【正文】 步形成有效規(guī)范部門和行業(yè)依法行政、依法辦事，按制度辦事、用制度管人的政風(fēng)行風(fēng)長效機(jī)制。三是以社會(huì)監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”常態(tài)化。進(jìn)一步完善四項(xiàng)監(jiān)督維權(quán)制度：完善行風(fēng)熱線制度，重點(diǎn)辦好12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線，暢通群眾訴求渠道，方便群眾咨詢、投訴和反映意見、建議；完善行風(fēng)監(jiān)督員制度，充 3分發(fā)揮了監(jiān)督員在“陽光計(jì)生行動(dòng)”中的作用；完善實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督人口計(jì)生工作的積極性；完善輿論監(jiān)督制度，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。群眾自治體現(xiàn)群眾誠信。各村（居）要充分發(fā)揮村兩委、村計(jì)生協(xié)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育村規(guī)民約，健全工作網(wǎng)絡(luò)，做到有章理事、有人管事、有錢辦事。要切實(shí)深入開展人口計(jì)生基層群眾自治工作，擴(kuò)大基層民主，不斷提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺參與人口計(jì)生工作，在基層形成干部群眾責(zé)任共擔(dān)、利益共享的共同體，使誠信計(jì)生具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。一是以誠信承諾書明確權(quán)利義務(wù)。將誠信計(jì)生與基層群眾自治群眾服務(wù)協(xié)議融為一體，清理、修改和廢止不適應(yīng)誠信計(jì)生工作的服務(wù)管理制度、村（居）規(guī)民約條款；依據(jù)各地實(shí)際，在基層群眾自治《協(xié)議》討論修訂時(shí)，加入誠信計(jì)生工作內(nèi)容，與群眾簽訂《誠信計(jì)生承諾書》。二是集體承諾推動(dòng)群眾互信。在計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員小組的基礎(chǔ)上，按照充分自愿、互相信任、互相督促的原則，由育齡婦女自愿組建“誠信計(jì)生小組”，選出誠信小組長；根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，利用各類專業(yè)生產(chǎn)合作社組織、產(chǎn)業(yè)化基地、“三結(jié)合”幫扶基地，建立計(jì)生誠信組織；企業(yè)、小組等為單位，集體作出誠信承諾。（四）創(chuàng)建三大機(jī)制誠信評價(jià)機(jī)制。鄉(xiāng)人民政府將結(jié)合實(shí)際制定誠信計(jì)生標(biāo)準(zhǔn)，建立由黨政府干部、人大代表、村兩委干部、村民代表、群眾等多 4方參與的誠信評價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)由政府內(nèi)部評價(jià)為主向公眾評價(jià)為主轉(zhuǎn)變。要逐步實(shí)現(xiàn)分類建立部門、企業(yè)、誠信小組、個(gè)人計(jì)劃生育信用記錄。誠信監(jiān)督機(jī)制。探索建立誠信計(jì)生警示制度，對違反《誠信承諾書》的部門和群眾，進(jìn)行通報(bào)或公示。對誠信度差的人口計(jì)生相關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格按照《四川省人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對違法生育對象參加村（居）兩委、人大代表和政協(xié)委員選舉及各類評優(yōu)評先活動(dòng)，實(shí)行資格限制。誠信激勵(lì)機(jī)制。要建立誠信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度，對自覺實(shí)行計(jì)劃生育并采取長效節(jié)育避避孕措施的群眾給予一次性或定期獎(jiǎng)勵(lì)；定期開展誠信計(jì)生示范村、誠信計(jì)生小組、誠信計(jì)生家庭評比以及誠信計(jì)生信用等級評定和表彰。（五）簽訂協(xié)議，履行承諾。育齡婦女在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計(jì)生小組（每組12—18名已婚育齡婦女），民主選舉誠信計(jì)生小組長。鄉(xiāng)政府和村委會(huì)與誠信計(jì)生小組長及小組全體成員共同簽訂《誠信計(jì)生承諾書》，誠信小組長與村委會(huì)簽定《誠信計(jì)生小組長保證書》，誠信小組成員與誠信計(jì)生小組長簽定《誠信計(jì)生保證書》，明確鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和村民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，使《承諾書》成為共同遵守的行為規(guī)范。鄉(xiāng)政府和村委會(huì)要帶頭講誠信，兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)規(guī)定和各級制定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策。（五）注重七個(gè)結(jié)合與依法行政相結(jié)合。社會(huì)誠信首先是政府誠信，政府誠信的關(guān)鍵是依法行政。要把依法行政作為全面推進(jìn)誠信計(jì)生工示范單位創(chuàng)建工作的首要任務(wù)，全面履行法定職責(zé)，規(guī)范管理服務(wù)行為，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約，增加管理服務(wù)透明度，大力推進(jìn)以人口計(jì)生政策及其執(zhí)行情況為重點(diǎn)的政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，立信于民，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，切實(shí)提高人口計(jì)生部門的公信力。與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，積極提升村服務(wù)室設(shè)備水平和服務(wù)能力，加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)生殖健康、家庭婚育咨詢師隊(duì)伍培訓(xùn)和資格考試，逐步建立和完善人口和家庭公共服務(wù)體系。按照“誠信計(jì)生〃幸福提升”的要求，開展婚育新風(fēng)、優(yōu)生促進(jìn)、聰明寶寶、青春輔導(dǎo)、夫妻健康、生育關(guān)懷等幸福家庭六大行動(dòng)，圍繞生命全過程，提供全程健康服務(wù)，以服務(wù)計(jì)生推動(dòng)誠信計(jì)生。與利益導(dǎo)向相結(jié)合。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，制定和出臺(tái)既適應(yīng)新形勢發(fā)展要求又有利于計(jì)劃生育工作開展的利益導(dǎo)向政策，及時(shí)調(diào)整與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策。做到不折不扣地落實(shí)好當(dāng)前國家、省、市和縣已出臺(tái)的各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策，努 6力探索建立誠信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)在組織分配集體資產(chǎn)、收益、征地拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)中，維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，并向獨(dú)生子女和計(jì)劃生育戶傾斜，充分調(diào)動(dòng)群眾參與誠信計(jì)生工作的積極性。