【正文】 身網(wǎng)絡優(yōu)勢推進超市和專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶建立直接采購關系，大力推行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、連鎖配送、冷鏈物流等經(jīng)營方式，建設農(nóng)副產(chǎn)品購銷加工服務網(wǎng)絡，開辟農(nóng)產(chǎn)品進入市場的便捷通道，為農(nóng)民降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，有效實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。（三）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。大力實施“小超市、大連鎖”發(fā)展戰(zhàn)略，加大物流配送設施建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經(jīng)營服務體系。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一店多能、一網(wǎng)多用”的綜合經(jīng)營優(yōu)勢，繼續(xù)依法拓展煙花爆竹、圖書、藥品、通信器材等農(nóng)民需要的業(yè)務經(jīng)營范圍。力爭用五年左右時間，使供銷合作社日用消費品連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡覆蓋全市80%以上行政村。（四）加快發(fā)展再生資源回收利用服務網(wǎng)絡。支持供銷合作社積極推進再生資源回收利用體系建設，規(guī)劃建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車回收拆解業(yè)務。有條件的縣級供銷合作社要建設廢舊物資集散市場或再生資源綜合利用處理基地，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（五）加快發(fā)展電子商務信息服務網(wǎng)絡。供銷合作社要搭建“網(wǎng)上供銷社”，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村移動電子商務信息平臺，為企業(yè)、合作組織、農(nóng)民提供商品信息交流服務。力爭到“十二五”末，全市供銷合作社系統(tǒng)及其經(jīng)營網(wǎng)點基本實現(xiàn)電子信息化。三、強化服務功能（六）加強農(nóng)村綜合服務。鼓勵和支持供銷合作社參與建設主體多元、功能齊全、便民惠民的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，延伸服務領域。日用消費品便民店要圍繞當?shù)剞r(nóng)民商品購銷和勞動就業(yè)、文化娛樂、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生等積極開展綜合服務。有關部門要從政策上給予適當支持。（七）加強專業(yè)合作服務。供銷合作社要圍繞棉花、茶葉、食用菌、果品、蔬菜、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)和本地主導產(chǎn)業(yè)，采取領辦、參辦、合辦等多種方式，引導農(nóng)民經(jīng)紀人、產(chǎn)銷大戶和社會力量，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮供銷合作社的合作優(yōu)勢，積極支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合組織，構建面向農(nóng)民專業(yè)合作社的公共服務平臺。（八）加強行業(yè)協(xié)會服務。支持供銷合作社加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮協(xié)會信息優(yōu)勢，積極開展信息、維權、交流、咨詢、培訓等服務。在農(nóng)資、茶葉、棉花、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用。四、推進體制機制創(chuàng)新（九）強化供銷合作社職能。各級供銷合作社聯(lián)合社對本級社有資產(chǎn)行使出資人職能。市、縣市區(qū)供銷合作社可以成立資產(chǎn)經(jīng)營機構，由同級聯(lián)合社授權，管理經(jīng)營社有資產(chǎn)，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值?？h級以上供銷合作社要努力建設和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系，積極參與全市農(nóng)村商品流通及市場體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和建設工作。要積極參與棉花、茶葉、食用菌、果品等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花鞭炮等經(jīng)營活動的組織、協(xié)調(diào)、管理。管理好相關農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，承擔好政府委托的化肥、棉花、防汛物料、食用油等重要物資的國家和地方政府儲備。各級政府根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預算。對未參照公務員管理的聯(lián)合社機關，由地方政府依據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合實際制定相關規(guī)定。（十）加強基層社建設。積極探索多種有效形式，加快基層社重建和發(fā)展。要在堅持合作制的原則下，推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶入社，大膽引進農(nóng)村經(jīng)紀人領辦基層社。要通過多種方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運營效率，增強為農(nóng)服務功能?；鶎庸╀N合作社依照有關規(guī)定重組為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項扶持政策。各級政府和有關部門要將基層供銷社經(jīng)營網(wǎng)點（農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、日用工業(yè)品超市、再生資源回收網(wǎng)點）建設納入集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。（十一）做大做強社有企業(yè)。供銷合作社社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快社有企業(yè)改制步伐。要創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制，鼓勵供銷合作社企業(yè)擴大招商引資，采取控股、參股、經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的為農(nóng)服務骨干龍頭企業(yè)。相關部門要支持供銷合作社企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。供銷社系統(tǒng)社有企業(yè)改革可比照國有企業(yè)改革有關政策執(zhí)行，已用供銷合作社資產(chǎn)安排職工的，同級政府要作出財政預算以適當?shù)姆绞街鹉攴颠€給供銷合作社用于發(fā)展，增強供銷合作社為農(nóng)服務實力。五、加大支持力度（十二）加強對農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設的組織領導。將“新網(wǎng)工程”納入社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，成立岳陽市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設工作領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)辦、市供銷聯(lián)社、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市人社局、市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位負責人為成員。市供銷聯(lián)社設立新農(nóng)村服務網(wǎng)絡中心，專門負責農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設日常工作。各縣、市、區(qū)也要建立相應的領導班子和協(xié)調(diào)工作機制，認真抓好農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設。（十三）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)、處置、抵押其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。對因歷史原因造成的變更事實，供銷合作社提出恢復的，應依法依規(guī)予以恢復。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，應按政策予以補償。要進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產(chǎn)流失，改制后的剩余資產(chǎn)屬社有資產(chǎn)，由同級供銷合作社代為行使所有權和管理權，已平調(diào)占用的要返還供銷合作社。（十四）加大公共財政和金融扶持力度。市、縣市區(qū)財政每年安排一定的專項資金，支持供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，要進一步加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度。商務部門要支持供銷社開展“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)等流通網(wǎng)絡建設項目。縣及縣以上聯(lián)合社參與組建融資性擔保機構、資金互助社和村鎮(zhèn)銀行的，銀行監(jiān)督管理機構要積極支持。有關金融機構要積極探索發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務方式，加大對供銷合作社農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的信貸支持力度。對于新建的基層社項目以及再生資源集散市場和分揀加工基地建設中的土地使用和經(jīng)營資質(zhì)等問題，各級政府和有關部門要在資金、用地等方面給予支持。對供銷合作社企業(yè)改制過程中發(fā)生的契稅、土地增值稅、印花稅等，稅務部門要認真落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。