工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策-資料下載頁
2024-10-28 18:43本頁面
【正文】 案件中，涉及正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，%。副科級(jí)以下干部50人，%。處級(jí)干部5人，%。專業(yè)技術(shù)人員7人，%。(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件25件。工程建設(shè)過程中(主要指工程建設(shè)中的款項(xiàng)撥付、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件。征地拆遷環(huán)節(jié)17件。檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)4件。(五)權(quán)錢交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污。二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)25件，占28%。工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。(六)犯罪金額呈上升趨勢(shì)。其中。二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標(biāo)，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠?biāo)人中標(biāo)，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預(yù)算時(shí)將金額控制在50萬元以內(nèi)，規(guī)避招投標(biāo)，在發(fā)包時(shí)從中收受賄賂。二是以合法的招投標(biāo)行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個(gè)案件的招投標(biāo)行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標(biāo)之前已私下進(jìn)行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標(biāo)卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級(jí)別和林木類別，虛報(bào)冒領(lǐng)實(shí)施貪污或受賄行為。如2003年2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國土所所長楊某某利用職務(wù)上的便利，采取提高土地等級(jí)、虛報(bào)征地面積、將灌木林變更為三級(jí)旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補(bǔ)助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計(jì)45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請(qǐng)鄧等人在丈量、登記時(shí)對(duì)其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶的土地和樹木類別數(shù)量被抬高、增大，實(shí)際領(lǐng)取國家征地補(bǔ)償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)原因工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)原因一是體制不完善。主要是權(quán)力配置存在政企不分、官商一體、權(quán)力高度集中等諸多弊端。許多公共投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,投資的計(jì)劃模式和工程建設(shè)施工的市場(chǎng)模式存在沖突,成為職務(wù)犯罪發(fā)生的溫床。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,作為國家重要的戰(zhàn)略投資,這一領(lǐng)域建設(shè)具有高度的計(jì)劃性,地方各級(jí)政府為加快當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)步伐,千方百計(jì)跑資金、上項(xiàng)目。在此過程中,地方交通主管部門特別是公路建設(shè)部門在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,具有項(xiàng)目計(jì)劃管理和建設(shè)施工管理的雙重身份,為爭(zhēng)取項(xiàng)目,往往把一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并不顯著的項(xiàng)目在《項(xiàng)目建議書》里說得天花亂墜,并在工程投資概(預(yù))算中加大投資預(yù)算,以引起上級(jí)決策層的重視和加大投資額度。這一過程存在兩種致罪因素,即項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的“跑部前進(jìn)”和投資概算環(huán)節(jié)的“腐敗埋伏”。二是機(jī)制不健全。主要問題在于公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。這突出反映在市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制不完善,導(dǎo)致不具備建筑資質(zhì)的施工單位往往不擇手段,賄賂、回扣成了承攬工作的潛規(guī)則。三是制度不落實(shí)。比如,目前工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié),最大的缺失是對(duì)政府采購制度的規(guī)避,主管部門以“業(yè)主”自居,自定招標(biāo)方案,自定投標(biāo),自家測(cè)算標(biāo)底,自家人擔(dān)任評(píng)委,自家人監(jiān)督自家人,隨意性大,長官意志的干預(yù)無所不能,容易造成“外招內(nèi)定”、“明招暗定”。我國雖已出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法,但宋寒松認(rèn)為,在具體落實(shí)上還不能有效防止人為因素,表現(xiàn)為或規(guī)避招標(biāo),或批條定標(biāo),或事先左右標(biāo)底制作,甚至有的長期賄賂專家?guī)斐蓡T。四是監(jiān)督不到位。工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多,各個(gè)環(huán)節(jié)公開程度不同,有些環(huán)節(jié)還缺乏公開,造成監(jiān)督不到位。還有些不愿接受監(jiān)督、抵制監(jiān)督、回避監(jiān)督,容易造成“暗箱操作”,搞權(quán)錢交易。
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