【正文】 工作。二、適用范圍。發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件（群體性矛盾激化上訪、非正常群死群傷等）、重大治安案件（因治安問題誘發(fā)群體性事件）、重大安全生產(chǎn)事故（死亡3人以上）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件（重大傳染病疫情、集體食物中毒）、自然災(zāi)害（地震、臺(tái)風(fēng)、潮汛等）、其他重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。三、制定預(yù)案。中心應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速、有效組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法妥善處置。制定的預(yù)案要明確組織領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)、資源調(diào)配和使用、處置責(zé)任等。四、處置流程（一）啟動(dòng)預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，最先接報(bào)的部門要第一時(shí)間向中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，中心領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件性質(zhì)，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（二）先期處置。中心接報(bào)后要迅速派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，查實(shí)事件性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生原因、涉及范圍、人員財(cái)產(chǎn)損失等基本情況，并及時(shí)報(bào)告區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置。處置人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)采取控制、救援、保全等措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。（四）善后工作。事件處置完畢，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，做好現(xiàn)場(chǎng)清理、布控、統(tǒng)計(jì)、安撫等工作。（五）保障措施中心指定專人每天24小時(shí)輪流值班備勤，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)情況，遇有重大突發(fā)事件必須迅速向中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。各部門按照職責(zé)分工做好物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)和人才資源的儲(chǔ)備工作，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。安全防范定期安全檢查制度（一）加強(qiáng)安全防范，切實(shí)保障全鎮(zhèn)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，建立健全規(guī)范科學(xué)的安全管理機(jī)制。制定安全防范定期檢查制度。（二）認(rèn)真落實(shí)綜合治理措施，進(jìn)一步完善安全防范體系。安全防范實(shí)行綜合治理，制定措施，落實(shí)防范，防止案件發(fā)生。安全防范工作以預(yù)防為主，加強(qiáng)教育，群防群治。開展安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。利用多種形式對(duì)群眾進(jìn)行防火、防盜、防騙、防交通事故教育，增強(qiáng)群眾的安全防范意識(shí)。（三）開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)群眾用火、用電和車輛的安全管理工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，對(duì)存在安全隱患的重點(diǎn)要害部位進(jìn)行安全檢查，集中整治整改。銀達(dá)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作制度為進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制，達(dá)到預(yù)測(cè)在先，防范在前，責(zé)任到人，落實(shí)到位，從根本上維護(hù)群眾的利益和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。一、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度建立、健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，聽取群眾意見，妥善解決群眾反映的合理要求，及時(shí)化解容易引發(fā)矛盾的各種因素。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪原則上每月兩次以上，以月制定具體的接訪時(shí)間安排表，由鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接待，每天保證有一名領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面接待群眾來訪。二、干部下訪制度采取領(lǐng)導(dǎo)干部分散下訪、司法所干部定期下訪和包村干部定時(shí)下訪三種方式，不定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合排查化解矛盾糾紛。領(lǐng)導(dǎo)干部按照工作分工，立足解決和減少信訪突出問題，改進(jìn)工作和完善措施，適時(shí)組成下訪工作組，開展下訪工作；鎮(zhèn)司法所每月定期逐村排查化解一次；包村干部按照每周工作安排和階段性重點(diǎn)工作，每周有23個(gè)工作日下訪；村、單位每半月排查一次。重要時(shí)期和重大節(jié)假日，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度。對(duì)一些苗頭性、傾向性的突出問題，及時(shí)組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。三、層級(jí)排查化解制度按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行層級(jí)調(diào)處機(jī)制。