【正文】 量和公民參與問題作出回應(yīng)。有些審批事項(xiàng)的管理層級(jí)設(shè)定過高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)，給申請(qǐng)人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發(fā)揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門的關(guān)系上，還沒有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，一些沒有進(jìn)入審批大廳的部門審批項(xiàng)目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項(xiàng)目在程序設(shè)計(jì)上存在矛盾，實(shí)際工作中難以把握；審批大廳的服務(wù)功能受一定局限沒有充分有效發(fā)揮。四是行政審批制度改革的要求落實(shí)還不到位。部門雖然在審批大廳設(shè)立了“窗口”，但“一個(gè)窗口對(duì)外”受理審批的事項(xiàng)面只是單位的一小部門，其余的還是要到部門去承辦。同時(shí)，較高層次的部門集中審批、并聯(lián)審批制度還沒有真正建立起來。三、建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)行政審批制度改革的目標(biāo)要求服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。而行政審批制度改革實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。因此，構(gòu)筑服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新。據(jù)此，筆者認(rèn)為，構(gòu)筑服務(wù)型政府應(yīng)把握好以下四點(diǎn)：建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府把市場(chǎng)能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，努力為促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以抓社會(huì)服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)移。相對(duì)于行政審批制度改革來說，就是要求把不該政府審批的事項(xiàng)減下來，讓企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和投資決策的權(quán)力，要發(fā)揮社會(huì)中介組織參與社會(huì)管理的作用，把社區(qū)、社團(tuán)、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門只應(yīng)該做“裁判員”，決不能做“運(yùn)轉(zhuǎn)員”，這樣才能當(dāng)好“服務(wù)員”。建立服務(wù)型政府，就應(yīng)該把民間資本愿意投資的項(xiàng)目交出去、政府原則上下再參與競(jìng)爭(zhēng)性的贏利項(xiàng)目，并逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)政府資源主要投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移。相對(duì)應(yīng)于行政審批制度改革來說，政府就應(yīng)該遵循公共財(cái)政的原則，不再舉辦競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，并要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里退出來，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務(wù)和社會(huì)保障上。建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府應(yīng)該把追求利潤(rùn)的目標(biāo)交給各種所有制的企業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)的責(zé)任真正承擔(dān)起來，實(shí)現(xiàn)政府作為國(guó)有企業(yè)所有者向全社會(huì)管理者和服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)移。服務(wù)型政府對(duì)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出了明確要求：“就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)摸，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。政府的責(zé)任是擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。而企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)，二者各司其職，相互平衡的結(jié)果，方能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于行政審批制度來說，政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系作為重要的職責(zé)，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)許可的條件下盡量多使用勞動(dòng)力，而把實(shí)際用多少資本和多少勞動(dòng)力的決策權(quán)交給企業(yè)，只有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，它一定會(huì)在資本和勞動(dòng)力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。建立服務(wù)型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。相對(duì)行政審批制度改革來說，就要把取消的審批事項(xiàng)要與規(guī)范管理相結(jié)合，積極運(yùn)用規(guī)劃、備案、督察、自我約束機(jī)制等手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制結(jié)合起來，對(duì)保留下來的審批事項(xiàng)，制定嚴(yán)密的管理制度，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，要建立科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格的審批制約機(jī)制，堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。四、改革行政審批制度，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思索構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府要求，筆者認(rèn)為推動(dòng)行政審批制度應(yīng)從以下六個(gè)方面入手：繼續(xù)精簡(jiǎn)壓縮，大力削減行政審批項(xiàng)目一是要繼續(xù)清理，取消一批不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的五項(xiàng)原則要求，堅(jiān)決取消一批可以由企業(yè)和行業(yè)組織自主決定的項(xiàng)目；堅(jiān)決取消一批能夠用日常監(jiān)管來代替事前審批的項(xiàng)目，堅(jiān)決取消一批可以通過招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化采取來進(jìn)行管理的項(xiàng)目。今后凡未經(jīng)政府公布保留的審批項(xiàng)目均應(yīng)被視為取消，不再審批。二是要繼續(xù)開展保留項(xiàng)目的分類處理工作。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，對(duì)以全國(guó)人大的法律、國(guó)務(wù)院的法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定許可的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，廣泛論證，嚴(yán)格界定行政許可項(xiàng)目，對(duì)非許可的行政審批項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可》確定的過渡期，分類處理，堅(jiān)決停止一批與行政許可相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。三是要清理合并一批檢驗(yàn)、檢訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫外，其他的檢驗(yàn)、檢測(cè)項(xiàng)目能合并的要堅(jiān)決合并，能取消的堅(jiān)決取消，對(duì)那些部門內(nèi)部設(shè)定式同一事一項(xiàng)多部門檢驗(yàn)的項(xiàng)目要逐步予以取消式合并。