【正文】 、開放共享清單 28 基礎信息資源庫 19 大數(shù)據(jù)交易中心 16 采集、存儲、利用等標準規(guī)范 8 數(shù)據(jù)資源共享開放績效評估 6 0 5 10 15 20 25 30 35 圖 5 地方政府數(shù)據(jù)流通主要舉措 9 各地政 府 積極 響應 國家政 策 ， 將 政 府 資 源開發(fā) 利 用作 為 大 數(shù)據(jù)發(fā) 展 的重 點 任務 ， 推 動政府 數(shù) 據(jù)的 共享 開放 ， 為 本 地大 數(shù) 據(jù)發(fā)展 提 供支 撐 。 北 京 、 上 海 、 青島 等 城市 大 力開展 物 聯(lián)網(wǎng) 建 設 ， 加強對 傳 感 器 、 攝 像 頭 、 電子 標簽等 物 聯(lián)網(wǎng) 感知 設備的 統(tǒng) 籌布 局和 共建共 享 ， 對 城市運 行 保障 、生 態(tài)資源 環(huán) 境等 狀況 實施全 方 位實 時監(jiān) 測和感 知 。 但由于 受土地 及 能源 成本 等因素 制 約 ， 東 部 地 區(qū)新增 數(shù) 據(jù)中 心建 設速度 明 顯 放緩 。 超過 90%的省市提出 統(tǒng)籌 建設政府 、 行業(yè) 數(shù) 據(jù)中心 ， 希 望通 過 加快構(gòu) 建 數(shù) 據(jù)中 心 和 產(chǎn)業(yè) 服務 平臺集群 ， 推進 政 府各部 門 基礎 設施 共建共享 、 互 聯(lián)互通 ， 引導 本地 數(shù)據(jù)中 心 優(yōu)化 布局 ， 推動 數(shù) 據(jù)中 心向 規(guī)?；?、 特色 化、集 約 化、 綠色 化發(fā)展。 （ 3） 各地 在 確定產(chǎn) 業(yè) 規(guī)模 時 ，使 用 了 “ 大數(shù) 據(jù) 產(chǎn) 業(yè) ” 、 “ 大 數(shù)據(jù) 相關產(chǎn) 業(yè) ” 、 “ 帶 動 相關產(chǎn)業(yè) ” 等 不 同 詞匯 ， 在 本 分析 報 告中 ， 統(tǒng) 一 使 用 “ 大 數(shù) 據(jù)產(chǎn) 業(yè) ” 。 中部 、 西 部 的一 些 省市 也 積 極 面向 全 國 發(fā)展大 數(shù) 據(jù) ， 例 如 ， 貴州提出到 2020 年 ， “ 大 數(shù)據(jù) 、 云 計 算應用 和 服 務水平 居 國內(nèi) 領先 地位 ， 產(chǎn) 業(yè)體 系健 全 ， 成 為 西部 地區(qū) 重要的 、 全國 有影響 力 的戰(zhàn) 略性 新興產(chǎn) 業(yè) 基 地 ” 。 借助 大數(shù) 據(jù)產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展浪 潮 ， 推動電 子 信息 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 ， 為 本地 經(jīng)濟擴 張 新的 增長 點，提 高 本地 經(jīng)濟 活力， 優(yōu) 化產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)。 北京提 出 建 設 “ 全國 大數(shù)據(jù) 和 云計 算創(chuàng) 新中心 、 應 用中 心和 產(chǎn)業(yè)高 地 ” ， 江 蘇提 出 “ 爭 創(chuàng) 全 國 領先 、 特色 明 顯 的 國家 大 數(shù)據(jù) 綜 合 試 驗 區(qū) ” ， 廣 東 提 出 “ 打 造全 國 數(shù)據(jù)應 用 先導 區(qū)和 大數(shù)據(jù) 創(chuàng) 業(yè)創(chuàng) 新集 聚區(qū) ， 搶 占 數(shù) 據(jù)產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展高 地， 建成具 有 國際 競爭 力的國 家 大數(shù) 據(jù)綜 合試驗 區(qū) ” 。 目 錄 一、我 國 大數(shù) 據(jù)發(fā) 展規(guī)劃 文 件分析 ........................... 