【正文】 我 國 地 方政 府 大數(shù)據(jù) 發(fā) 展 規(guī) 劃 分 析 報 告 大數(shù)據(jù)發(fā)展 我國地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃分析報告 前 言 大數(shù)據(jù)成為 推 動 經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型發(fā)展 的 新 動 力和重塑國 家 競 爭 優(yōu)勢 的 新機遇。 20xx 年 9 月，經(jīng) 李 克強 總理 簽批， 國 務院 印發(fā) 《促進 大 數(shù) 據(jù) 發(fā) 展 行動 綱要 》 （ 以 下 簡 稱《 綱要 》 ） ， 系 統(tǒng) 部署 大 數(shù)據(jù) 發(fā) 展 工 作。 20xx 年 3 月 ， 《 中華 人民共 和 國國 民經(jīng) 濟和社 會 發(fā)展 第十 三個五 年 規(guī) 劃綱 要 》 明 確 提 出 ， 實 施 國家 大 數(shù) 據(jù) 戰(zhàn)略 。 為貫 徹 落 實 《綱 要 》 和 國 家大數(shù) 據(jù) 戰(zhàn)略 ， 截 止到 2017 年 1 月底 ， 我國有 37 個省 市 專門出 臺 大 數(shù)據(jù)的 發(fā) 展規(guī) 劃 、 行動計 劃 和指 導意 見等文 件 （包 含 北 京 、 上 海 、 重 慶 、 內(nèi) 蒙 古 、江蘇 、 浙 江 、 安 徽、江 西 、 山 東 、 湖北、 廣 東 、 廣西、 海南 、 貴 州 、 青海 、 新疆共 16 個省份 ； 廣州 、 深 圳 、 沈陽 、 哈爾濱、 南 京 、 武 漢 、鄭州 、 合 肥 、 南 寧、蘭 州 、 石 家 莊 、呼 和浩 特 、 青島、 寧波、 鹽 城、 臺州 、淮南 、 贛州 、東 莞、中 山 、貴 安新 區(qū)共 21 個城 市 ） 。 本報告 聚 焦于 各省 市大數(shù) 據(jù) 發(fā)展 舉措 ， 對 已 發(fā) 布的 37 個省市的 大數(shù)據(jù) 文 件展 開 了 整理 ， 從目 標 定 位 、 基 礎 能 力 、 應 用 、 產(chǎn) 業(yè) 、 安全 保障等 方 面對 地方 政府大 數(shù) 據(jù)發(fā) 展規(guī) 劃進行 了 總結(jié) 分 析 ， 形成對 我 國 地方政 府 大數(shù) 據(jù)發(fā) 展規(guī)劃 的 分析 報 告 ， 幫助業(yè) 界 較為 全面 的了解 地 方 政府大 數(shù) 據(jù)發(fā) 展政 策，以 協(xié) 助推 動我 國大數(shù) 據(jù) 產(chǎn)業(yè) 健康 快速發(fā) 展 。 目 錄 一、我 國 大數(shù) 據(jù)發(fā) 展規(guī)劃 文 件分析 ........................... 1 （一）頂層設計，加速實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 ..........................1 （二）以點帶面，指明特色大數(shù)據(jù)發(fā)展道路 ..........................3 （三）政府搭臺，力推大數(shù)據(jù)基礎設施建設 ..........................6 （四）突破壁壘，推進數(shù)據(jù)流通邁向新征程 ..........................8 （五）培育生態(tài)，搶占應用與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 .........................10 （六）一體兩翼，數(shù)據(jù)安全與應用產(chǎn)業(yè)齊飛 .........................15 （七）營造環(huán)境，制定完善大數(shù)據(jù)保障措施 .........................16 二、我 國 大數(shù) 據(jù)發(fā) 展取得 的 成效 ............................ 22 （一）區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速集聚 .......................22 （二）行業(yè)應用逐步深入，產(chǎn)品服務日益成熟 .......................25 （三）基礎設施不斷完善，技術創(chuàng)新持續(xù)推進 .......................26 （四）數(shù)據(jù)資源整合加快，共享開放意識增強 .......................29 三、我 國 大數(shù) 據(jù) 發(fā) 展規(guī)劃 建 議 .............................. 