排查出的矛盾糾紛先由組調(diào)解小組調(diào)解，調(diào)解不成，由村調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處；村委會(huì)無(wú)法調(diào)處的由包村責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處，鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)督辦；對(duì)包村責(zé)任人無(wú)法以調(diào)處的，村調(diào)委會(huì)書面上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)或包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法所和相關(guān)部門配合調(diào)處；鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)或包案領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法調(diào)處的，由司法所按照法律程序，報(bào)請(qǐng)上報(bào)有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。四、首問責(zé)任制度第一個(gè)接待矛盾糾紛的部門和責(zé)任人必須落實(shí)該矛盾的受理、登記、匯報(bào)工作。短期內(nèi)能解決的問題及時(shí)解決，一些難以化解的問題，向當(dāng)事人解釋清楚。不屬于首問人調(diào)處范圍的糾紛及時(shí)移交有關(guān)部門處理并告知糾紛雙方當(dāng)事人，同時(shí)負(fù)責(zé)督促落實(shí)跟蹤反饋。五、重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督案制度對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，按照“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底”的“五個(gè)一”要求，實(shí)行包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴罷訪的“四包”責(zé)任制，由領(lǐng)導(dǎo)干部包案負(fù)責(zé)或掛牌督辦。列入掛牌督辦的矛盾糾紛，責(zé)任單位、責(zé)任人按要求認(rèn)真調(diào)處解決，即時(shí)反饋調(diào)處情況。六、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度需要兩個(gè)以上部門或村組聯(lián)合調(diào)處的突發(fā)性群體事件和一些重大疑難矛盾糾紛，由包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)成員單位，整合工作資源，聯(lián)手制定調(diào)處方案，及時(shí)就地化解。對(duì)本級(jí)難以調(diào)處的矛盾糾紛及時(shí)向上一級(jí)報(bào)送，發(fā)現(xiàn)超越自己職責(zé)范圍難以調(diào)處的矛盾糾紛，應(yīng)作好記錄，報(bào)送有關(guān)部門。七、矛盾糾紛報(bào)告制度建立健全全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處信息員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解掌握和發(fā)現(xiàn)本村、本部門存在的不穩(wěn)定因素。一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性和其他影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，所在村、單位調(diào)委會(huì)信息員必須在30分鐘內(nèi)向鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各村、各單位每月向矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，按要求如實(shí)填寫《矛盾糾紛集中排查登記表》。實(shí)行“零報(bào)告”制度，經(jīng)排查沒有發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的，也記錄在案。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)對(duì)報(bào)送的矛盾糾紛建立專門臺(tái)帳，實(shí)行滾動(dòng)管理。八、研判會(huì)議制度由矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集、會(huì)同各相關(guān)責(zé)任單位，研究重大矛盾糾紛和階段工作意見。研判會(huì)議一般每個(gè)月召開一次，因工作需要，可臨時(shí)召開，會(huì)議議定的事項(xiàng)，有關(guān)單位和部門應(yīng)認(rèn)真貫徹，各村也應(yīng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處研判會(huì)議制度，及時(shí)解決本轄區(qū)的矛盾糾紛。九、檢查考核制度將矛盾糾紛排查調(diào)處作為社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，對(duì)各村、各部門矛盾糾紛排查化解情況進(jìn)行檢查考核。對(duì)因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位和部門嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。同時(shí)，列入督辦的重大案件糾紛按季度進(jìn)行督查。十、責(zé)任追究制度以嚴(yán)格的責(zé)任制來確保社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得實(shí)效。建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解責(zé)任制和分級(jí)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定期接待、包案負(fù)責(zé)制、直接參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處。執(zhí)行重大疑難矛盾糾紛報(bào)告制度，凡事大疑難矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室報(bào)告。建立責(zé)任倒查制度，對(duì)因矛盾糾紛調(diào)解和排查不力，致使矛盾激化造成重大社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序?qū)嵭胸?zé)任追究制。銀達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判制度為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治安工作的制度化和規(guī)范化，及時(shí)準(zhǔn)確地分析研判社會(huì)治安形勢(shì)，掌握社會(huì)治安的總體形勢(shì)、主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)、成因的分析和可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪及群體性事件的形勢(shì)研判，增強(qiáng)社會(huì)治安工作的前瞻性和針對(duì)性，隨時(shí)掌控全鎮(zhèn)維穩(wěn)大局，傾心打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，特制定如下制度。