【正文】 、工期短、流動性大、人員分散的特點。近年來，集團實施做大做強發(fā)展戰(zhàn)略，基層黨組織發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)突破百億產(chǎn)值大關(guān)保駕護航，集團在發(fā)展史上創(chuàng)造了新的里程碑，躍居全國煤炭企業(yè)前50強行列。但是，在集團生產(chǎn)規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，年產(chǎn)值高速遞增，施工項目工期短、連續(xù)性好，基層項目人員和機構(gòu)組合交錯輪回頻繁等企業(yè)發(fā)展背景條件下，基層黨組織建設(shè)與快速發(fā)展的施工項目建設(shè)逐漸顯露出了不相匹配之處，需要在下一步的工作中認真地加以改進和完善。二、存在的突出問題和主要原因剖析一是工程施工項目交替之間，基層黨組織的工作連續(xù)性和黨— 2 — 員的管理工作適時顯露出空點。主要原因剖析：由于目前基層單位施工期緊、任務(wù)飽滿，新舊施工項目接替較快，特別是工程工期一年左右的占多數(shù)，根據(jù)施工人力需要，一個施工項目結(jié)束，人員迅速被分解或整建制調(diào)配到新的項目部或其他單位重新整合使用。新的項目部建立后，首先成立的是項目部行政班子，加之人員調(diào)轉(zhuǎn)進度不一等因素，基層黨組織設(shè)置和工作開展往往滯后。在短時期內(nèi)，項目部的基層黨組織活動和黨員的管理工作往往出現(xiàn)空點，不利于基層黨組織引領(lǐng)推動作用的發(fā)揮和黨員的教育管理。二是在基層黨組織設(shè)置上把基層黨總支取代了黨支部設(shè)置，組織設(shè)置不健全。主要原因剖析：在市場經(jīng)濟條件下，少數(shù)企業(yè)追求于做大，對基層黨組織設(shè)置概念不清、功能作用認識不夠，往往在機制上存有務(wù)虛思想。一部分單位在基層黨組織的設(shè)置上，減少了黨的一級基層黨組織設(shè)置，黨總支下面沒有設(shè)置黨支部，形成了工作起來，頭重腳輕，腳跟不實的現(xiàn)象，不符合黨章中關(guān)于黨的基層組織的設(shè)置規(guī)定，不利于黨的基層組織在推動發(fā)展維護穩(wěn)定等全局性、群眾性的工作中發(fā)揮政治優(yōu)勢作用。三是少數(shù)單位基層黨組織在急難險重的危急關(guān)頭作用發(fā)揮不明顯。主要原因剖析：在快速發(fā)展的進程中，有些單位存在著注重抓產(chǎn)值和進度，忽視新形勢下的基層黨組織建設(shè)工作，在本單位— 3 — 基層黨組織的引領(lǐng)推動和監(jiān)督保障作用不明顯?！啊睆埱f項目部發(fā)生的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，就是一個很典型的例子。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到有效發(fā)揮。面對違規(guī)事件的發(fā)生，黨支部沒有做到事前認真監(jiān)督、堅決制止，導(dǎo)致黨組織失去應(yīng)有的保駕護航和引領(lǐng)帶動作用，企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益損失嚴重。三、針對上述問題，就相關(guān)對策進行研究對策1：針對“工程交替之間，基層黨組織的工作連續(xù)性和黨員的管理工作適時顯露出空點”這一問題，初步建議：健全施工單位黨政工作專項管理制度?；鶎狱h委在新的項目部即將建立前統(tǒng)籌研究和配備好項目部黨政班子，主要領(lǐng)導(dǎo)和部門溝通一致，做好對人事調(diào)動與黨員組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)同步工作，并形成長效工作機制，以確?；鶎狱h組織工作銜接有序，不留空點，以利于基層黨組織能夠緊密圍繞中心工作，積極有效地開展好黨組織活動，為工程項目的施工發(fā)展保駕護航。對策2：針對“在基層黨組織設(shè)置上基層黨總支取代黨支部設(shè)置不健全，弱化了黨支部作用”這一問題，初步建議：一是增強對基層黨組織設(shè)置和作用的認識，進一步規(guī)范黨的基層組織設(shè)置，為黨的基層組織工作的開展提供好組織基礎(chǔ)。二是對現(xiàn)有基層黨組織設(shè)置情況進行梳理，特別是對于有組織沒有黨員的黨組織機構(gòu)要給予清理，該撤銷的撤銷，該組合的組合，做到基層黨組織機構(gòu)設(shè)置健全、規(guī)范。三是對基層黨組織設(shè)置到黨總支的，健全下屬黨支部，把支部的日常工作開展起來?！?4 —對策3：針對“少數(shù)單位基層黨組織在急難險重的危急關(guān)頭作用發(fā)揮不明顯?！边@一問題，初步建議：（一）強化政治宣傳教育，提高政治素質(zhì)。通過對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)常性的黨的方針、政策的學(xué)習(xí)和黨性教育活動，時刻警醒黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨員義務(wù)，增強政治責(zé)任感和使命感，為他們在工作中帶頭講正氣、樹形象、爭先鋒、作表率，夯實政治思想基礎(chǔ)，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動本單位的安全發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展的內(nèi)生動力。