培育行業(yè)組織，努力適應(yīng)行政審批要求一是要明確行業(yè)組織法人地位。要按照《社會(huì)團(tuán)體登記條例》規(guī)定，對(duì)掛靠主管部門批準(zhǔn)成立的行政性組織（協(xié)會(huì)）進(jìn)行法人登記，明確章程規(guī)則，使其獲得法人地位。二是要積極促進(jìn)行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確各類行業(yè)組織的職能職責(zé)，同時(shí)要積極引導(dǎo)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，做好取消行政審批項(xiàng)目的穩(wěn)定服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)行業(yè)組織監(jiān)管。對(duì)改變管理方式移交行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的行政審批事項(xiàng)，各部門要指導(dǎo)其制定操作規(guī)程，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，使其能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。而政府可以退到監(jiān)督和提供環(huán)境的位置，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。創(chuàng)新審批機(jī)制，致力規(guī)范行政審批行為一是要嚴(yán)格推行“首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”等制度。各部門要圍繞保留審批項(xiàng)目的辦理過程，為行政相對(duì)人做好全程服務(wù)。首問負(fù)責(zé)人要熱情耐心地解答辦事人所提問題，積極辦理或協(xié)助辦事人處理問題。各部門在辦理審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)符合法定條件、手續(xù)齊備的申請(qǐng)，一律不得拖延、推諉、超時(shí)限辦理；對(duì)影響辦事質(zhì)量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴(yán)重?fù)p害政府形象的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要緊緊圍繞行政權(quán)力的運(yùn)行，全面落實(shí)政務(wù)公開制度。要建立嚴(yán)格的審批公示制度。各部門對(duì)本單位的行政審批項(xiàng)目要做到審批依據(jù)、程序、結(jié)果三公開。要求行政相對(duì)人提供的材料要力求簡(jiǎn)單明了，手續(xù)簡(jiǎn)化。要經(jīng)常檢查落實(shí)服務(wù)承諾的內(nèi)容，切實(shí)取信于民。三是要加快推行網(wǎng)上審批的步伐。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，加快推行網(wǎng)上審批的步伐，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府和部門的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)審批大廳窗口與部門之間、各窗口之間的聯(lián)網(wǎng)，以提高行政審批的管理水平和效率。強(qiáng)化中心地位，促進(jìn)行政審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)要繼續(xù)堅(jiān)持把行政服務(wù)中心作為創(chuàng)新審批機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的行政審批新模式，進(jìn)一步方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面要切實(shí)規(guī)范縣（市）行政服務(wù)中心的管理?？h（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運(yùn)行不規(guī)范的問題。要以簡(jiǎn)化程序、提高效率、搞好服務(wù)為目標(biāo)，重新確立一批審批項(xiàng)目，挑選一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干人員充實(shí)到行政服務(wù)中心工作。要督促各部門大膽放權(quán)，使行政服務(wù)中心真正做到現(xiàn)場(chǎng)受理、限時(shí)辦結(jié)，真正建成“門常開、人常在、事好辦”的“政務(wù)超市”，打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)形象。另一方面要有效整合部門審批權(quán)力。各部門除少數(shù)嚴(yán)格保密不宜進(jìn)入政務(wù)大廳辦理的項(xiàng)目外，原則上保留的行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)入行政服務(wù)中心公開辦理，要保證審批事項(xiàng)進(jìn)廳率達(dá)到90％以上。對(duì)沒有進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，部門也要采取建立“行政審批綜合服務(wù)科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經(jīng)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。完善審批制度，建立行政審批綠色通道要圍繞“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”，大力推行并聯(lián)審批制度。對(duì)涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)要將過去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立審批“綠色通道”。要把提高服務(wù)質(zhì)量作為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格明確直接受理部門和非直接受理部門的責(zé)任。政府部門在履行審批職能的過程中，直接受理部門為牽頭部門，應(yīng)負(fù)責(zé)受理并抄告非直接受理部門在規(guī)定期限內(nèi)同步進(jìn)行審核，并出具批件，由直接受理部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)負(fù)責(zé)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目審批時(shí)限大幅度減少。對(duì)外來投資項(xiàng)目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯(lián)合辦公、牽頭部門代辦等方式，壓縮辦結(jié)時(shí)限，最大限度地為招商引資項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件和高效服務(wù)。配套政策措施，著力加強(qiáng)行政審批監(jiān)督一是要建立嚴(yán)格的審批責(zé)任制。各部門要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審批責(zé)任。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使各個(gè)崗位、各項(xiàng)職權(quán)相互制衡，以強(qiáng)化對(duì)審批過程的有效監(jiān)督，堅(jiān)決糾正權(quán)力過分集中，又缺乏內(nèi)部監(jiān)督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)要把行政審批行為作為日常監(jiān)察的重點(diǎn)。對(duì)符合法定條件的審批項(xiàng)目無正當(dāng)理由拒不辦理或者不及時(shí)辦理的行為，一經(jīng)查實(shí)，要按照情節(jié)輕重給予行政處分。對(duì)審批行為不公開、不規(guī)范，侵害群眾利益，引發(fā)社會(huì)矛盾的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要對(duì)行政審批實(shí)施責(zé)任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、依法行政的重點(diǎn)問題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的突出問題等重點(diǎn)進(jìn)行直查督辦。對(duì)超時(shí)審批、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等行為，實(shí)施責(zé)任追究。通信地址：云夢(mèng)縣城關(guān)鎮(zhèn)西大路16號(hào)作者：云夢(mèng)縣編辦戴應(yīng)想職務(wù)：云夢(mèng)到人事局長(zhǎng)、編辦主任E_mail：tongxue420@2007年12月6日