【正文】 教育實(shí)施嚴(yán)重欠缺，學(xué)校運(yùn)營(yíng)困難，教師工資和福利待遇很差，特別是地區(qū)性工資補(bǔ)貼、地方財(cái)政生活性補(bǔ)貼等無法兌現(xiàn)。若不是為人師表的責(zé)任感把國(guó)家利益放在第一位，陸豐的教育可能被停在了歷史的某個(gè)時(shí)間軸上。經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)大大地影響了我市的教育發(fā)展。反過來，由于教育也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果就會(huì)變成城市教育水平越來越高，而農(nóng)村卻永遠(yuǎn)只在原地踏步。因此，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重制約教育的發(fā)展。一些學(xué)校原來為推進(jìn)信息技術(shù)教育，依靠引進(jìn)社會(huì)資金（包括教師集資）購(gòu)買了計(jì)算機(jī)，現(xiàn)在因沒有公用經(jīng)費(fèi)，又不讓收學(xué)生上機(jī)費(fèi)，而被迫停止了計(jì)算機(jī)教學(xué)。有的學(xué)校因無錢購(gòu)買儀器和試劑，把物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)也停了。（三）、教育設(shè)施落后陸豐市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展。如：音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，這種教學(xué)方式更多是在娛樂學(xué)生，而不是在教授音樂基礎(chǔ)知識(shí)。又如：體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘。在農(nóng)村，體育課對(duì)于孩子們來說更多像是可以在上課時(shí)玩耍的課，學(xué)校沒有體育器材，就連最基本的單、雙桿都沒有。不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。現(xiàn)代教育正迅速地發(fā)展著，然而由于信息渠道不暢，農(nóng)村基本上不知道現(xiàn)代教育發(fā)展成什么樣了，更有甚者一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對(duì)部分中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志者的寥寥無幾，絕大多數(shù)教師僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料。能熟練或基本熟練使用電腦的教師只是一部分，因特網(wǎng)對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說更是新奇事物。教學(xué)儀器設(shè)備奇缺，難以完成新課標(biāo)的要求。我在陸豐內(nèi)湖中學(xué)的學(xué)校會(huì)議室里，采訪了各科老師。老師傾訴了落實(shí)“新課標(biāo)”的難處。數(shù)學(xué)老師說“沒有丁字尺，沒有幾何模型，沒有一幅數(shù)學(xué)掛圖”。物理老師說“沒有感應(yīng)圈，沒有游標(biāo)卡尺，沒有一架學(xué)生天平?！被瘜W(xué)老師說“沒有容量瓶，沒有滴定管，沒有一個(gè)一百毫升標(biāo)準(zhǔn)量筒。”經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)直接導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施的落后。（四）、師資力量薄弱在當(dāng)前形勢(shì)下認(rèn)真做好中小學(xué)教師的崗位補(bǔ)充、素質(zhì)提高工作具有重要意義。這是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。教育發(fā)展，教師是關(guān)鍵，沒有合格的教師，就不可能有高質(zhì)量的教育②。我走訪了陸豐幾個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的師資力量非常薄弱，陂洋小學(xué)的校長(zhǎng)說：我們學(xué)校嚴(yán)重的缺乏師資，全校有教師二十多個(gè)人，其中真正師范畢業(yè)的教師不足三份之二，其它都是代轉(zhuǎn)正或還是代課的教師，他們的專業(yè)水平都不高，致使學(xué)生們學(xué)習(xí)積極性不大；還有我們?nèi)狈Ω骺频膶I(yè)老師，像英語老師，我們學(xué)校才有兩名英語老師，這兩名英語老師要上六個(gè)年級(jí)十二班的課程，因?yàn)楦髂昙?jí)英語課不同需要不同的備課，致使他們備課不足教學(xué)質(zhì)量低下。農(nóng)村學(xué)校為什么會(huì)缺少師資呢？本人經(jīng)過探訪得出以下原因：其一、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。由于陸豐特殊的情況，一部份老師在其位不謀其職，甚至不在職，由此導(dǎo)致賬面教師不缺，而現(xiàn)實(shí)卻很缺乏。另一部份占位不工作的教師則找代課老師替代自己工作，代課老師一般學(xué)歷不高，沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，沒有教師資格證。他們卻紛紛走上講臺(tái)，成了老師。在這里我由衷地尊敬代課老師為我國(guó)基層教育、尤其是為我市的農(nóng)村基礎(chǔ)教育做出的貢獻(xiàn)。但這也是導(dǎo)致農(nóng)村師資不雄厚且不容忽視的一個(gè)客觀原因。其二、城鄉(xiāng)分布不均衡。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，促使農(nóng)村學(xué)校教師缺額更大。如東海鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)生活便利、工作條件好；而陂洋、上英等農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活困難、工作環(huán)境惡劣、待遇差。教師不愿為農(nóng)村教育服務(wù)，這也是導(dǎo)致農(nóng)村師資薄弱的另一個(gè)重要原因。其三、師資得不到及時(shí)的補(bǔ)充。當(dāng)一批教師因各種原因離開崗位后，接替者未能準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)。(五)、素質(zhì)教育落后目前，我市農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏文體活動(dòng)。