【正文】 量和公民參與問題作出回應。有些審批事項的管理層級設定過高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時限長，給申請人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發(fā)揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門的關(guān)系上，還沒有建立有效的協(xié)調(diào)機制，一些沒有進入審批大廳的部門審批項目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項目在程序設計上存在矛盾，實際工作中難以把握；審批大廳的服務功能受一定局限沒有充分有效發(fā)揮。四是行政審批制度改革的要求落實還不到位。部門雖然在審批大廳設立了“窗口”，但“一個窗口對外”受理審批的事項面只是單位的一小部門，其余的還是要到部門去承辦。同時，較高層次的部門集中審批、并聯(lián)審批制度還沒有真正建立起來。三、建設服務型政府，對行政審批制度改革的目標要求服務型政府，是指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。而行政審批制度改革實質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。因此，構(gòu)筑服務型政府必須實現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新。據(jù)此，筆者認為，構(gòu)筑服務型政府應把握好以下四點：建設服務型政府，就要求政府把市場能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預微觀經(jīng)濟，努力為促進和保證經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，實現(xiàn)以抓社會服務為主的職能轉(zhuǎn)移。相對于行政審批制度改革來說，就是要求把不該政府審批的事項減下來，讓企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和投資決策的權(quán)力，要發(fā)揮社會中介組織參與社會管理的作用，把社區(qū)、社團、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門只應該做“裁判員”，決不能做“運轉(zhuǎn)員”，這樣才能當好“服務員”。建立服務型政府，就應該把民間資本愿意投資的項目交出去、政府原則上下再參與競爭性的贏利項目，并逐步從競爭性領(lǐng)域退出，實現(xiàn)政府資源主要投向公共產(chǎn)品和公共服務的職能轉(zhuǎn)移。相對應于行政審批制度改革來說，政府就應該遵循公共財政的原則，不再舉辦競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，并要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國有經(jīng)濟從競爭領(lǐng)域里退出來，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務和社會保障上。建設服務型政府，就要求政府應該把追求利潤的目標交給各種所有制的企業(yè)，把擴大就業(yè)的責任真正承擔起來，實現(xiàn)政府作為國有企業(yè)所有者向全社會管理者和服務者的職能轉(zhuǎn)移。服務型政府對實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出了明確要求：“就業(yè)是民生之本，要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)摸，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”。政府的責任是擴大就業(yè)，促進以企業(yè)帶動就業(yè)。而企業(yè)的目標是追求利潤，二者各司其職，相互平衡的結(jié)果，方能推動經(jīng)濟的發(fā)展。相對于行政審批制度來說，政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作為重要的職責，鼓勵企業(yè)在技術(shù)許可的條件下盡量多使用勞動力，而把實際用多少資本和多少勞動力的決策權(quán)交給企業(yè)，只有企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體，它一定會在資本和勞動力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。建立服務型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，進一步強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。相對行政審批制度改革來說，就要把取消的審批事項要與規(guī)范管理相結(jié)合，積極運用規(guī)劃、備案、督察、自我約束機制等手段，加強后續(xù)監(jiān)管，要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運作機制結(jié)合起來，對保留下來的審批事項，制定嚴密的管理制度，形成規(guī)范的運作機制，要建立科學規(guī)范嚴格的審批制約機制，堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機會。四、改革行政審批制度，推進服務型政府建設的思索構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型政府要求，筆者認為推動行政審批制度應從以下六個方面入手：繼續(xù)精簡壓縮，大力削減行政審批項目一是要繼續(xù)清理，取消一批不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的審批事項。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責任、監(jiān)督”的五項原則要求，堅決取消一批可以由企業(yè)和行業(yè)組織自主決定的項目；堅決取消一批能夠用日常監(jiān)管來代替事前審批的項目，堅決取消一批可以通過招投標、拍賣等市場化采取來進行管理的項目。今后凡未經(jīng)政府公布保留的審批項目均應被視為取消，不再審批。二是要繼續(xù)開展保留項目的分類處理工作。要嚴格按照《行政許可法》的要求，對以全國人大的法律、國務院的法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)設定許可的項目進行核實，廣泛論證，嚴格界定行政許可項目，對非許可的行政審批項目，要嚴格按照《行政許可》確定的過渡期，分類處理，堅決停止一批與行政許可相關(guān)的收費項目。三是要清理合并一批檢驗、檢訓項目。