【導(dǎo)讀】我國地方政府大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力和重塑國家競爭優(yōu)勢的。20xx年9月，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)。據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。20xx年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)。劃綱要》明確提出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，截止到2017年1月底，我國有37個省市專門出臺大。慶、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、廣東、廣西、本報告聚焦于各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展舉措，對已發(fā)布的37個省市的。大數(shù)據(jù)文件展開了整理，從目標(biāo)定位、基礎(chǔ)能力、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、安全。保障等方面對地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃進行了總結(jié)分析，形成對我國。政府大數(shù)據(jù)發(fā)展政策，以協(xié)助推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。自20xx年以來，國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部委出臺了大。監(jiān)管，明確時間表。大數(shù)據(jù)發(fā)展重大據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，打破數(shù)據(jù)資源壁壘，和監(jiān)測預(yù)警，增強宏觀調(diào)控和決策支持

　　

【正文】 數(shù) 據(jù) 在 政 府 中 的 應(yīng) 用 。 我 國政 府 持續(xù) 出 臺多 項 文件 推 進 政 府治 理 現(xiàn)代 化 ， 廣 東、 天 津、 浙 江 、 貴 州、濟 南 等 地 積 極 與 電 信 運 營 企 業(yè) 、 互 聯(lián) 網(wǎng) 公 司 及 傳 統(tǒng) IT 企業(yè)開 展 政務(wù) 大數(shù) 據(jù)應(yīng)用 相 關(guān)合 作 ， 有效支 持 決策 科學(xué) 化 、 治理 精 準(zhǔn) 化 、 商事 服 務(wù)便 捷 化和安 全 保障 高效 化 。 貴陽 實 施 “ 數(shù) 據(jù)鐵籠 ” 行 動 計劃 ， 依 托大 數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢 加快 網(wǎng)上 政務(wù)建 設(shè) ， 實 現(xiàn)網(wǎng) 上審批 、 網(wǎng)上 執(zhí)法、 權(quán) 利運 行全 程電子 化 。 積極 開 展金融大數(shù)據(jù)應(yīng) 用 與 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 。大數(shù)據(jù) 與 傳統(tǒng) 金融 業(yè)的融 合 使 客 戶 行為 分析 、 差異化 營 銷 、 差 別定價 ， 以 及產(chǎn) 品 設(shè)計 、 風(fēng) 險 實 時監(jiān)測 和 預(yù)警 等 多 方面的 能 力產(chǎn) 生飛 躍 。 上 海 、 廣 州 、 浙 江等經(jīng) 濟 較 26 發(fā)達(dá)地 區(qū) 鼓勵 本地 銀行 、 證券 、 保 險 等 金融企 業(yè) 加強 內(nèi)部 數(shù)據(jù)積 累 和 外部數(shù) 據(jù) 合作 ， 開 展精準(zhǔn) 營 銷 、 風(fēng) 控 管理 、 智 能 決策 、 個性化 推 薦等 大數(shù)據(jù) 應(yīng) 用， 開發(fā) 基于大 數(shù) 據(jù)的 新產(chǎn) 品和新 業(yè) 務(wù)。 