【正文】 創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。四是建設(shè)“一廳三網(wǎng)”，顯著提高了地方政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開水平。各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心都建有集中服務(wù)的政務(wù)大廳，中心互聯(lián)網(wǎng)站、黨政網(wǎng)站和中心辦公局域網(wǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)了行政許可和行政審批信息的網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)督。五是實(shí)行“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制和“五制”服務(wù)模式，顯著提高了行政效能和人民群眾對政府工作的滿意度。即“一個(gè)中心對外、一個(gè)大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”運(yùn)行機(jī)制，“即時(shí)辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網(wǎng)上并聯(lián)審批制、全程代辦制”等快捷高效的服務(wù)模式，讓辦事群眾事半功倍。六是實(shí)施行政許可、行政審批適時(shí)監(jiān)督，顯著提高了行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平。各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心將行政許可、行政審批事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、咨詢投訴方式等內(nèi)容，通過辦事指南、中心網(wǎng)站、電子觸摸屏等形式全部依法公開，把政策交給當(dāng)事人，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清清楚楚，收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)一目了然，“暗箱操作”、搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、塞私貨等沒有了市場；同時(shí)普遍建立了網(wǎng)上審批監(jiān)督辦公系統(tǒng)，對行政許可、行政審批實(shí)施適時(shí)全程監(jiān)控。七是增強(qiáng)了政府治理的合法性基礎(chǔ)。政府治理的合法性，是指人們對政府統(tǒng)治地位的確認(rèn)和服從。合法性是一種價(jià)值要求，只有贏得人們的承認(rèn)，才能獲得合法性。政務(wù)（行政）服務(wù)中心作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，有著鮮明的特點(diǎn)：堅(jiān)持以為民、利民、便民為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視政府自身建設(shè)與暢通人民群眾渠道的有機(jī)結(jié)合，利用現(xiàn)代管理方法和計(jì)算機(jī)手段，強(qiáng)調(diào)一切為了群眾、一切方便群眾的理念，做到依法行政、公開辦事、陽光操作、規(guī)范管理、承諾服務(wù)，保證行政權(quán)力集中、公開、透明運(yùn)行。因此，政務(wù)（行政）服務(wù)中心自誕生以來，就受到人民群眾的普遍贊譽(yù)和熱烈擁護(hù)，增強(qiáng)了政府治理的合法性基礎(chǔ)。 五、政務(wù)（行政）服務(wù)中心的發(fā)展趨勢 與會代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心最終應(yīng)朝著代表政府服務(wù)社會公眾的綜合性服務(wù)平臺──“市政廳”方向發(fā)展。隨著法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的逐步建立和行政審批事項(xiàng)的逐步裁減，政務(wù)（行政）服務(wù)中心將演變成代表政府面向社會，統(tǒng)一處理公民、法人和其他組織各類政務(wù)事項(xiàng)的專門機(jī)構(gòu)。不僅行政許可、行政審批、注冊登記等事項(xiàng)在政務(wù)（行政）服務(wù)中心進(jìn)行，政府采購和工程建設(shè)的招投標(biāo)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、新聞發(fā)布、文件查閱等所有政府為社會提供的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都可納入政務(wù)（行政）服務(wù)中心進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)政府從無限向有限、從權(quán)利到責(zé)任、從管理向服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。 六、當(dāng)前政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展面臨的問題 在研討會上，與會代表還就政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展面臨的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真研討。與會代表認(rèn)為，目前，全國很多地方和部分的國務(wù)院部門，都已經(jīng)建立了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，全國綜合性的政務(wù)（行政）服務(wù)中心已有2100多家，政務(wù)（行政）服務(wù)中心已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推行依法行政和政務(wù)公開、促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要載體和有效形式。