上級的工作部署同自身需要解決的突出問題密切結(jié)合起來，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點和關(guān)鍵，在上級統(tǒng)一部署的框架內(nèi)，形成既體現(xiàn)上級總體要求，又切合自身實際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點突破，以點帶面，整體推進。（五）勇于創(chuàng)新，力求突破。加強稅收征管是稅務機關(guān)永恒的主題，建立科學、嚴密、高效、良性的稅收征管運行機制，是一項長期的工作，需要作出長期的努力。在朝著這一目標努力的時候，各級國稅機關(guān)都應以創(chuàng)新的精神，從自身的主客觀條件出發(fā)，力求在加強稅收征管方面、解決突出問題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。同志們，目標已經(jīng)制定，任務已經(jīng)明確，讓我們以飽滿的精神狀態(tài)，扎實的工作作風，求真務實，開拓進取，為推進全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作再上新臺階而努力奮斗！