32 1 一、我國大數(shù)據(jù)發(fā) 展 規(guī)劃文件分析 （一 ） 頂層設計，加速 實 施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 數(shù) 據(jù)文件 自 20xx 年以來， 國 務院及 農(nóng) 業(yè)部 、國 土資源 部 等 部 委出 臺了大 數(shù)據(jù)發(fā) 展 綱要 、 大 數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè) 創(chuàng)新 、 市 場 監(jiān)管 、 農(nóng) 業(yè)農(nóng) 村 大數(shù)據(jù) 、 健 康 醫(yī)療大 數(shù) 據(jù)等 多個 領域的 文 件。 表 中央政府大數(shù)據(jù)文件梳理 時間 部門 名稱 文 件 要點 國務院 《關于運用大數(shù) 運用 大 數(shù) 據(jù) 加強 對市 場主 體 的 服 務 和 監(jiān)管，明確時間表 據(jù)加強對市場主 體服務和監(jiān)管的 若干意見》 國務院 《促進大數(shù)據(jù)發(fā) 展行動綱要》 系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作 ， 加快政府數(shù) 據(jù)開放共享，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)部 《推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村 提出未來 510 年內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā) 大數(shù)據(jù)發(fā)展的實 展的主要目標 ， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的有序共 施意見》 享開放，初步完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化改造 國務院 《組織實施促進 重點推進數(shù)據(jù)資源開放共享 ， 推動大數(shù) 大數(shù)據(jù)發(fā)展重大 據(jù)基礎設施統(tǒng)籌，打破數(shù)據(jù)資源壁壘， 工程的通知》 深化數(shù)據(jù)資源應用 國務院 《公共資源交易 平臺管理暫行辦 法》 規(guī)范公共資源交易平臺運行 、 服務和監(jiān) 督管理 ， 以發(fā)揮市場在資源配置中起決 定性作用和更好發(fā)揮政府作用 、 提高公 共資源交易配置效率和效益為目標 國務院 《促進和規(guī)范健 規(guī)范和推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合共享、 康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應 用發(fā)展的指導意 開放應用 ， 推動政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng) 和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合 、 開放共 見》 享 國務院 《國家信息化發(fā) 展戰(zhàn)略綱要》 加強經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)交換共享 、 處理分析 和監(jiān)測預警 ， 增強宏觀調(diào)控和決策支持 能力 國土 資源部 《關于促進國土 資源大數(shù)據(jù)應用 發(fā)展的實施意見》 推動 大 數(shù) 據(jù) 在國 土資 源工 作 中 的 創(chuàng) 新 應用 ， 通過基于數(shù)據(jù)的科學管理 、 決策 與服務 ， 促進國土資源治理能力現(xiàn)代化 國家林 業(yè)局 《關于加快中國 林業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展 的指導意見》 推進林業(yè)數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享 ， 促進融合 發(fā)展 、 有序發(fā)展 ， 提升政府行為透明度 和公信力 ， 實現(xiàn)林業(yè)大數(shù)據(jù)規(guī)模 、 質(zhì)量 和應用水平的同步提升 2 時間 部門 名稱 文 件 要點 交通運 輸部 《推進交通運輸 