【正文】 消極影響，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。因此。建立為“三農(nóng)服務(wù)的金融支持機(jī)制，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。一是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在采取行政手段促進(jìn)金融支農(nóng)的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)手段。利用利率這個(gè)價(jià)值杠桿，使金融支持“一農(nóng)”能夠獲得豐厚的收益，矯正農(nóng)村金融資源配用利益機(jī)制，吸引金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村傾斜，將信貸資金投向農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，互動(dòng)選擇。一方面，使金融機(jī)構(gòu)感到支持“三農(nóng)”有利可圖，樂于投人；另一方面，在資金充裕。服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多的條件下，客戶可以進(jìn)行比較，選擇自己滿意的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和價(jià)格。二是納入法制軌道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把資金投向“三農(nóng)”，不能只靠宣傳，也不能只靠市場(chǎng)手段，還必須有一定的法律保障。國(guó)家應(yīng)該就農(nóng)村的融資制定相關(guān)法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)村的融資行為，依法管理金融市場(chǎng)。依法保護(hù)融資雙方的合法權(quán)益。健全的法制，可以讓農(nóng)村得到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。也可以免除金融經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。保證信貸資金的安全。同時(shí)，還有利于營(yíng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。二、全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)齊心合力支持新農(nóng)村建設(shè)，是全社會(huì)各類金融機(jī)構(gòu)共同的責(zé)任，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，其他金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極參與。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)重大的歷史變革，是一項(xiàng)浩大而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，為此提供持續(xù)的金融支持，就成為城鄉(xiāng)金融長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。所以，必須依靠城市金融和農(nóng)村金融互動(dòng)共促，政策金融、開發(fā)金融、商業(yè)金融、合作金融合力支持，才能完成我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。首先，金融要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)新金融支持新農(nóng)村建設(shè)，提升金融服務(wù)水平為支撐。以加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，確保金融支持新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。其次，要建立政府、人民銀行和金融監(jiān)管部門推動(dòng)，相關(guān)部門配合，各金融機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的工作機(jī)制。三是按照國(guó)家對(duì)金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中的職能定位和要求，在發(fā)揮主力軍及支柱作用、政策導(dǎo)向作用、重要補(bǔ)充作用、保障和支撐作用五個(gè)層次上細(xì)化各金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)措施。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。穩(wěn)步推動(dòng)生源地國(guó)家助學(xué)貸款。加大農(nóng)村消費(fèi)貸款支持力度，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)重點(diǎn)在支持縣域經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)發(fā)展上實(shí)行金融資源傾斜政策，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)集群縣(市)，著力打造一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)；保險(xiǎn)公司要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新和推動(dòng)力度，積極研發(fā)涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。三、要從重點(diǎn)特色上實(shí)現(xiàn)突破一是要加快金融創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。但人力資源比較豐富的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)可以在支持農(nóng)村勞務(wù)輸出上作文章，制定相關(guān)辦法，嚴(yán)格資金管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作的開展，支持當(dāng)?shù)亟趧?dòng)力輸出基地。農(nóng)村信用社應(yīng)加快結(jié)算、匯兌渠道、工具的聯(lián)網(wǎng)升級(jí)進(jìn)度。拓展業(yè)務(wù)品種，為農(nóng)村在外地就學(xué)、打工人員提供方便、快捷的金融服務(wù)。二是結(jié)合本地實(shí)際，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅游資源豐富的地區(qū)，可以結(jié)合本地開發(fā)的旅游產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等開展金融服務(wù)，突出旅游特色；在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，可與政府有關(guān)部門建立聯(lián)系，隨時(shí)掌握政策信息。穩(wěn)妥慎重地支持經(jīng)營(yíng)合法、管理規(guī)范、效益良好的氽業(yè)。突出資源特色；在產(chǎn)品加T、制造業(yè)相對(duì)成熟或正在起步但前景可觀的地區(qū)，可予以金融支持，突出產(chǎn)業(yè)特色。總之。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本身的職能定位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件。合理確定金融支持的重點(diǎn)，開展行業(yè)特色、地域特色或產(chǎn)品特色服務(wù)，讓信貸資金收到最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，切忌“撒胡椒面”式的信貸投入。四、建立農(nóng)村資金回流和有效投入機(jī)制近十年來，國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)格局，撒并了一部分基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但新的相匹配的金融機(jī)構(gòu)并沒有及時(shí)設(shè)置，大大增加了農(nóng)村融資的難度。同時(shí)，農(nóng)村資金大量流人城市，形成了資金來自農(nóng)村，農(nóng)村融資卻極其艱難的局面。要改變這種現(xiàn)狀。筆者設(shè)想。可從以下幾方面人手：貸款利率市場(chǎng)化。不如此。農(nóng)村金融商業(yè)上的可持續(xù)性將難以為繼。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，一方面，岡為貸款難，許多農(nóng)村企業(yè)擔(dān)憂的不是利率高低，而是能否取得貸款；另一方面，因?yàn)檗r(nóng)村貸款相對(duì)額度小。但管理成本高，加上利率低，收益也不高，金融機(jī)構(gòu)普遍不愿在農(nóng)村發(fā)放貸款。如果貸款利率隨行就市，“三農(nóng)”貸款效益可觀，各家金融機(jī)構(gòu)自然有積極性向農(nóng)村投入。才會(huì)出現(xiàn)“心往農(nóng)村想、錢往農(nóng)村投”的可喜局面。成立農(nóng)村信用擔(dān)保中心。以農(nóng)民的房屋使用權(quán)和房基地等，通過發(fā)證確權(quán)等方式，促使農(nóng)民將自己的資源轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的、可流轉(zhuǎn)的、叮抵押、可用來?yè)?dān)保的資產(chǎn)；吸收以親友鏈、社區(qū)鏈、企業(yè)鏈為主的擔(dān)保成員，相互制約，相互擔(dān)保。發(fā)揮集政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保于一身，中小氽業(yè)、農(nóng)戶融資與擔(dān)保于一體的綜合擔(dān)保職能作用。政府建立激勵(lì)機(jī)制。采取靈活的市場(chǎng)化手段和經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，通過財(cái)政資金的注入，有針對(duì)性的促進(jìn)和引導(dǎo)金融資金向農(nóng)村的投入。另外，可將某些給農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移為金融部門的貸款貼息或貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的積極性。同時(shí)，地方政府要注意保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營(yíng)。避免強(qiáng)制干預(yù)帶來的傷害。采取有效措施，為金融打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，激勵(lì)會(huì)融機(jī)構(gòu)積極為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的金融服務(wù)。增設(shè)新的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持在農(nóng)村開設(shè)村鎮(zhèn)銀行等新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或其他民問融資組織，以拓寬融資渠道，引進(jìn)金融競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力，提升服務(wù)水平。綜上所述，不僅有利于融資、服務(wù)水平的全面提升。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)的不斷繁榮，農(nóng)村資金的回流也就順理成章。市場(chǎng)化的進(jìn)程中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融有著本質(zhì)上的訴求。要做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，既要全力支持新農(nóng)村建設(shè)。又要積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，更要加快金融體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的金融支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。