推 動 大 數(shù) 據(jù) 在 公 共衛(wèi) 生 與 醫(yī) 療 保 健 領(lǐng) 域 中 的 應(yīng) 用 。 《國 務(wù) 院辦公 廳 關(guān)于 促 進和 規(guī) 范 健 康醫(yī) 療 大數(shù) 據(jù) 應(yīng) 用 發(fā)展 的 指導(dǎo) 意 見 》 明確 福 建、 江 蘇 地 區(qū) 為第 一批 試點 省 ， 并啟 動 第 一 批健康 醫(yī) 療 大 數(shù)據(jù) 中心與 產(chǎn) 業(yè) 園建設(shè) 國 家試 點工 程 ， 推 進 健康 醫(yī) 療 行業(yè)治 理 、 公 共衛(wèi) 生 、 臨 床 科研 等 大數(shù) 據(jù) 應(yīng)用 。 云 南 省全 面 推動 健 康 醫(yī) 療大 數(shù) 據(jù)應(yīng) 用 ， 在 醫(yī)院 評 價、 醫(yī)保支 付 、 藥 品招 采 、 三 醫(yī) 聯(lián)動 、 管 理決策 等 行業(yè) 管理 中推進 健 康醫(yī) 療大數(shù) 據(jù) 應(yīng)用 ，支 持?jǐn)?shù)字 化 健康 醫(yī)療 智能設(shè) 備 研發(fā) 制造 。 發(fā)展 工 業(yè)大數(shù)據(jù)促進產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn)型升 級 。 各 地政府 對 工業(yè) 大數(shù) 據(jù)的重 視程度 逐 步升級 ， 北京 、 上海 、 廣東 、 浙 江 、 山東 、 貴 州 、 江蘇 等 省 市陸續(xù) 出 臺多 項措 施惠及 工 業(yè)大 數(shù)據(jù) 發(fā)展 。 沈 陽以 工 業(yè) 大 數(shù)據(jù)作 為 突 破點 ， 以 鐵 西區(qū) 為 試點 ， 依 托 沈陽 工 業(yè)龍頭 企 業(yè) ， 在 智 能制造 、 工 業(yè) 設(shè)計開發(fā) 、 工業(yè) 數(shù) 據(jù)交易 及 數(shù)據(jù) 優(yōu)化 五個方 面 先試 先行 ， 建設(shè)工 業(yè) 大 數(shù)據(jù)應(yīng) 用 生態(tài)。 （ 三 ） 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完 善 ，技術(shù)創(chuàng)新持續(xù) 推 進 泛 在先 進 的基 礎(chǔ) 設(shè) 施 是 大 數(shù) 據(jù)發(fā) 展 的 基 石 。 20xx 年 ，全 國 新建 光纜 線 路 554 萬公里，光 纜 線路 總長 度 3041 萬公里， 三 家基礎(chǔ) 電 信 運 營 企 業(yè) 固定 互聯(lián) 網(wǎng)寬帶 接 入用 戶總 數(shù)達(dá) 億戶。 新 增移動 通 信 基站 萬個， 總 數(shù)達(dá) 559 萬個。 其 中 4G 基站總 數(shù)達(dá) 到 263 萬個， 4G 用戶數(shù) 呈 爆發(fā) 式 增長 ， 全 年新增 億戶 ， 總 數(shù)達(dá)到 億戶 ， 移 27 動網(wǎng)絡(luò) 覆 蓋范 圍和 服務(wù)能 力 繼續(xù) 提 升 （ 20xx 年通信運營 業(yè) 統(tǒng)計公 報 ） 。 全 國各 地 不斷 提高 寬帶網(wǎng) 絡(luò) 發(fā)展 整體 水平 ， 全 面提 升 支 撐 大數(shù)據(jù) 持 續(xù) 發(fā) 展的 能力 ， “ 光 進 銅 退 ” 趨 勢明 顯 。 尤 其是 貴 陽、 內(nèi) 蒙 、 西安 等 西 部 地區(qū) 均 將基 礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè) 作 為 重 點任 務(wù) ， 對大 型 數(shù)據(jù) 中 心建設(shè) 、 互 聯(lián) 網(wǎng)寬帶能 力 提 升 、 4G 基站部署、互 聯(lián) 網(wǎng)骨干直聯(lián) 點 建 設(shè) 均做出了詳 細(xì) 部署。 IDC 成為大 數(shù) 據(jù)產(chǎn) 業(yè) 的信息 中 樞。 我 國 IDC 市場發(fā)展活 躍， 從業(yè) 企業(yè)數(shù) 量 快速 增加 。