一、例會(huì)制度各村每月10日以前，都要召開本村社會(huì)治安形勢(shì)分析研判例會(huì)，并形成專題報(bào)告。鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判例會(huì)的時(shí)間原則上為每月10日，鎮(zhèn)上有統(tǒng)一工作安排或重大活動(dòng)另行通知，遇節(jié)假日順延。遇有重要敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、或出現(xiàn)帶有傾向性的治安熱點(diǎn)問題，隨時(shí)組織專題分析，及時(shí)指導(dǎo)部署工作。各村每月社會(huì)治安分析會(huì)后，都要形成專題報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府。鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判例會(huì)后，也要形成研判報(bào)告，報(bào)上一級(jí)政法委、綜治辦。對(duì)一些地方一段時(shí)間內(nèi)高發(fā)多發(fā)的案件，應(yīng)視情在一定范圍公開預(yù)警，以提高群眾的防范意識(shí)，減少可能受到的傷害。二、研判重點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安的總體形勢(shì)、主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。研判期內(nèi)社會(huì)治安方面存在的突出問題及表現(xiàn)形式；轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各單位社會(huì)治安中存在的主要問題及原因分析。群體性事件的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)，以及可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素。社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生數(shù)、調(diào)解數(shù)、調(diào)處成功率；群眾來信來訪情況，有無(wú)越級(jí)上訪；安全生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)發(fā)生和人員傷亡情況。刑事、治安案件高發(fā)的區(qū)域分布和類型特征。公安機(jī)關(guān)掌握的重大刑事案件、系列案件、多發(fā)性案件發(fā)展情況；區(qū)域性或階段性普遍出現(xiàn)的治安問題；案件高發(fā)區(qū)域的分布情況；違法犯罪人員的構(gòu)成及特點(diǎn)；由于公共安全領(lǐng)域的重大事件可能引發(fā)的社會(huì)治安問題；治安防范中的薄弱環(huán)節(jié)以及發(fā)生問題的主要原因等。國(guó)家安全部門掌握的影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的重要問題。對(duì)策建議。包括對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府的工作建議，對(duì)一些重點(diǎn)類型案件和重點(diǎn)發(fā)案區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打擊和防范、對(duì)一些治安混亂和突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治的對(duì)策建議，對(duì)一些部門和單位加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)和防范工作的建議等。群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度及安全感受。三、基本原則宏觀把握的原則。社會(huì)治安形勢(shì)分析研判要從社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安大局著眼，宏觀把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治安的內(nèi)在聯(lián)系，深入剖析影響社會(huì)治安的主要矛盾和突出問題，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安趨勢(shì)，為黨委政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。突出重點(diǎn)的原則。治安形勢(shì)分析要突出轄區(qū)內(nèi)一段時(shí)間社會(huì)治安的主要問題，并圍繞主要問題提出對(duì)策建議，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提高部署和指導(dǎo)工作的針對(duì)性。具體深入的原則。治安形勢(shì)分析要有觀點(diǎn)、有分析、有依據(jù)。治安問題和發(fā)案情況，要具體到區(qū)域、單位、部位、時(shí)段、案件類型和犯罪高發(fā)人群；分析查找原因要切合實(shí)際，對(duì)策建議要有指導(dǎo)性和可操作性。注重實(shí)效的原則。社會(huì)治安形勢(shì)分析研判要著力于改進(jìn)和加強(qiáng)工作，推動(dòng)解決影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。要側(cè)重于深入查找問題，研究好解決問題的辦法措施。治安分析報(bào)告中提出的對(duì)策建議，要采取聽取匯報(bào)、專項(xiàng)督察等形式督促有關(guān)地方和部門認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作。對(duì)未完成工作任務(wù)、未落實(shí)防范措施的部門和單位，要進(jìn)行責(zé)任追究。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立治安形勢(shì)分析研判小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，派出所、司法所、武裝部負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)情況收集匯總，提出初步綜合分析研判報(bào)告和抓好有關(guān)單位和部門整改措施的督察落實(shí)。鎮(zhèn)綜治中心成員單位負(fù)責(zé)人、各村主任要按時(shí)參加每月研判例會(huì)，并從各自的工作范圍出發(fā)對(duì)轄區(qū)治安形勢(shì)提出分析研判意見，為綜合分析研判及時(shí)提供信息、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，確保工作順利開展。社會(huì)治安形勢(shì)分析研判制度的落實(shí)情況，納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書管理內(nèi)容，作為重要指標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)不按規(guī)定及時(shí)分析研判或研判工作質(zhì)量不高的，要從嚴(yán)扣分。