對法律、法規(guī)規(guī)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品進行檢驗、檢測、檢疫外，其他的檢驗、檢測項目能合并的要堅決合并，能取消的堅決取消，對那些部門內(nèi)部設定式同一事一項多部門檢驗的項目要逐步予以取消式合并。培育行業(yè)組織，努力適應行政審批要求一是要明確行業(yè)組織法人地位。要按照《社會團體登記條例》規(guī)定，對掛靠主管部門批準成立的行政性組織（協(xié)會）進行法人登記，明確章程規(guī)則，使其獲得法人地位。二是要積極促進行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確各類行業(yè)組織的職能職責，同時要積極引導行業(yè)組織和中介機構(gòu)按照市場化原則，健全規(guī)范的運行機制，做好取消行政審批項目的穩(wěn)定服務工作。三是要加強行業(yè)組織監(jiān)管。對改變管理方式移交行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)管理的行政審批事項，各部門要指導其制定操作規(guī)程，建立自律性運行機制，使其能夠規(guī)范地承擔起行政機關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。而政府可以退到監(jiān)督和提供環(huán)境的位置，加強后續(xù)監(jiān)管。創(chuàng)新審批機制，致力規(guī)范行政審批行為一是要嚴格推行“首問負責、限時辦結(jié)、責任追究”等制度。各部門要圍繞保留審批項目的辦理過程，為行政相對人做好全程服務。首問負責人要熱情耐心地解答辦事人所提問題，積極辦理或協(xié)助辦事人處理問題。各部門在辦理審批事項時，對符合法定條件、手續(xù)齊備的申請，一律不得拖延、推諉、超時限辦理；對影響辦事質(zhì)量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴重損害政府形象的，要追究領(lǐng)導責任。二是要緊緊圍繞行政權(quán)力的運行，全面落實政務公開制度。要建立嚴格的審批公示制度。各部門對本單位的行政審批項目要做到審批依據(jù)、程序、結(jié)果三公開。要求行政相對人提供的材料要力求簡單明了，手續(xù)簡化。要經(jīng)常檢查落實服務承諾的內(nèi)容，切實取信于民。三是要加快推行網(wǎng)上審批的步伐。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡，加快推行網(wǎng)上審批的步伐，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級政府和部門的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)審批大廳窗口與部門之間、各窗口之間的聯(lián)網(wǎng)，以提高行政審批的管理水平和效率。強化中心地位，促進行政審批高效運轉(zhuǎn)要繼續(xù)堅持把行政服務中心作為創(chuàng)新審批機制、構(gòu)建服務型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務的行政審批新模式，進一步方便群眾辦事，提高服務質(zhì)量和辦事效率。一方面要切實規(guī)范縣（市）行政服務中心的管理?？h（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運行不規(guī)范的問題。要以簡化程序、提高效率、搞好服務為目標，重新確立一批審批項目，挑選一批素質(zhì)高、業(yè)務精、綜合協(xié)調(diào)能力強的骨干人員充實到行政服務中心工作。要督促各部門大膽放權(quán)，使行政服務中心真正做到現(xiàn)場受理、限時辦結(jié)，真正建成“門常開、人常在、事好辦”的“政務超市”，打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務形象。另一方面要有效整合部門審批權(quán)力。各部門除少數(shù)嚴格保密不宜進入政務大廳辦理的項目外，原則上保留的行政審批事項都要進入行政服務中心公開辦理，要保證審批事項進廳率達到90％以上。對沒有進入行政服務中心的審批項目，部門也要采取建立“行政審批綜合服務科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經(jīng)，減少環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。完善審批制度，建立行政審批綠色通道要圍繞“重點項目建設”，大力推行并聯(lián)審批制度。對涉及多個部門的審批事項要將過去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立審批“綠色通道”。要把提高服務質(zhì)量作為進一步深化行政審批制度改革的重點，嚴格明確直接受理部門和非直接受理部門的責任。政府部門在履行審批職能的過程中，直接受理部門為牽頭部門，應負責受理并抄告非直接受理部門在規(guī)定期限內(nèi)同步進行審核，并出具批件，由直接受理部門在規(guī)定時限內(nèi)負責答復，實現(xiàn)整體項目審批時限大幅度減少。對外來投資項目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯(lián)合辦公、牽頭部門代辦等方式，壓縮辦結(jié)時限，最大限度地為招商引資項目建設提供便利條件和高效服務。配套政策措施，著力加強行政審批監(jiān)督一是要建立嚴格的審批責任制。各部門要按照“誰審批，誰負責”的原則，落實審批責任。對保留的審批項目，要規(guī)范權(quán)力運行程序，使各個崗位、各項職權(quán)相互制衡，以強化對審批過程的有效監(jiān)督，堅決糾正權(quán)力過分集中，又缺乏內(nèi)部監(jiān)督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強對行政機關(guān)經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察。各地監(jiān)察機關(guān)要把行政審批行為作為日常監(jiān)察的重點。對符合法定條件的審批項目無正當理由拒不辦理或者不及時辦理的行為，一經(jīng)查實，要按照情節(jié)輕重給予行政處分。對審批行為不公開、不規(guī)范，侵害群眾利益，引發(fā)社會矛盾的，要追究領(lǐng)導責任。三是要對行政審批實施責任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關(guān)心的熱點問題、依法行政的重點問題和領(lǐng)導關(guān)注的突出問題等重點進行直查督辦。對超時審批、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等行為，實施責任追究。通信地址：云夢縣城關(guān)鎮(zhèn)西大路16號作者：云夢縣編辦戴應想職務：云夢到人事局長、編辦主任E_mail：tongxue420@2007年12月6日