截至 20xx 年 12 月 31 日，已批準(zhǔn) 1112 張 IDC、 ISP 跨地區(qū)業(yè)務(wù) 經(jīng)營 許可證 ， 其中包括 352 張跨地區(qū) IDC 業(yè)務(wù)經(jīng) 營 許 可證和 760 張跨 地 區(qū) ISP 業(yè)務(wù)經(jīng) 營 許 可 證。省內(nèi) IDC 業(yè) 務(wù) 經(jīng)營許 可 證 已發(fā)出 874 張， 省 內(nèi) ISP 業(yè)務(wù)經(jīng)營 許 可證已 發(fā) 出 2168 張。同時 ， 大 型數(shù)據(jù) 中 心具 有業(yè) 務(wù)承接 能 力強 ， 能 源節(jié)約 效 應(yīng)突 出 等特點 ， 是 各 地 區(qū)及 IDC 運營企 業(yè) 重要的 戰(zhàn) 略信 息資 產(chǎn) ， 建設(shè) 大 型 、 綠 色 的數(shù)據(jù) 中 心 成 為 各 省 市政 府大 數(shù)據(jù)發(fā) 展 的重 要 抓 手。 大數(shù)據(jù) 技 術(shù)創(chuàng) 新取 得明顯 突 破 。 Hadoop、 Spark 等開源 技 術(shù)得到 更廣泛 的 認(rèn)可 和應(yīng) 用 ， 大數(shù) 據(jù) 技術(shù) 生 態(tài)圈形成 。 國內(nèi) 骨 干軟硬 件 企業(yè) 陸續(xù)推 出 自主 研發(fā) 的大數(shù) 據(jù) 基礎(chǔ) 平臺 產(chǎn)品 ， 一 批 信 息 服 務(wù) 企業(yè)面 向 特 定領(lǐng)域 研 發(fā)數(shù) 據(jù)分 析工具 ， 提 供創(chuàng) 新 型數(shù)據(jù) 服 務(wù) 。 互 聯(lián) 網(wǎng)龍頭 企 業(yè)服 務(wù)器單 集 群規(guī) 模 最 大可達(dá) 到 上萬 臺 ， 具 備建設(shè) 和 運維 超大 規(guī)模大 數(shù) 據(jù) 平臺的 技 術(shù)實 力 。 科 技創(chuàng)新 型 企業(yè) 積極 布局深 度 學(xué)習(xí) 等人 工智能 前 沿 技術(shù)， 在 語音 與圖 像識別 、 文本 挖掘 等方面 積 極占 領(lǐng)技 術(shù)制高 點 。 28 圖 11 中美專利申請量對比 在開源 技 術(shù)領(lǐng) 域 ， 我 國對國 際 大數(shù) 據(jù)開 源軟件 社 區(qū)的 貢獻 不斷增 大 。 傳統(tǒng) IT 廠商 與 互聯(lián)網(wǎng) 企 業(yè)參 與踴 躍，中 國 企業(yè) 在世 界舞臺 上 嶄 露頭角。 29 （ 四 ） 數(shù)據(jù)資源整合加 快 ，共享開放意識 增強 我國 政 府?dāng)?shù)據(jù)資源共享 開 放已由點狀探索 進 入面狀輻射階段 。 目 前 ， 有 90%的省 市 在信息 化 、 大 數(shù)據(jù) 、 智 慧 城市 等 規(guī)劃 文件中 提 到了 政府?dāng)?shù) 據(jù) 的共 享開 放工作 ， 并 陸續(xù) 開 展了具 體 實踐 。 數(shù) 據(jù)共享 開 放正 由 數(shù)字 經(jīng) 濟較 發(fā)達(dá) 地區(qū)逐 漸 向周 邊省 市輻射 擴 散 ， 制 定 共 享開放 目 錄 清單、 建 設(shè)共 享開 放平臺 成 為各 地重 要抓手。 在大 數(shù) 據(jù)管理機構(gòu)設(shè)置 普 及方面 ， 基本形成 了 自上向下的工作機 制 。 相比 較 而言 ， 在省層 面 設(shè)立 大數(shù) 據(jù)管理 機 構(gòu)的 省份 ， 地 市 層面響 應(yīng)程度 更 高 ， 大數(shù) 據(jù)管理 機 構(gòu)數(shù) 量更 多 。 以 廣 東為 例 ， 在省層 面 設(shè)立 大數(shù)據(jù) 管 理機 構(gòu)后 ， 下屬地 市 紛紛 成 立大數(shù) 據(jù) 管理局 ， 響應(yīng)配 合 上級 工作 ， 其 他 地市 級 管理機 構(gòu) 則分 布 比 較零散 。 主 要呈 現(xiàn) 出 經(jīng) （工 ） 信 系統(tǒng)和 政 府直 接管 理兩種 方 式 。 