【正文】 兩個層次，財政作為國民經(jīng)濟重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財政政策促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務(wù)。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財政 政策 支持中圖分類號：F802 文獻標識碼：A 文章編號：10039082（2014）10006001一、政府積極為農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造條件。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為不發(fā)達地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財政收支平衡指標，確定地區(qū)財政應(yīng)承擔的公共服務(wù)支出水平，然后，中央財政根據(jù)全國公共服務(wù)平均水平，確定中央財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內(nèi)的財政轉(zhuǎn)移支付來彌補財政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。三、引導(dǎo)社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補政府資金的不足。適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍，促進社會主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。一是大力加強農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護。對一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)科技占財政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進作用，通過社會化服務(wù)組織聯(lián)系科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動社會資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合，鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。一是加大財政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財政經(jīng)常性支出增長的速度，并保證各級政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，山西省已經(jīng)制定了實施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財政部門要加強經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，加大對醫(yī)療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制。認真總結(jié)試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風險。七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件。一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題，使貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農(nóng)村居民給予支持，對在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué)，給予同等的接受教育的機會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費用，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。三是大專院校招生時，應(yīng)適當降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分數(shù)線，增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。