但是，全國各地的政務(wù)（行政）服務(wù)中心名稱不統(tǒng)一，職責(zé)不一致，機(jī)構(gòu)性質(zhì)也各不相同，亟需國家規(guī)范、指導(dǎo)。雖然作為全國第一個(gè)政務(wù)服務(wù)的政府規(guī)章，《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》對政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)、組成、經(jīng)費(fèi)保障等都作了規(guī)定，為政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展提供了法制保障，但畢竟只是一個(gè)省，而國家又沒有類似的政務(wù)（行政）服務(wù)中心，更沒有法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。代表們呼吁，國家在深化行政審批制度改革的同時(shí)，加快推進(jìn)行政管理體制改革，真正把政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)作為行政管理體制改革的突破口，將政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)從目前的“自下而上”轉(zhuǎn)變到“自上而下”、“上下聯(lián)動”上來，國家成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級建立相應(yīng)部門，打造國家、省、市、縣上下貫通的政務(wù)（行政）服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。 本次研討會是在全國范圍內(nèi)召開的以“政務(wù)（行政）服務(wù)理論和建設(shè)”為主題的規(guī)模最大的一次研討會，它有效地聚集了國內(nèi)從事政務(wù)（行政）服務(wù)理論和建設(shè)的專家學(xué)者和管理者，涌現(xiàn)了一批有較高水平的學(xué)術(shù)論文，取得了許多共識，對于深化對政務(wù)（行政）服務(wù)中心的認(rèn)識，促進(jìn)政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范政務(wù)（行政）服務(wù)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新都具有重要意義。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之二深化行政管理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心 行政管理體制改革，既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的結(jié)合點(diǎn)，也是我國各項(xiàng)改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。長期以來，行政管理體制改革一直作為推進(jìn)中國政治體制改革優(yōu)先考慮的目標(biāo)。從改革開放20多年的實(shí)踐看，我國行政管理體制改革取得了一定的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但還存在許多矛盾和問題，與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。近年來，全國各地政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，給現(xiàn)行的行政管理體制注入一股強(qiáng)勁的春風(fēng)。政府首先在最關(guān)鍵、群眾要求最強(qiáng)烈的行政審批環(huán)節(jié)率先突破，闖出了一條改革的新路，體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，對推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要作用。如何進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、推進(jìn)體制創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。 一、我國行政管理體制改革的主要目標(biāo) 改革開放20多年來，我國社會發(fā)生了巨大的變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，政府體制結(jié)構(gòu)與治理方式也發(fā)生了很大的變化，朝著精簡、高效、民主、法制、透明的方向轉(zhuǎn)變。但是，我國政治改革始終存在滯后于經(jīng)濟(jì)改革的問題，因而在經(jīng)濟(jì)改革即建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步深化的過程中，不可避免地出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，與市場經(jīng)濟(jì)相伴隨的一些社會問題和社會矛盾不能及時(shí)得到有效解決。隨著經(jīng)濟(jì)改革過程中社會矛盾的逐步凸顯，特別是入世后國際競爭的進(jìn)一步加劇，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新已經(jīng)成為我國政府改革發(fā)展的首要任務(wù)。 按照黨的十六大提出的我國政府行政管理體制改革的目標(biāo)，是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這一改革目標(biāo)對政府管理所提出的基本要求是：政府應(yīng)該是全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約的法治政府，是以人為本、寓管理和調(diào)節(jié)于服務(wù)的服務(wù)政府，是切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的責(zé)任政府，是關(guān)注行政成本、注重社會效益的效能政府。其核心理念是在承認(rèn)政府有限理性和效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公民主權(quán)、公共服務(wù)和政府責(zé)任。 