1 （一）頂層設計，加速實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 ..........................1 （二）以點帶面，指明特色大數(shù)據(jù)發(fā)展道路 ..........................3 （三）政府搭臺，力推大數(shù)據(jù)基礎設施建設 ..........................6 （四）突破壁壘，推進數(shù)據(jù)流通邁向新征程 ..........................8 （五）培育生態(tài)，搶占應用與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 .........................10 （六）一體兩翼，數(shù)據(jù)安全與應用產(chǎn)業(yè)齊飛 .........................15 （七）營造環(huán)境，制定完善大數(shù)據(jù)保障措施 .........................16 二、我 國 大數(shù) 據(jù)發(fā) 展取得 的 成效 ............................ 22 （一）區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速集聚 .......................22 （二）行業(yè)應用逐步深入，產(chǎn)品服務日益成熟 .......................25 （三）基礎設施不斷完善，技術創(chuàng)新持續(xù)推進 .......................26 （四）數(shù)據(jù)資源整合加快，共享開放意識增強 .......................29 三、我 國 大數(shù) 據(jù) 發(fā) 展規(guī)劃 建 議 .............................. 32 1 一、我國大數(shù)據(jù)發(fā) 展 規(guī)劃文件分析 （一 ） 頂層設計，加速 實 施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 數(shù) 據(jù)文件 自 20xx 年以來， 國 務院及 農(nóng) 業(yè)部 、國 土資源 部 等 部 委出 臺了大 數(shù)據(jù)發(fā) 展 綱要 、 大 數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè) 創(chuàng)新 、 市 場 監(jiān)管 、 農(nóng) 業(yè)農(nóng) 村 大數(shù)據(jù) 、 健 康 醫(yī)療大 數(shù) 據(jù)等 多個 領域的 文 件。 20xx 年 9 月，經(jīng) 李 克強 總理 簽批， 國 務院 印發(fā) 《促進 大 數(shù) 據(jù) 發(fā) 展 行動 綱要 》 （ 以 下 簡 稱《 綱要 》 ） ， 系 統(tǒng) 部署 大 數(shù)據(jù) 發(fā) 展 工 作。 20xx 年 3 月 ， 《 中華 人民共 和 國國 民經(jīng) 濟和社 會 發(fā)展 第十 三個五 年 規(guī) 劃綱 要 》 明 確 提 出 ， 實 施 國家 大 數(shù) 據(jù) 戰(zhàn)略 。 表 中央政府大數(shù)據(jù)文件梳理 時間 部門 名稱 文 件 要點 國務院 《關于運用大數(shù) 運用 大 數(shù) 據(jù) 加強 對市 場主 體 的 服 務 和 監(jiān)管，明確時間表 據(jù)加強對市場主 體服務和監(jiān)管的 若干意見》 國務院 《促進大數(shù)據(jù)發(fā) 展行動綱要》 系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作 ， 加快政府數(shù) 據(jù)開放共享，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)部 《推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村 提出未來 510 年內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā) 大數(shù)據(jù)發(fā)展的實 展的主要目標 ， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的有序共 施意見》 享開放，初步完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化改造 國務院 《組織實施促進 重點推進數(shù)據(jù)資源開放共享 ， 推動大數(shù) 大數(shù)據(jù)發(fā)展重大 據(jù)基礎設施統(tǒng)籌，打破數(shù)據(jù)資源壁壘， 工程的通知》 深化數(shù)據(jù)資源應用 國務院 《公共資源交易 平臺管理暫行辦 法》 規(guī)范公共資源交易平臺運行 、 服務和監(jiān) 督管理 ， 以發(fā)揮市場在資源配置中起決 定性作用和更好發(fā)揮政府作用 、 提高公 共資源交易配置效率和效益為目標 國務院 《促進和規(guī)范健 規(guī)范和推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合共享、 