（二）選優(yōu)配強項目部總支（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子，增強引領(lǐng)帶動作用。把政治過硬，責(zé)任心強，有開拓進取和敬業(yè)奉獻精神、能得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾認可的優(yōu)秀黨員干部選拔配備到基層項目班子中擔(dān)任重要職務(wù)。用發(fā)展的眼光看待企業(yè)對黨員干部綜合能力的需要，進一步強化基層黨組織班子成員的黨務(wù)培訓(xùn)，不斷提高總支（支）委會的整體素質(zhì)，增強抓黨建促生產(chǎn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)業(yè)水平。（三）加強基層黨組織制度建設(shè)，形成制度保障體系。一是建立和完善基層黨組織書記崗位目標責(zé)任制和民主評議制度。把黨組織職責(zé)任務(wù)和其領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)任務(wù)具體化，通過對基層黨建工作考核評價，推選優(yōu)秀基層黨組織，把先進事跡和好的做法、成功的經(jīng)驗，予以推廣學(xué)習(xí)。同時，對軟弱渙散的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進行整頓，及時調(diào)整不合格黨組織書記，并通過建立聯(lián)系點的方式，幫助指導(dǎo)他們盡快地趕上來，把基層黨組織的— 5 — 作用較好地發(fā)揮出來。二是堅持和完善黨組織生活制度。包括支部大會、支部委員會、民主評議黨員、黨課等黨的組織生活的時間、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，并注意結(jié)合實際堅持和完善。三是堅持和完善黨員教育管理制度即黨員培訓(xùn)制度、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度、黨費收繳管理制度、黨員向黨組織報告思想工作制度、“創(chuàng)先爭優(yōu)”制度、“黨員承諾制度”等。四是堅持和完善民主監(jiān)督制度。把黨務(wù)公開制度和廠務(wù)公開制度有機結(jié)合，推進黨的作風(fēng)建設(shè)和企業(yè)民主管理建設(shè)，對單位重大問題讓黨員先知道、先討論、先行動，做先鋒。五是建立和完善基層黨政責(zé)任共擔(dān)、利益共享的目標考核機制。積極推行組織書記問責(zé)制，明確黨支部和黨支部書記在引領(lǐng)推動和維護項目建設(shè)中的主要任務(wù)和政治責(zé)任，做到有的放矢，形成以制度為保障，以考核為手段，重獎重罰，獎懲兌現(xiàn)的管理運行保障機制。正確看待基層黨組織在企業(yè)中的政治核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。（四）加強陣地建設(shè)，強化基層黨組織的主體功能，使黨組織工作充滿活力。陣地建設(shè)，是黨的喉舌，是黨的形象所在，是黨組織的吸引力和感召力所在，是黨同職工群眾的血肉聯(lián)系所在。一是與開展優(yōu)秀項目部建設(shè)評選活動相結(jié)合，使項目部黨組織的活動場所成為項目部干群的“工作中心”。二是與開展遠程黨課教育相結(jié)合，積— 6 — 極開展網(wǎng)上黨課活動，使項目部黨組織活動場所成為項目部黨員和黨務(wù)干部的“培訓(xùn)中心”。三是與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位和職工活動相結(jié)合，使項目部黨組織活動場所成為黨員群眾的“文化體育中心”。四是與基層組織建設(shè)相結(jié)合，使項目部黨組織活動場所成為工、青、婦等群眾組織的“服務(wù)中心”。（五）以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，結(jié)合實際，創(chuàng)新載體，把基層黨組織和黨員的先進作用體現(xiàn)在具體的工作和崗位上來。圍繞深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動深化提升階段的主要任務(wù)，結(jié)合實際抓載體建設(shè)，繼續(xù)深入推進創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織”、“四強黨組織”、“四優(yōu)共產(chǎn)黨員”活動，本著圍繞中心，推動發(fā)展的指導(dǎo)思想，大力開展一些諸如“黨旗飄飄，猛虎增輝”、“保持先進性，崗位做奉獻”、“我為黨旗添光彩”、“黨員承諾踐諾”、“黨員示范區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員身邊無事故”等主題鮮明、內(nèi)容豐富、能在實踐中取得較好效果的創(chuàng)先爭優(yōu)系列實踐活動，抓住當前選樹推廣“先進典型”、“三走進三服務(wù)”和“黨務(wù)公開”活動契機，積極營建“學(xué)先進、比先進、當先進”的濃厚氛圍，在幫助基層“辦實事、解難事、做好事”和推進“黨務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”上更進一步，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，更好地發(fā)揮出來，把黨組織和黨員干部、職工群眾的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力凝聚到推進企業(yè)各項工作再創(chuàng)新水平上來，為集團又好又快發(fā)展保駕護航。