挖掘交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源價值 ， 實現(xiàn) 行業(yè)數(shù)據(jù)資源開 放共享的實施意 用數(shù)據(jù)說話 、 用數(shù)據(jù)決策 、 用數(shù)據(jù)管理、 用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ， 提升行業(yè)治理能力和服務 見》 水平 國家發(fā) 展改革 委 《關于組織申報 大數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新 能力建設專項的 通知》 提高大數(shù)據(jù)領域自主創(chuàng)新能力 ， 促進大 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 ， 實施大數(shù)據(jù)領域創(chuàng) 新能力建設專項 ， 構(gòu)建大數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新 網(wǎng)絡 國務院 《政務信息資源 促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議 ， 指導和 共享管理暫行辦 組織國務院各部門 、 各地方政府編制政 法》 務信息資源目錄 工業(yè)和 信息化 部 《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃 （ 20xx2020 年 ） 》 加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 ， 推動大數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展 ， 以企業(yè)為主體集中 攻克大數(shù)據(jù)關鍵技術，加快產(chǎn)品研發(fā)， 發(fā)展壯大新興大數(shù)據(jù)服務業(yè)態(tài) 數(shù) 據(jù)發(fā)展 規(guī) 劃 各地政 府 紛紛 探索 大數(shù)據(jù) 發(fā) 展道路 ， 結(jié)合自 身 實際 ， 積 極尋求發(fā) 展特色 大 數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè) 。截止到 2017 年 1 月底， 共 計有 北京 、貴州 、 上 海 、 廣東 、 江蘇 、 浙江 、 山 東 、 貴 陽 等近四 十 個省 市公 布 了大 數(shù) 據(jù)發(fā) 展 規(guī)劃。 （ 1） 以北京、廣東、江 蘇 為代表的引領型 發(fā) 展規(guī)劃 北京 、 廣東 、 江 蘇 憑借強 大 的經(jīng)濟 、 科技與 人 力資 源實 力 ， 在關 鍵技術 、 先進 產(chǎn) 品 、 產(chǎn)業(yè)生 態(tài) 體系 構(gòu)建 方面 ， 制 定了 明 確 的 發(fā)展目 標 。 北京提 出 建 設 “ 全國 大數(shù)據(jù) 和 云計 算創(chuàng) 新中心 、 應 用中 心和 產(chǎn)業(yè)高 地 ” ， 江 蘇提 出 “ 爭 創(chuàng) 全 國 領先 、 特色 明 顯 的 國家 大 數(shù)據(jù) 綜 合 試 驗 區(qū) ” ， 廣 東 提 出 “ 打 造全 國 數(shù)據(jù)應 用 先導 區(qū)和 大數(shù)據(jù) 創(chuàng) 業(yè)創(chuàng) 新集 聚區(qū) ， 搶 占 數(shù) 據(jù)產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展高 地， 建成具 有 國際 競爭 力的國 家 大數(shù) 據(jù)綜 合試驗 區(qū) ” 。 （ 2） 以蘇州、南寧為代 表 的落實型發(fā)展規(guī)劃 蘇州 、 南 寧 等地 強 化大數(shù) 據(jù) 工作 落實 力度 ， 從 國 內(nèi)外 大 數(shù)據(jù)發(fā)展 背景 、 本 地 現(xiàn) 狀 與 基 礎 、 發(fā) 展 路徑 與 策 略 、 基礎 設 施建 設 、 行 業(yè)應用、 3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新 、 產(chǎn) 業(yè)生 態(tài)打造 等 方面 ， 提 出了詳 細 深入 的 發(fā) 展規(guī)劃 。 南寧 市 政府 對 大數(shù) 據(jù)產(chǎn) 業(yè)的發(fā) 展 模式 、 商 業(yè) 模式以 及 相關 重大 工程給 出 了 詳 細說 明 ，全 面 體 現(xiàn) 實現(xiàn) “ 規(guī)劃 與 計 劃 相結(jié) 合 ，繼 承 與 創(chuàng) 新相 結(jié) 合 ” 的工 作 思 路。 （ 3） 以趕超發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè) 為目標的追趕型 發(fā) 展規(guī)劃 部分省 份 與城 市 在 制定大 數(shù) 據(jù)發(fā) 展規(guī) 劃時 ， 鑒 于自 身 產(chǎn) 業(yè) 基礎條 件的限制 ， 重點 采 取跟隨 策 略 ， 根 據(jù) 《綱要 》 中 提出 的 要求 ， 逐 一 進 行落 實 。 借助 大數(shù) 據(jù)產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展浪 潮 ， 推動電 子 信息 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 ， 為 本地 經(jīng)濟擴 張 新的 增長 點，提 高 本地 經(jīng)濟 活力， 優(yōu) 化產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)。 （ 二 ） 以點帶面，指明 特 色大數(shù)據(jù)發(fā)展道路 大數(shù)據(jù) 發(fā) 展定位分析 37 個省市中有 20 個明確 提 出大 數(shù)據(jù) 發(fā)展定 位 ， 占 比達 71%。發(fā) 展定位 分 為面 向 全 國與面 向 地方 兩 大 層面 ， 包 括 創(chuàng)業(yè) 創(chuàng) 新中心 、 產(chǎn) 業(yè) 中 心 /高地、應 用示 范中心 、 資源 聚集 中心、 人 才發(fā) 展中 心 等 5 類。 表 地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展定位 類型 面 向 全 國 面 向 地 方 創(chuàng) 業(yè) 創(chuàng) 新中心 北京、廣東、青島、寧波、貴安新區(qū) 淮南 產(chǎn) 業(yè) 中 心 /高地 北京 、 重慶 、 廣東 、 浙 江 、 湖北 、 新疆、 深圳 、 武漢 、 沈陽 、 寧 波 、 天津濱海新 區(qū)、貴安新區(qū) 青島 、 合肥 、 淮南、 臺州 應 用 示 范中心 北京 、 貴州 、 廣東 、 浙 江 、 湖北 、 深圳、 青島、寧波、淮南、貴安新區(qū) 青海、臺州 資 源 聚 集中心 貴州 、 湖北 、 青海 、 武 漢 、 天津濱海新 區(qū) 沈陽 、 蘭州 、 淮南 人 才 發(fā) 展中心 湖北 4 從已發(fā) 布 的大 數(shù)據(jù) 發(fā)展規(guī) 劃 文件 來 看 ， 多個省 市 以發(fā) 展面 向全國 的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 中 心 /高地為目標， 部分 省市在多方面 發(fā)展 大數(shù)據(jù)，以 廣東為 例 ， 提 出 了 “ 用 5 年左右時 間 ， 打造全 國 數(shù)據(jù) 應用 先導區(qū) 和 大 數(shù)據(jù)創(chuàng) 業(yè) 創(chuàng)新 集聚 區(qū) ， 搶占 數(shù) 據(jù)產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展高地 ， 建成 具 有國際 競 爭力 的 國家 大 數(shù)據(jù) 綜 合 試 驗 區(qū) ” 。 中部 、 西 部 的一 些 省市 也 積 極 面向 全 國 發(fā)展大 數(shù) 據(jù) ， 例 如 ， 貴州提出到 2020 年 ， “ 大 數(shù)據(jù) 、 云 計 算應用 和 服 務水平 居 國內(nèi) 領先 地位 ， 產(chǎn) 業(yè)體 系健 全 ， 成 為 西部 地區(qū) 重要的 、 全國 有影響 力 的戰(zhàn) 略性 新興產(chǎn) 業(yè) 基 地 ” 。 產(chǎn)業(yè)中心 /高地 12 應用示范中心 10 資源聚集中 心 5 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心 5 人才發(fā)展中心 1 0 5 10 面向國 家 面向地方 圖 1 大數(shù)據(jù)發(fā)展定位分布 大數(shù)據(jù) 產(chǎn) 業(yè)規(guī)模分析 37 個省市中有 20 個明確 提 出產(chǎn) 值目 標 。 基 于 以下 規(guī)則 對目標數(shù) 值進行 分 析 ： （ 1）以 2020 年 大 數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè) 規(guī)模 為對 象進行 分 析。