【正文】 責(zé)審核申報(bào),并指定經(jīng)銷商,一切合乎規(guī)定,沒有發(fā)現(xiàn)犯罪跡象。而有的院已查出:“節(jié)水精播”項(xiàng)目中造假騙取補(bǔ)貼款案件,農(nóng)機(jī)部門人員偽造人名申報(bào)購買該機(jī)型后,由該部門人員將購回的“節(jié)水精播”機(jī)分到人頭上,各自出賣獲利,另有購機(jī)后廉價賣給經(jīng)銷商,經(jīng)銷商出售獲利后與農(nóng)機(jī)部門人員均分,犯罪手段不一。我們了解這種情況后,迅速展開工作,按申報(bào)的人名走街串戶核實(shí)真?zhèn)?核實(shí)中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶是真,但“節(jié)水精播”被“偷梁換柱”。農(nóng)戶都買到了精播機(jī)但并非是我省補(bǔ)貼項(xiàng)目中真正的“節(jié)水精播機(jī)”,特殊“節(jié)水型”全部換成的“普通型”,因?yàn)閮煞N機(jī)型的補(bǔ)貼額度有差別,廠家獲利后將好處費(fèi)給了農(nóng)機(jī)部門的人員,用合法的形式掩蓋了非法的目的,并且手段隱避,這是此案特點(diǎn)之一。特點(diǎn)四:團(tuán)伙犯罪的“必然性”辦案中發(fā)現(xiàn),此案的完成僅靠一個人的力量不行,需要分工合作,聯(lián)手完成。在我市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目上,各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要由農(nóng)機(jī)管理科和農(nóng)業(yè)推廣站管理負(fù)責(zé),所有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼都必須經(jīng)兩部門之手才可獲得。各種農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家業(yè)務(wù)員首先要找到主管農(nóng)機(jī)的負(fù)責(zé)人即主管農(nóng)機(jī)的副局長,暗示中達(dá)成利益共識后,由主管局長與管理科長和推廣站站長依職權(quán)及所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目共同預(yù)謀如何操作實(shí)施,再由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)共謀議項(xiàng)轉(zhuǎn)授給本部門具體工作人員操作實(shí)施,所有參與人員均能從廠家給的好處費(fèi)中獲利。整個過程不難發(fā)現(xiàn)此案件的完成只有各部門人員聯(lián)合才能完成,形式的合法性掩蓋了其背后的“暗箱操作”,國家給農(nóng)民的錢被侵吞,而團(tuán)伙作案也呈現(xiàn)了它的必然性。特點(diǎn)五:犯罪行為突出“職權(quán)性”此案的另一大特點(diǎn)體現(xiàn)在“職權(quán)性”,以“權(quán)”換“錢”,即農(nóng)機(jī)部門工作人員與經(jīng)銷商之間的利益交易。我市的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商數(shù)十家,競爭激烈,而能夠經(jīng)銷到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目中的農(nóng)機(jī)具業(yè)務(wù)成了眾多經(jīng)銷商的競爭目標(biāo)?！皩幙刹粧赍X也要給農(nóng)機(jī)拉關(guān)系,拉上關(guān)系后不怕沒錢掙”這是我們在查辦案件過程中一個經(jīng)銷商所說的?？梢?其中的奧妙之處也只有業(yè)內(nèi)人士深知了。辦案中了解到,國家補(bǔ)貼目錄中的各種農(nóng)機(jī)具均由經(jīng)銷商代理,而農(nóng)戶要想享受到補(bǔ)貼就要到農(nóng)機(jī)部門指定的經(jīng)銷戶處購買,否則購買不到享受國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具。而經(jīng)銷商銷售的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)數(shù)量越多其獲利越大,因?yàn)閺S家會根據(jù)經(jīng)銷商提供的補(bǔ)貼提單給其一定比例的返利。如:一臺聯(lián)合收割機(jī)可返給經(jīng)銷商30%的利潤。經(jīng)銷商獲取返利后按每臺的價格給農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人員出取好處費(fèi)。生產(chǎn)廠家匯總補(bǔ)貼提單后向國家申報(bào)補(bǔ)貼。三方受益,利益的最大化,將國家的惠農(nóng)政策貶了值。這一特點(diǎn)看到制度的缺失讓“職權(quán)”過于集中,監(jiān)督流于形式,不能從真正意義上讓農(nóng)民受益,不能有利的貫徹國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策。三、由本案引發(fā)的思考及對策應(yīng)科學(xué)制定現(xiàn)實(shí)有效、操作性較強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策。一項(xiàng)政策從上到下的貫徹和實(shí)施首先應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)性和可操作性,從“節(jié)水精播”項(xiàng)目中看到,此種機(jī)型不適于大泛圍推廣,制定政策文件及落實(shí)時應(yīng)有預(yù)見性,而不應(yīng)將是否執(zhí)行此政策的自主決定權(quán)下放給基層職能部門,使權(quán)利自由化,要從政策源頭上進(jìn)行制約,就會降低犯罪的發(fā)生情形。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的管理進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系。2008年國家將部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用權(quán)下放給了基層農(nóng)機(jī)部門,由各縣市依據(jù)其各自的需求決定將該資金補(bǔ)貼在何種農(nóng)機(jī)具上,雖然增強(qiáng)了該補(bǔ)貼項(xiàng)目的可操作性,但是由于同時賦予各基層農(nóng)機(jī)部門的權(quán)力過大,為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床,犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。加大對國家支農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度。廣大農(nóng)民由于對這項(xiàng)工作了解不夠,沒有意識到這是國家對廣大農(nóng)民的扶持和幫助,而是認(rèn)為如果沒關(guān)系就得不到這些補(bǔ)貼,于是部分有購機(jī)需求的農(nóng)戶為買到有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具還要托關(guān)系、找門子,甚至還要請客、送禮,使得國家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策成了一些干部吃、拿、卡、要的工具,這些干部從中得到了好處、嘗到了甜頭,反而利用手中的權(quán)利去謀求更大的利益,以至于到最后走上犯罪的道路。