與人口文化建設(shè)相結(jié)合。把誠信計(jì)生示范單位創(chuàng)建活動(dòng)作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，樹立誠信計(jì)生典型，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，培育誠信文化。把誠信文化作為“誠信計(jì)生〃幸福提升”新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)文化傳播形式和傳播手段創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代宣傳媒介，提高輿論引導(dǎo)力度，營造誠信和諧的人口計(jì)生社會(huì)氛圍。誠信計(jì)生與開展基層群眾自治工作相結(jié)合，規(guī)范制度建設(shè)、行政行為，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，完善民主評議機(jī)制。定期組織計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員和群眾代表開展計(jì)劃生育民主評議活動(dòng)，聽取群眾對計(jì)劃生育的理解看法、對計(jì)劃生育工作的意見建議，真正做到政府誠信，群眾互信，個(gè)人守信。誠信計(jì)生與計(jì)生“三結(jié)合”結(jié)合，以“服務(wù)計(jì)生”激發(fā)誠信計(jì)生的活力。開展“三結(jié)合”（生育、生產(chǎn)、生活）服務(wù)，發(fā)揮誠信計(jì)生小組組長的作用，及時(shí)了解群眾的需求，包括獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獨(dú)生子女教育以及生產(chǎn)生活和再就業(yè)方面的需求，及時(shí)反饋協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決；統(tǒng)籌整合部門資源，對計(jì)生戶落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，農(nóng)林、水務(wù)、畜牧、科技等涉農(nóng)部門在種植、養(yǎng)殖、技術(shù)培訓(xùn)、資金等方面優(yōu)先優(yōu)惠誠信計(jì)生戶。衛(wèi)生、人力資 7源和社會(huì)保障、教育、民政、住建、財(cái)政等部門在新農(nóng)合、再就業(yè)培訓(xùn)、中考加分、低保、農(nóng)房建設(shè)等方面優(yōu)先優(yōu)惠誠信計(jì)生戶。與層級動(dòng)態(tài)管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。利用基層群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)，明確村（居）支部書記、主任負(fù)總責(zé)，村計(jì)生專具體負(fù)責(zé)，村民小組長包片做好業(yè)務(wù)工作，會(huì)員（誠信）小組長做好信息提供工作，對與村簽訂《承諾書》的群眾，實(shí)行層級動(dòng)態(tài)管理，了解其孕情服務(wù)、長效節(jié)育措施落實(shí)、“三查”服務(wù)、是否外出等情況，建立健全檔案，對本村（居）育齡婦女情況真正做到底數(shù)清，以“信息計(jì)生”提升誠信計(jì)生的管理水平，實(shí)現(xiàn)群眾自治工作重心的真正下移。（六）資料檔案管理村委會(huì)建立誠信計(jì)生檔案，實(shí)行一組一卷。五、實(shí)施步驟XX鄉(xiāng)創(chuàng)建“誠信計(jì)生示范單位”活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）宣傳動(dòng)員階段（3月）。把誠信計(jì)生工作納入婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、新型人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，科學(xué)制定工作方案，明確職責(zé)分工，夯實(shí)工作責(zé)任。并通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全面宣傳誠信計(jì)生的意義和內(nèi)容。（二）建章立制階段（4月）。健全完善人口計(jì)生工作各類規(guī)范性文件和工作制度。（三）組織實(shí)施階段（5至9月）。嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的要求，切實(shí)抓好誠信計(jì)生示范單位創(chuàng)建各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，確保創(chuàng)建工 8作順利推進(jìn)。（四）評估驗(yàn)收階段（10至12月）。對照《評估標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展自查，并將自查報(bào)告于10月底前上報(bào)縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組。并申請省、市、縣驗(yàn)收。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)要成立創(chuàng)建誠信計(jì)生示范單位領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)建活動(dòng)納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織，有序推進(jìn)，保證開展創(chuàng)建活動(dòng)的必要的經(jīng)費(fèi)。（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各村要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對待，有所側(cè)重，圍繞群眾反映突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，制定計(jì)劃，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，全面提升服務(wù)水平。積極探索形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯的誠信計(jì)生群眾自治模式，典型帶路，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過多種形式和途徑深入了解群眾的需求，廣泛征求群眾的意見，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，召開村“兩委”會(huì)議、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)宣傳誠信計(jì)生的意義，營造良好人口文化氛圍。（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)基層計(jì)生工作人員特別是村計(jì)生專職人員的報(bào)酬待遇。結(jié)合陽光計(jì)生、優(yōu)生促進(jìn)工程、基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)等工作，加大對基層人口計(jì)生工作的指導(dǎo)和支持力度。積極開展誠信計(jì)生示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級組織和人民群眾參與誠信計(jì)生的積極性。（五）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各村（居）、各部門要正確處理好工作規(guī)劃和工作質(zhì)量的關(guān)系。堅(jiān)決杜絕擺花架子、搞形式、走過場。凡經(jīng)省市縣驗(yàn)收達(dá)不到工作要求，影響創(chuàng)建工作的村（居），在年終考核中扣除目標(biāo)分值2分，同時(shí)在積分考核中扣村干部，聯(lián)村部門相關(guān)責(zé)任人各2分。對按時(shí)完成創(chuàng)建工作任務(wù)或在創(chuàng)建工作中有顯著成績的村（居）、部門和個(gè)人予以表彰。