（十五）建立和完善市、縣兩級化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度。認真落實國家發(fā)改委、財政部《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部令第26號）和國家發(fā)展改革委、財政部《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法補充規(guī)定》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2005〕2251號）以及省人民政府辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省財政廳〈湖南省化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕73號）等文件精神，建立和完善市、縣兩級化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度，遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則，市、縣市區(qū)財政將化肥淡季儲備補貼列入財政預算，并積極爭取中央、省級儲備補貼經(jīng)費，支持供銷合作社企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資儲備任務。（十六）加快解決供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政等八部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，涉及市、縣市區(qū)應承擔的部分，市、縣市區(qū)要制定計劃，盡快予以消化。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬。支持有關金融機構加快處置供銷合作社的金融債務，相關資產(chǎn)管理公司對歷史形成的債務可優(yōu)先供銷合作社及所屬企業(yè)回購。落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題。對因體制轉(zhuǎn)換及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因欠繳的社會保險費，各級政府要按照有關政策，靈活協(xié)調(diào)解決，給予掛帳或減免，確保供銷合作社企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會保險待遇，維護社會穩(wěn)定。（十七）妥善解決土地和房產(chǎn)問題。嚴格按照國土資源部、全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地所有權登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2009〕173號)，加快供銷合作社土地確權、登記、頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置或依法轉(zhuǎn)讓。土地收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置，以及改善農(nóng)村流通基礎設施，并依法享受現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策。供銷合作社的網(wǎng)點、庫房等設施，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準可以在原用地范圍內(nèi)進行翻建、改造，用于擴大經(jīng)營。各縣、市、區(qū)要按照國家有關規(guī)定，確定供銷合作社土地使用權，為其辦理房屋登記，頒發(fā)相關權屬證書。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難并符合減免條件的社有企業(yè)，可由企業(yè)向稅務部門提出減免申請。對供銷合作社建設現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務中心所需土地，有關部門要優(yōu)先予以提供或調(diào)劑。（十八）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。建立健全各縣、市、區(qū)供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構，保持領導班子相對穩(wěn)定，選拔懂經(jīng)營、會管理、政治素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實領導班子，未設立監(jiān)事會的縣、市、區(qū)供銷社要成立監(jiān)事會機構。供銷合作社設立的為農(nóng)服務二級管理機構，各級政府要在編制和經(jīng)費上給予支持。要大力實施人才興社戰(zhàn)略，引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)隊伍。二○一二年一月二十一日第五篇：黑龍江省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見黑龍江省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見分類：頒布單位：各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于完善商品流通體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。根據(jù)《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和工作目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，全面實施“服務立社、產(chǎn)業(yè)興社、經(jīng)營強社”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。力爭用5年左右的時間，在全省初步構建起以全省性、行業(yè)性、區(qū)域性龍頭企業(yè)集群為支柱，市縣社有企業(yè)為骨干，基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務中心和連鎖超市為基礎，農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡為主要支撐的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系。商品購銷總額年均保持遞增10%以上。二、扎實推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設(一)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導作用，以倍豐、慶豐農(nóng)資集團及市、縣供銷合作社農(nóng)資企業(yè)為龍頭，完善農(nóng)資流通基礎設施，通過改造、新建、收購、加盟等途徑，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)和交通樞紐，建設一批農(nóng)資商品配送中心和物流實體，形成覆蓋全省、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社改造完善區(qū)域性農(nóng)資市場，建設綜合性農(nóng)資服務中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)參與測土配方施肥工程，加快發(fā)展測土配方配肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。支持供銷合作社辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設施承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家及省、市商業(yè)儲備和救災儲備任務。(二)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有標準化超市、村有綜合服務社或便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。支持供銷合作社依法拓展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務。積極爭取國家資金和利用現(xiàn)有各類專項資金重點支持商貿(mào)流通體系建設。(三)加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，增強帶領農(nóng)民有組織進入市場的能力。支持供銷合作社開辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力和綜合服務能力，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的集散作用。供銷合作社要積極推動連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社承擔羊毛收儲和銷售任務。支持寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)協(xié)會整合優(yōu)勢資源，發(fā)展龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，加強品牌連鎖營銷網(wǎng)絡建設。有關部門要在品牌打造、商品供應基地和物流體系建設上予以扶持。加大培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的力度，形成多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的格局。(四)加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社以黑龍江省中再生資源開發(fā)有限公司為龍頭，推進與市縣公司的聯(lián)合與重組，發(fā)展再生資源綜合加工處理園區(qū)。三、加快推進社有企業(yè)建設(一)培育龍頭企業(yè)。供銷合作社要大力培育發(fā)展一批功能完善、帶動力強的大型現(xiàn)代涉農(nóng)流通企業(yè)、批發(fā)交易市場和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改善流通基礎設施，擴大農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務。優(yōu)化社有企業(yè)結(jié)構，推進企業(yè)并購重組，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用和農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營社