在我們讀中學(xué)的時(shí)候，每年學(xué)校都會(huì)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)和元旦文藝匯演，但這幾年卻不見了動(dòng)靜。農(nóng)村學(xué)校和城里學(xué)校相比，本來就少得可憐的文體活動(dòng)，現(xiàn)在一下子就全部取消了，實(shí)在令人很費(fèi)解。但仔細(xì)想想，其實(shí)也很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在哪一所學(xué)校不注重升學(xué)率，一切影響升學(xué)率的活動(dòng)都全部叫停。另外由于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件的缺乏和師資的短缺，農(nóng)村學(xué)校的素質(zhì)教育課程已經(jīng)名存實(shí)亡。農(nóng)村的生活環(huán)境本來就比城里的差，再加上學(xué)校一味的應(yīng)試教育，農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于城里學(xué)生了。通過調(diào)查、分析導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育落后的主要原因，本人認(rèn)為有如下幾方面：社會(huì)因素、家庭因素的制約，傳統(tǒng)思想的束縛，缺乏必要的物質(zhì)條件和評(píng)價(jià)機(jī)制落后。這五個(gè)方面是我市農(nóng)村中學(xué)生素質(zhì)教育落后的主要原因。針對(duì)以上陸豐農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題，結(jié)合近二年我在陸豐電視大學(xué)所學(xué)的行政管理知識(shí)，提出推動(dòng)我市農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策。二、解決對(duì)策（一）、促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決我市農(nóng)村義務(wù)教育問題的關(guān)鍵。陸豐人民政府應(yīng)該全力推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)，如金廂鎮(zhèn)的海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、陂洋鎮(zhèn)的水果經(jīng)濟(jì)作物。制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我市的農(nóng)村義務(wù)教育才有可能持續(xù)發(fā)展。（二）、大力宣傳《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》現(xiàn)階段，在我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)《義務(wù)教育法》能夠真正了解的人不多。所以政府和教育部門要加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，改變農(nóng)村重男輕女的落后思想，使我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村男女孩平等的接受義務(wù)教育。（三）、開展豐富多彩的文體活動(dòng)孩子的天性頑皮好動(dòng)，在有益的教育活動(dòng)中能夠開發(fā)智力，活躍思維。剝奪學(xué)生玩耍的時(shí)間和空間有悖于教育教學(xué)規(guī)律，它的負(fù)面效應(yīng)顯而易見③。為了緩解農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的壓力，增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活，把學(xué)生從繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來，農(nóng)學(xué)校每學(xué)年要召開春、秋季體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，結(jié)合農(nóng)村特色舉辦演講會(huì)、詩歌朗誦會(huì)和校園藝術(shù)節(jié)。這些活動(dòng)能陶冶農(nóng)村學(xué)生的情操，張揚(yáng)個(gè)性，發(fā)現(xiàn)人才，為學(xué)生施展才華搭建平臺(tái)。通過舉行籃球、乒乓球賽等體育比賽鍛煉學(xué)生的意志品質(zhì)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛的高尚情操。冬季可以開展師生跳繩、踢毽子比賽。成立各種課外興趣小組，有計(jì)劃的開展多種有益于學(xué)生身心健康的活動(dòng)。有條件的學(xué)?？梢猿闪㈦娮忧侔?、書畫班等。只有這樣才能使農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展，開發(fā)智力活躍思維，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。學(xué)生在豐富多彩的校園文化的熏陶和感染下，一定會(huì)樂此不疲，從而喜歡校園、熱愛校園生活。（四）、多“管”齊下,強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)據(jù)了解，我市絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師總體數(shù)量不缺,主要是結(jié)構(gòu)配置上不合理,年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等不合理情況比較嚴(yán)重,為此,本人認(rèn)為可從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)?移位?針對(duì)縣城、中心城鎮(zhèn)及其附近學(xué)校教師嚴(yán)重超編,而邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重缺編的現(xiàn)象,教育行政主管部門要發(fā)揮調(diào)控職能,制訂并落實(shí)相關(guān)政策,實(shí)行超編教師向缺編地方轉(zhuǎn)移?換崗?針對(duì)年齡老化,知識(shí)老化的部分教師,制訂相關(guān)政策,分步撤離教學(xué)崗位,穩(wěn)妥安置,調(diào)濟(jì)?選拔?引進(jìn)青年教師予以充實(shí)?充電?對(duì)部分學(xué)歷不高?知識(shí)水平較低?教學(xué)理念陳舊?教學(xué)手段落后的教師,教育行政主管部門組織實(shí)施繼續(xù)教育工程,補(bǔ)充能量?補(bǔ)缺?