二、政務(wù)服務(wù)中心的現(xiàn)狀及成效 政務(wù)服務(wù)中心自上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)以來，在職能定位、組織機(jī)構(gòu)，工作機(jī)制、服務(wù)流程方面進(jìn)行了卓有成效的探索，特別是行政許可法頒布實(shí)施以后，全國各地積極探索建立“一站式辦公”、“一個(gè)窗口對外”的行政審批工作機(jī)制，建立起各類政務(wù)（行政）服務(wù)中心，中央多家部委也建立了政務(wù)服務(wù)中心，發(fā)展勢頭迅猛。 關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的形式和地位 目前，我國各地的政務(wù)服務(wù)中心在組織歸屬和形式上具有多元化的特征。有的是政府的派出機(jī)構(gòu)，有的是政府的直屬機(jī)構(gòu)，還有的是政府管理的事業(yè)單位。在名稱上，有的叫行政審批中心，有的叫行政服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心，還有的叫公共行政服務(wù)中心或辦事大廳。但不管是哪種形式和組織歸屬，在其職能和工作內(nèi)容方面，都大同小異。這類行政服務(wù)機(jī)構(gòu)都是遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型政府的建設(shè)。 關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與工作機(jī)制 政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制與政府其它職能部門有著很大的區(qū)別。其中最為顯著的是組織結(jié)構(gòu)呈二元特征：即內(nèi)部有兩個(gè)層次：一是中心管理層，其工作人員的行政關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入中心，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給。管理層不是執(zhí)法主體，沒有具體執(zhí)法權(quán)，在工作中只是代表政府對進(jìn)駐中心的窗口單位及其工作人員和辦理的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。二是窗口服務(wù)層。由窗口單位派駐中心的工作人員組成。窗口工作人員除組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，其行政、工資等關(guān)系仍在原單位。窗口服務(wù)層具有執(zhí)法資格，代表單位行使法律賦予本單位的審批權(quán)力。 關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的基本功能和作用 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般具有五種基本功能和作用：一是服務(wù)功能。即能夠通過“一站式”平臺，以民為本，減化程序，壓縮時(shí)間，提高辦事效率，提供公共服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；二是監(jiān)督功能，即能夠加強(qiáng)事前控制，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，規(guī)范審批行為，防止“吃拿卡要”；通過對行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取，有利于摸清“政府家底”，加強(qiáng)對預(yù)算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防審批腐敗；三是協(xié)調(diào)功能。即在文件打架、單位推諉扯皮時(shí)能夠協(xié)調(diào)幫助窗口單位分清職能，理順職責(zé)，促進(jìn)工作配合；四是紐帶功能。即能夠通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，塑造親民為民的政府形象，緩解政府和社會、干部和群眾的對立情緒，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系；五是示范功能。即能夠通過中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、效能型政府的示范和標(biāo)桿。 關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的積極意義與基本成效 目前，我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展客觀上要求改革行政管理體制，建立法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。政務(wù)服務(wù)中心的建立，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、加強(qiáng)依法行政建設(shè)、從源頭上防腐方面都發(fā)揮了積極的作用，為加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制起到了重要的示范、推動和攻堅(jiān)的作用。 （1）政務(wù)服務(wù)中心是行政管理體制改革的必然產(chǎn)物 長期以來，政府管理的越位、缺位、錯(cuò)位并存，在行政管理方式上重管理、輕服務(wù)，重事前審批、輕事后監(jiān)管；機(jī)構(gòu)配置與權(quán)力分配不科學(xué)、不合理；行政管理的體制帶有較明顯的趨利特征，權(quán)與責(zé)脫節(jié)，權(quán)與利掛鉤，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的行政審批已經(jīng)成為影響社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，審批事項(xiàng)太多，審批效率太低，審批行為隨意性太強(qiáng)，既嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，使很多地方喪失了發(fā)展的機(jī)遇，又滋生了腐敗，導(dǎo)致了社會公眾對政府的不滿，影響了社會主義和諧社會的建立。