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,提高監(jiān)管效能。由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門和農(nóng)牧局等組成的聯(lián)動監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時責(zé)令整改。對違紀(jì)違規(guī)行為及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理,構(gòu)成犯罪的及時移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)警示教育和紀(jì)律整頓,在該系統(tǒng)內(nèi)部開展自查自究活動,查找自身存在的不足,及時糾正,防患于未然,杜絕類似的情況再次發(fā)生。(作者單位:定州市人民檢察院反貪局)第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析為貫徹落實(shí)省、市“兩會”代表委員對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出的意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，結(jié)合我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入大、工程項(xiàng)目建設(shè)多，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的實(shí)際情況，為進(jìn)一步加大對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析和研判，開展好我市工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析如下：一、2008年至2011年全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的總體情況及特點(diǎn)2008年至2011年，全市檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域共立辦職務(wù)犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人。2009年17件17人。2010年38件38人。2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢。通過對上述案件的統(tǒng)計(jì)分析，我市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(一)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為貪利型職務(wù)犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，%。受賄犯罪60件60人，%。同時觸犯貪污、受賄兩個罪名的案件5件5人，%。挪用公款案件2件3人，%。玩忽職守案件2件2人，%。行賄犯罪案件2件2人，%。(二)從發(fā)案單位性質(zhì)來看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生范圍廣，但相對集中。89件案件所涉及的單位或領(lǐng)域包括黨委、政府機(jī)關(guān)、交通、衛(wèi)生、移民、國有企業(yè)、國土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領(lǐng)域或單位均涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目，有的是單位辦公樓建設(shè)、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。案件相對集中的部門或領(lǐng)域一是政府機(jī)關(guān)，共19件19人，%。二是交通系統(tǒng)，共21件21人，%。(三)從犯罪嫌疑人的身份來看，工程建設(shè)領(lǐng)域科級干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，%。副科級以下干部50人，%。處級干部5人，%。專業(yè)技術(shù)人員7人，%。(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，職務(wù)犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件25件。工程建設(shè)過程中(主要指工程建設(shè)中的款項(xiàng)撥付、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件。征地拆遷環(huán)節(jié)17件。檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)4件。(五)權(quán)錢交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污。二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)25件，占28%。工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。(六)犯罪金額呈上升趨勢。其中。二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標(biāo)，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠?biāo)人中標(biāo)，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預(yù)算時將金額控制在50萬元以內(nèi)，規(guī)避招投標(biāo)，在發(fā)包時從中收受賄賂。二是以合法的招投標(biāo)行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個案件的招投標(biāo)行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標(biāo)之前已私下進(jìn)行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標(biāo)卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級別和林木類別，虛報(bào)冒領(lǐng)實(shí)施貪污或受賄行為。如2003年2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國土所所長楊某某利用職務(wù)上的便利，采取提高土地等級、虛報(bào)征地面積、將灌木林變更為三級旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補(bǔ)助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計(jì)45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請鄧等人在丈量、登記時對其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶的土地和樹木類別數(shù)量被抬高、增大，實(shí)際領(lǐng)取國家征地補(bǔ)償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述