【正文】 安管理處罰。（執(zhí)筆：劉耀龍，自治區(qū)政法委副書(shū)記、自治區(qū)綜治辦主任）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專論第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處臵措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件具有潛伏性、復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性和持續(xù)性。目前，我國(guó)正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的脆弱性，社會(huì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，各種社會(huì)突發(fā)事件不斷發(fā)生，且逞繼續(xù)發(fā)展之勢(shì)。面對(duì)日益增多的突發(fā)事件，經(jīng)過(guò)抗擊治禽“非典”，防流感和2008年抗擊冰凍災(zāi)害、汶川特大地震搶險(xiǎn)救災(zāi)等公共安全事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處臵的考驗(yàn)，從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。但不可否認(rèn)的是，仍有部分干部面對(duì)突發(fā)事件措手不及、處臵不力、應(yīng)對(duì)失策，甚至使一些地區(qū)本該避免的事件發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，影響了黨和政府的形象。一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不利的原因部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在突發(fā)事件面前應(yīng)對(duì)不力，無(wú)所作為，究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：其一，缺乏見(jiàn)微知著的敏銳性。主要表現(xiàn)為在突發(fā)事件出現(xiàn)之初，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能從偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現(xiàn)象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時(shí)準(zhǔn)確判明情況；也有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)習(xí)慣于抓所謂“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群眾反映強(qiáng)烈的“小事”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷積累，錯(cuò)失了把問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)，最終發(fā)展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突發(fā)事件發(fā)生后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部采取睜一只眼閉一只眼的敷衍態(tài)度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處臵不及時(shí)，從而導(dǎo)致釀成大禍。其二，缺乏駕馭全局的能動(dòng)性。表現(xiàn)為面對(duì)突發(fā)事件，沒(méi)有通盤(pán)考慮，抓不住主要矛盾，對(duì)突發(fā)事件的成因、性質(zhì)、趨勢(shì)未能準(zhǔn)確判斷，遇事慌張，頭腦發(fā)熱，急于求成，手段粗暴，從而導(dǎo)致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。其三，缺乏快速反應(yīng)的果斷性。表現(xiàn)為面對(duì)來(lái)勢(shì)猛、發(fā)展快的突發(fā)事件，反應(yīng)慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)的能力；缺乏令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。其四，缺乏引導(dǎo)溝通的協(xié)調(diào)性。表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上，不能在短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門(mén)以及新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位。表現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件宣傳教育疏導(dǎo)上，仍存在不同程度的哄、騙、推、唬的問(wèn)題，在與群眾面對(duì)面溝通時(shí)，講不到點(diǎn)子1上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表面理，簡(jiǎn)單生硬講不清理，不著邊際講不準(zhǔn)理，似是而非講歪理，從而帶來(lái)很多“負(fù)刺激”、“負(fù)效應(yīng)”。其五，缺乏把握規(guī)律的預(yù)見(jiàn)性。突發(fā)事件的發(fā)生是一個(gè)由小到大，由量變到質(zhì)變的過(guò)程。部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以應(yīng)變不力，就是因?yàn)樗麄儾簧朴趶臅r(shí)空的角度觀察形勢(shì)和歷史地看待事物發(fā)展，不善于把握政治和經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展進(jìn)程，不關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)向、熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾思想變化，缺乏對(duì)事物發(fā)展規(guī)律性的把握和謀后而動(dòng)、預(yù)后而立，造成被動(dòng)應(yīng)付的局面。其六，缺乏信息公開(kāi)的及時(shí)性。面對(duì)突發(fā)事件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對(duì)公眾回應(yīng)的力度，從而使失實(shí)的信息或錯(cuò)誤信息傳播，使事態(tài)擴(kuò)大。二、如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中“考試沒(méi)合格”的問(wèn)題，是我們黨在新形勢(shì)新階段必須努力解決的一大課題，筆者認(rèn)為，必須在以下七個(gè)方面提出對(duì)策。對(duì)策一，思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，冷靜、理性、平和、快速處臵好、應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，對(duì)于保持我國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實(shí)、自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題，辨別處理的敏銳性。以對(duì)黨忠誠(chéng)和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，聚精會(huì)神地分析各種信息并作出準(zhǔn)確判斷，見(jiàn)微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)，機(jī)遇心態(tài)處臵突發(fā)事件，使國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。對(duì)策二，現(xiàn)場(chǎng)指揮要到位。應(yīng)對(duì)好處臵好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實(shí)現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)、快速反應(yīng)，在基本判明事發(fā)地點(diǎn)和類型之后，立即部署處臵力量，做好先期的穩(wěn)控工作。一方面要及時(shí)準(zhǔn)確地控制事態(tài)發(fā)展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應(yīng)對(duì)和處理的最佳時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)主動(dòng)。對(duì)策三，政策規(guī)定要到位。政策是應(yīng)對(duì)處臵突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說(shuō)服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認(rèn)真學(xué)好政策，其次要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、法規(guī)性、原則性。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，在情況有所變化的情況下，在請(qǐng)示上級(jí)同意并授權(quán)，可以對(duì)“底線”適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。對(duì)策四，疏導(dǎo)工作要到位。疏導(dǎo)教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會(huì)有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動(dòng)，甚至有時(shí)會(huì)發(fā)生失控。在處臵突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于曉之以真理、實(shí)理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對(duì)廣大群眾感到困惑難解的問(wèn)題作出科學(xué)的解釋和說(shuō)明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認(rèn)識(shí)和處理各種現(xiàn)實(shí)矛盾。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，由于平時(shí)處臵不當(dāng)，要敢于向群眾檢討，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，以得到群眾的諒解，從而掌握處臵突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。對(duì)策五，披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發(fā)公共事件的信息透明和發(fā)布技巧在危機(jī)應(yīng)對(duì)中占有重要位臵。向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任，信息的公開(kāi)，特別是對(duì)那些涉及重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地提供給公眾。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地在事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布信息，避免因信息不暢或失實(shí)和錯(cuò)誤信息傳播使事態(tài)擴(kuò)大，從而引發(fā)公眾集體恐慌和社會(huì)騷亂，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)策六，善后工作要到位。應(yīng)對(duì)處臵突發(fā)事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會(huì)更強(qiáng)烈的反應(yīng)。要防止和克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來(lái)就放馬南山，一切照舊，甚至對(duì)已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問(wèn)題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅(jiān)持以人為本理念，心中時(shí)刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問(wèn)題，不斷營(yíng)造安定有序、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、政通人和的和諧局面。對(duì)策七，學(xué)習(xí)實(shí)踐要到位。一些干部之所以在突發(fā)事件面前束手無(wú)策、應(yīng)對(duì)失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動(dòng)缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個(gè)重要原因在于思想素質(zhì)不高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。因此，一是要注重學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和理性思維能力，善于從大局上把握方向，同時(shí)要注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面的知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)面、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是要積極參加社會(huì)突發(fā)事件處理知識(shí)培訓(xùn)，明確自身在突發(fā)事件處理整體方案以及本人具體職責(zé)任務(wù)、基本要求、處臵方法等，確保自己在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中能夠交出一份合格答卷。