在 目 前的大 數(shù) 據(jù)管 理機 構(gòu)中 ， 有 47% 設(shè)立在 省 、 市 政 府 和 高新區(qū) 之 下 ， 有 53%設(shè)立在 經(jīng) 信委 、 工 信 委之下， 并呈現(xiàn) 出 兩種 不同 的特點 ， 直 屬于省 、 市政府 的 大數(shù) 據(jù)管 理機構(gòu) 行 政 級別相 對 高 ， 易于 工作開 展 。 隸 屬于 經(jīng)信委 、 工信 委的 大數(shù)據(jù) 管 理機 構(gòu)成立 過 程相 對容 易 ， 但 在 統(tǒng)籌 管 理 政 府?dāng)?shù)據(jù) 資 源時 由于 行政級 別 的 限制， 工 作開 展難 度較大。 全國 20 多個數(shù) 據(jù)開 放平臺 開 通運 行 ， 涉及 14 個省 份 ， 分 別為上 海 、 浙江 、 北京 、 山東 、 湖 北 、 重 慶 、 福建 、 廣 東 、 深 圳 、 汕頭 、 青 島、貴 州 、揚 州、 無錫。截至 20xx 年底，北 京 市政 務(wù)數(shù) 據(jù)資源 網(wǎng) 已 有 36 個部門 開放 了 300 余個數(shù) 據(jù) 集 ，涵蓋 旅 游住 宿、 交通、 餐 飲、 醫(yī)療、 文 體娛 樂、 社保就 業(yè) 等。 30 表 我國數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)情況 行政 級別 城 市 或 地區(qū) 開 放 數(shù) 據(jù) 平 臺 名 稱 上 線時 間 數(shù) 據(jù)量 省級 北京市 北京市政務(wù)數(shù) 20xx 年 共 38 家單位 17 個領(lǐng)域的 296 據(jù)資源網(wǎng) 項數(shù)據(jù)集 上海市 上海市政府?dāng)?shù) 20xx 年 共 41 個部門 涉及 11 個領(lǐng)域的 據(jù)服務(wù)網(wǎng) 803 個數(shù)據(jù)集 浙江省 浙江政務(wù)服務(wù) 20xx 年 浙江網(wǎng)上政府 24 小時在線 ， 行 網(wǎng) 數(shù)據(jù)開放 政審批 、 便民服務(wù) 、 公 共支付、 頻道 650 項數(shù)據(jù) 貴州省 貴州省政府?dāng)?shù) 據(jù)開放平臺 20xx 年 共 110 個數(shù)據(jù)資源 副省 重慶市 重慶大數(shù)據(jù)平 20xx 年 共 74 個數(shù)據(jù)集 級市 臺 開放數(shù)據(jù) 頻道 武漢市 武漢市政府公 開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng) 20xx 年 共 48 個政府部門 755 項數(shù)據(jù) 青島市 青島政務(wù)網(wǎng)政 府?dāng)?shù)據(jù)開放 20xx 年 共 41 個部門 600 多 項 數(shù)據(jù)集和 120 多個 API 服務(wù)接口 深圳市（含 深圳政府在線 20xx 年 包括福田區(qū) 、 羅湖區(qū) 、 南山區(qū)、 福田區(qū)、羅 數(shù)據(jù)開放平臺 光明新區(qū)、坪山新區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù) 湖區(qū)、南山 區(qū)、光明新 區(qū)、坪山新 區(qū)） 廣州 廣州市政府?dāng)?shù) 20xx 年 共 46 個政府職能部門的 300 多 據(jù)統(tǒng)一開放平 項數(shù)據(jù)集，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城 臺 市建設(shè) 、 道路交通 、 教 育科技、 民生服務(wù) 、 企業(yè)服務(wù)等 14 個重 點領(lǐng)域 地市 無錫市 無錫市政府?dāng)?shù) 20xx 年 共 15 個部門的 100 個 數(shù)據(jù)資源 級 據(jù)服務(wù)網(wǎng) 湛江市 湛江市政府?dāng)?shù) 據(jù)服務(wù)網(wǎng) 20xx 年 共 29 項數(shù)據(jù) 貴陽市 貴陽大數(shù)據(jù)開 放服務(wù)平臺 20xx 年 共 144 份數(shù)據(jù) 地市 寧波海曙區(qū) 海曙區(qū)數(shù)據(jù)開 20xx 年 共 17 個大類目錄 ， 188 個分類 下轄 放平臺 目錄， 220673 條數(shù)據(jù) 區(qū) 佛山南海區(qū) 數(shù)說南海 20xx 年 共 270 項數(shù)據(jù)資源 廈門市海滄 海滄區(qū)數(shù)據(jù)資 20xx 年 區(qū) 源開放平臺 31 數(shù)據(jù) 資 源流通交易是推 動 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速 發(fā) 展 的 重要手段 。 