康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應 用發(fā)展的指導意 開放應用 ， 推動政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng) 和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合 、 開放共 見》 享 國務院 《國家信息化發(fā) 展戰(zhàn)略綱要》 加強經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)交換共享 、 處理分析 和監(jiān)測預警 ， 增強宏觀調(diào)控和決策支持 能力 國土 資源部 《關于促進國土 資源大數(shù)據(jù)應用 發(fā)展的實施意見》 推動 大 數(shù) 據(jù) 在國 土資 源工 作 中 的 創(chuàng) 新 應用 ， 通過基于數(shù)據(jù)的科學管理 、 決策 與服務 ， 促進國土資源治理能力現(xiàn)代化 國家林 業(yè)局 《關于加快中國 林業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展 的指導意見》 推進林業(yè)數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享 ， 促進融合 發(fā)展 、 有序發(fā)展 ， 提升政府行為透明度 和公信力 ， 實現(xiàn)林業(yè)大數(shù)據(jù)規(guī)模 、 質(zhì)量 和應用水平的同步提升 2 時間 部門 名稱 文 件 要點 交通運 輸部 《推進交通運輸 挖掘交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源價值 ， 實現(xiàn) 行業(yè)數(shù)據(jù)資源開 放共享的實施意 用數(shù)據(jù)說話 、 用數(shù)據(jù)決策 、 用數(shù)據(jù)管理、 用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ， 提升行業(yè)治理能力和服務 見》 水平 國家發(fā) 展改革 委 《關于組織申報 大數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新 能力建設專項的 通知》 提高大數(shù)據(jù)領域自主創(chuàng)新能力 ， 促進大 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 ， 實施大數(shù)據(jù)領域創(chuàng) 新能力建設專項 ， 構(gòu)建大數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新 網(wǎng)絡 國務院 《政務信息資源 促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議 ， 指導和 共享管理暫行辦 組織國務院各部門 、 各地方政府編制政 法》 務信息資源目錄 工業(yè)和 信息化 部 《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃 （ 20xx2020 年 ） 》 加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 ， 推動大數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展 ， 以企業(yè)為主體集中 攻克大數(shù)據(jù)關鍵技術，加快產(chǎn)品研發(fā)， 發(fā)展壯大新興大數(shù)據(jù)服務業(yè)態(tài) 數(shù) 據(jù)發(fā)展 規(guī) 劃 各地政 府 紛紛 探索 大數(shù)據(jù) 發(fā) 展道路 ， 結(jié)合自 身 實際 ， 積 極尋求發(fā) 展特色 大 數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè) 。 （ 2） 以蘇州、南寧為代 表 的落實型發(fā)展規(guī)劃 蘇州 、 南 寧 等地 強 化大數(shù) 據(jù) 工作 落實 力度 ， 從 國 內(nèi)外 大 數(shù)據(jù)發(fā)展 背景 、 本 地 現(xiàn) 狀 與 基 礎 、 發(fā) 展 路徑 與 策 略 、 基礎 設 施建 設 、 行 業(yè)應用、 3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新 、 產(chǎn) 業(yè)生 態(tài)打造 等 方面 ， 提 出了詳 細 深入 的 發(fā) 展規(guī)劃 。 （ 二 ） 以點帶面，指明 特 色大數(shù)據(jù)發(fā)展道路 大數(shù)據(jù) 發(fā) 展定位分析 37 個省市中有 20 個明確 提 出大 數(shù)據(jù) 發(fā)展定 位 ， 占 比達 71%。 產(chǎn)業(yè)中心 /高地 12 應用示范中心 10 資源聚集中 心 5 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心 5 人才發(fā)展中心 1 0 5 10 面向國 家 面向地方 圖 1 大數(shù)據(jù)發(fā)展定位分布 大數(shù)據(jù) 產(chǎn) 業(yè)規(guī)模分析 37 個省市中有 20 個明確 提 出產(chǎn) 值目 標 。 江蘇 10000 廣東 6000 貴州 4500 北京 1000 上海 1000 江西 1000 鄭州 1000 合肥 1000 蘭州 1000 青島 1000 青海 500 承德 200 新疆 100 南寧 100 0 20xx 4000 6000 8000 10000 產(chǎn)值（億元） 圖 2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標（單位：億元） 基于上 述 規(guī)則 ， 14 個省市 確 定的 2020 年大數(shù) 據(jù) 產(chǎn)業(yè) 規(guī)模 目標達 到了 28400 億元 ， 其中， 江 蘇 達 到 10000 億元， 廣東 為 6000 億元， 貴州為 4500 億元 ， 北京 、 上海等 7 個 省 市的產(chǎn) 業(yè) 目標均為 1000 億元。 整合、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中 心 31 結(jié)合智慧城市、互聯(lián) 網(wǎng) + 15 政務數(shù)據(jù)中 心 31 行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)中心 25 綠色環(huán)保數(shù)據(jù)中 心 19 災備數(shù)據(jù)中心 17 0 10 20 30 圖 3 各省市數(shù)據(jù)中心關注重點 數(shù)據(jù)中 心 優(yōu)化 建 設 和寬帶 網(wǎng) 絡 提 質(zhì)增 速 成為 各 省市 大數(shù) 據(jù)產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展 的 前 提 。 隨 著 國家 數(shù) 據(jù)中心 區(qū) 域布 局引 導和地 方 政府 支持 力度加大 ， 內(nèi) 蒙 、 寧夏 、 貴州 、 重 慶等能 源 富集 、 氣 候適宜 的 中西 部地 區(qū)數(shù)據(jù) 中 心 資源建 設 規(guī)模 大幅 增加 ， 尤 其大 型 數(shù) 據(jù) 中 心 在 中 西部 地 區(qū) 的布局 規(guī) 模 顯著增 加 。 （ 四 ） 突破壁壘，推進 數(shù) 據(jù)流通邁向新征程 加速數(shù) 據(jù) 共享 、 開 放和流通 ， 激活 大 數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè) 新動能 。 全國 80%的地方大數(shù) 據(jù) 規(guī) 劃 ， 明 確提出 開 展數(shù) 據(jù)共 享開放 平 臺建 設 ，強 調(diào) 政府 數(shù) 據(jù) 的 統(tǒng)籌 協(xié) 調(diào)管 理 ， 進 一步 完 善統(tǒng) 一 的 人 口、 法 人、 和空間 地 理等 基礎 信息資 源 庫 ， 并 通 過制定 優(yōu) 化 《政 府 數(shù)據(jù)資 源 共享 與開放 目 錄 》 和 大 數(shù)據(jù)開 發(fā) 利用 標準 ， 明確各 部 門數(shù) 據(jù) 共享的 范 圍邊 界和使 用 方式 ， 厘 清數(shù)據(jù) 管 理及 共享 的義務 和 權(quán)利 。 自 20xx 年全國首個 大 數(shù)據(jù)交 易 所 — — 貴陽 大數(shù) 據(jù)交易 所 正式 掛牌 運營以 來 ，全 國 已 建成 20 余個 大數(shù)據(jù) 交 易場 所 ， 在 一定程 度 上加 快 了 當?shù)卣?府 數(shù)據(jù) 的 共 享開放 工 作。 通 過 分析 37 省 市 大數(shù) 據(jù) 發(fā)展 規(guī) 劃 文件 ， 可 得政 府治 理大數(shù) 據(jù) 應 用 分布 如下圖 所 示 。 11 需要指 出 的是 ， 從 已發(fā)布 的 發(fā)展 規(guī)劃 文件看 ， 對節(jié) 能降 耗 、 安