一是針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)緊缺教師,尤其是農(nóng)村中小學(xué)的英語?計(jì)算機(jī)?音?體?美等教師,政府加大引進(jìn)力度,以優(yōu)惠的政策從師范類學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中引進(jìn)。二是針對(duì)近幾年每年不少老教師退休離崗情況,政府要有計(jì)劃選拔?引進(jìn)青年教師,及時(shí)補(bǔ)充?要把縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村任教作為城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作最重要的舉措之一。有關(guān)部門要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教的工作。對(duì)于繼續(xù)補(bǔ)充的新教師，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要，組織師范生實(shí)習(xí)執(zhí)教。師范學(xué)校要組織高年級(jí)的師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)執(zhí)教，在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地。在保證師范生培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)習(xí)支教連續(xù)性的前提下，積極探索實(shí)習(xí)執(zhí)教多種有效途徑。積極開展多種途徑的智力支教活動(dòng)。陸豐市政府和教育主管部門要因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期執(zhí)教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動(dòng)。智力支教活動(dòng)包括“特色教師講學(xué)團(tuán)”，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代、教、帶、幫等或“走教”、“聯(lián)聘”，送優(yōu)秀教師示范課、遠(yuǎn)程教育課件下鄉(xiāng)等形式④。農(nóng)村學(xué)校教育資源的改善，可用兩大工程來解決。第一個(gè)大工程是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，通過新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校。第二個(gè)大工程是提升農(nóng)村教師的素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，開展城市教師支援農(nóng)村教育活動(dòng)；提高農(nóng)村教師素質(zhì)，開展新一輪農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)和中小學(xué)班主任培訓(xùn)。（五）、政府要加大財(cái)政投入，確保農(nóng)村教師的各項(xiàng)福利；完善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件教育不能走“市場(chǎng)化”道路，農(nóng)村義務(wù)教育要以政府為主體。市政府要增加教育的財(cái)政預(yù)算，增加財(cái)政對(duì)教育的投入，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜。同時(shí)要多元籌資，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、慈善機(jī)構(gòu)、海外僑胞港澳臺(tái)胞捐資助學(xué)。發(fā)展我市農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)課程改革，我市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是必不可少的。因此，政府必須用行政手段為農(nóng)村教育的發(fā)展和改革提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并要保證經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用，完善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)我市農(nóng)村中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室和圖書館建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生農(nóng)村中小學(xué)教育裝備投入，有計(jì)劃地加快衛(wèi)生農(nóng)村中小學(xué)“三室”(實(shí)驗(yàn)室、語音室、圖書室)、體音美器材和操場(chǎng)等的建設(shè)。通過進(jìn)一步改善我市農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高我市農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，通過我市農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)，為陸豐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展作貢獻(xiàn)。結(jié)束語這次的走訪調(diào)查使我看到了陸豐農(nóng)村的義務(wù)教育還存在著很多的問題。但如果全市人民都都重視農(nóng)村義務(wù)教育，共同關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展，我市的農(nóng)村義務(wù)教育問題會(huì)從根本上得到較為完善的解決。參考文獻(xiàn)：《九年義務(wù)教育法》2006年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過董琳《小議農(nóng)村中學(xué)生素質(zhì)教育落后的原因》《科技信息》 2009年32期紀(jì)晗，《稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響》，財(cái)會(huì)月刊 2007年10期第31～32頁。張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)──兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制》，基礎(chǔ)教育參考 2008年01期第33～34頁。