我國 數(shù)據(jù)交 易 市場 活 躍 ， 已建成 及 正在 籌建 的地方 數(shù) 據(jù)交 易機 構(gòu) 達(dá)二 十 余 家 。 北京 、 上海 、 河北 、 武漢 、 貴陽 、 廣州 等 地 均 開 展 大數(shù)據(jù) 交 易平 臺 建設(shè) ， 大數(shù) 據(jù) 交 易 變現(xiàn) 能 力有 所 提 升 。數(shù) 據(jù) 交易 從 概 念 逐步 落 地， 部分省 市 和相 關(guān)企 業(yè)在 數(shù) 據(jù) 定價 、交 易標(biāo) 準(zhǔn) 等 方面 開展 了積極 探 索 。 表 各地大數(shù)據(jù)交易平臺建立情況 序號 單 位 名 稱 進 展 情 況 1 貴陽大數(shù)據(jù)交易 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：貴陽市大數(shù)據(jù)辦、貴陽市經(jīng)信委 所 經(jīng)營范圍：政府?dāng)?shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù) 業(yè)務(wù)模式：產(chǎn)權(quán)交易；線下交易為主 2 北京數(shù)據(jù)交易所 北京市金融工作局牽頭籌建 ， 近期將向北京 市 政府 匯報籌建方案。 3 上海數(shù)據(jù)交易所 經(jīng)營范圍：商業(yè)公司互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品（一期 ） 。 業(yè)務(wù)模式 ： 使用權(quán)交易 ； 多源數(shù)據(jù)聚合 ； 實時在線 交易。 4 廣州數(shù)據(jù)交易所 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：廣州市大數(shù)據(jù)管理局。 5 長江大數(shù)據(jù)交易 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：武漢市經(jīng)信委。 所 經(jīng)營范圍：數(shù)據(jù)產(chǎn)品（含政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品 ） 、模型算 法。 業(yè)務(wù)模式：倡導(dǎo)使用權(quán)交易。 6 陜西大數(shù)據(jù)交易 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：陜西省工信廳、西安西咸新區(qū)。 所 經(jīng)營范圍：政府?dāng)?shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等。 719 其它數(shù)據(jù)交易機 徐州大數(shù)據(jù)交易所（已成立 ） 、江蘇省大數(shù)據(jù)交易 構(gòu) 中心（已成立 ） 、重慶大數(shù)據(jù)交易所（重慶市經(jīng)信 委 ） 、 沈陽大數(shù)據(jù)交易中 心 （沈陽市大數(shù)據(jù)管理局 ） 、 哈爾濱大數(shù)據(jù)交易中心 、 青島航運數(shù)據(jù)交易所 、 河 南數(shù)據(jù)交易機構(gòu) 、 濟寧數(shù)據(jù)交易機構(gòu) 、 東莞交易機 構(gòu) 、 新疆中亞商品交易中心 、 東湖大數(shù)據(jù)交易中心、 杭州錢塘大數(shù)據(jù)交易中心 、 河北大數(shù)據(jù)交易 中 心等 從整體 發(fā) 展水 平來 看 ， 我國 大 數(shù)據(jù) 交 易以單 純 的原 始數(shù) 據(jù) “ 粗加 工 ” 交易 為 主 ， 交 易規(guī)則 、 交 易機 制 尚不完善