改革總是在最關(guān)鍵和要求最強(qiáng)烈的地方最先突破，而我國當(dāng)前最先觸動的改革就是行政審批改革，這決定了許多政務(wù)服務(wù)中心是因?qū)徟ǖ模钦麄€(gè)政府改革的突破口。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，是具有發(fā)展前景的宏偉事業(yè)，全國政務(wù)服務(wù)中心“星火燎原”的發(fā)展態(tài)勢也充分說明了這一點(diǎn)。 （2）政務(wù)服務(wù)中心是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要載體和有效形式 過去我們實(shí)行的是“大政府、小社會”的管理模式，政府部門職能不清，工作人員服務(wù)意識、法治意識、責(zé)任意識、效能意識淡薄。政務(wù)服務(wù)中心作為改革的新生事物，從制度設(shè)計(jì)上一開始就具備了“廉潔、規(guī)范、高效、便民”等特點(diǎn)。在政務(wù)服務(wù)中心，所有行政行為必須法律依據(jù)合法充分，行政程序清晰規(guī)范，行政責(zé)任透明公開，行政監(jiān)督切實(shí)有效，行政救濟(jì)暢通完善，行政效率顯著提高，各地各部門工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，政務(wù)環(huán)境大為改善。政務(wù)服務(wù)中心正是以其獨(dú)特的作用和地位，成為了轉(zhuǎn)變政府職能的試驗(yàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制方面起到了積極的推動、示范和攻堅(jiān)作用。 （3）政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展有助于行政管理體制改革的進(jìn)一步深化 各地的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)盡管在規(guī)模大小與運(yùn)行機(jī)制上有所差別，但都是以行政許可為核心，以便民、高效、廉潔、規(guī)范為宗旨，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式。從實(shí)際情況來看，政務(wù)服務(wù)中心作為地方政府推行行政審批制度改革的重要舉措，在簡化辦事程序，提高辦事效率、推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、深化政務(wù)公開上都取得了很大成績，同時(shí)對建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和效能政府起到了積極的探索和推動作用。通過政務(wù)服務(wù)中心的設(shè)立以及各行政部門的集中和整合，我們可以看清楚政府的職能中哪些是必須增強(qiáng)而哪些是需要減弱甚至撤銷的，還可以進(jìn)一步以社會和公民的需要為出發(fā)點(diǎn)，以“便民”為導(dǎo)向?qū)φ毮苓M(jìn)行設(shè)計(jì)和重組，從而促進(jìn)和推動政府職能轉(zhuǎn)變以及整個(gè)行政管理體制的改革與完善。 三、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展中存在的主要問題及其原因 由于政務(wù)服務(wù)中心是在行政審批制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底、原有的行政權(quán)力利益格局尚未根本打破的情況下，政務(wù)服務(wù)中心取得成效只是初步的和階段性的。目前，政務(wù)服務(wù)中心在建設(shè)與發(fā)展中仍然面臨很大的挑戰(zhàn)，還存在一些亟待解決問題。 一是對辦好政務(wù)服務(wù)中心的認(rèn)識不到位，特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為成立政務(wù)服務(wù)中心是權(quán)宜之計(jì)，是臨時(shí)性的措施，對政務(wù)服務(wù)中心工作支持配合不夠，應(yīng)付觀望思想嚴(yán)重，個(gè)別的單位和個(gè)人甚至人為給政務(wù)服務(wù)中心工作設(shè)置障礙。二是政務(wù)服務(wù)中心法律定位不明確。雖然行政許可法從宏觀上確定了一個(gè)窗口對外，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可運(yùn)行機(jī)制，四川也于2006年出臺了《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號令），對四川省政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置做出專門規(guī)定，但從全國來看，缺乏更高層次的法律法規(guī)對政務(wù)服務(wù)中心職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理模式、工作原則、窗口單位權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定，政務(wù)服務(wù)中心在工作中無法可依情況突出。三是政務(wù)服務(wù)中心工作體制不順，力度不夠。有的部門對審批事項(xiàng)該簡化的程序不簡化，該下放到窗口的權(quán)力不下放，該前移到中心服務(wù)的不前移，致使很多政務(wù)服務(wù)中心窗口只能接件不能辦件，給群眾帶來不便，影響了辦事效率。另外，對于各單位在行政審批中的不規(guī)范行為，政務(wù)服務(wù)中心雖然有權(quán)監(jiān)督管理，但在實(shí)際操作上存在手段缺乏、力度不夠等問題。 產(chǎn)生上述問題的主要原因來源于三方面： 一是政務(wù)服務(wù)中心作為我國行政管理體制改革的新生事物，在建立和發(fā)展中帶有明顯的自下而上的特點(diǎn)，缺乏國家統(tǒng)一的規(guī)范和要求，因此各地政務(wù)服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、職能職責(zé)、運(yùn)行模式等方面存在較大的差異，單兵作戰(zhàn)、各自為政的情況比較突出。對于政務(wù)服務(wù)